挪用公款罪客观要件的反思与重构

文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 www.9ask.cnwww.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载挪用公款罪客观要件的反思与重构挪用公款罪客观要件的反思与重构绳宝森、郭小锋、李旺城刑法第 384 条第 1 款规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪”据此可断，挪用公款罪的构成要件主要涵盖“挪用公款归个人使用”和“公款用途”两部分。而“公款用途”部分又可分为“消费型挪用公款”、“营利型挪用公款”和“非法型挪用公款”，其客观要件也是各不相同，从而极大地丰富了挪用公款罪客观要件的内涵。但是，随着对挪用公款罪研究的不断深入和近十年实践经验的积累，发现刑法及相关立法解释、司法解释所规定的挪用公款罪客观要件存在一些不合理因素，值得进一步商榷和探讨。一、“挪用公款归个人使用”应否作为挪用公款罪的客观要件笔者认为，“挪用公款归个人使用”不应规定为挪用公款罪的客观要件。其理由如下：1、 挪用公款归个人使用仅表明公款去向，与挪用公款罪构成要无关。一般认为，犯罪构成是建立在行为的严重社会危害性的基础之上的，因而在考察决定挪用公款社会危害性程度的因素时，2、 主要应立足于与挪用行为本身有关的因素，如挪用数额、挪用情节等。至于挪用公款后究竟归个人使用还是归单位使用，反映的只是公款的去向问题，与挪用行为本身并无直接联系。2、挪用公款归个人使用作为挪用公款罪客观要件，破坏了刑事法律体系条文之间的内在统一性和协调性1。一般认为，在认定贪污罪的过程中，非法占有的财物去向不影响贪污罪的成立，只是作为量刑的法定或酌定情节，因而文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 www.9ask.cnwww.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载即便行为人在非法占有财物后将其挥霍、捐赠或归公所有也是如此。而刑法通论认为，贪污罪和挪用公款罪都属于贪污贿赂类型的犯罪，均为国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪，既侵害了公共财物的所有权(挪用公款集中体现侵害公款使用权)也侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，故两者之间具有相似性和类比性。从罪与罪之间在构成要件上相互协调的角度看，贪污罪不区分归个人占有、使用还是归个人占有、使用，均构成贪污罪，那么挪用公款罪也不应当区分归个人使用还是归单位使用。3、挪用公款归个人使用的社会危害性程度较挪用公款归单位使用的社会危害性程度要大，没有科学的理论依据。立法者之所以将挪用归个人使用情形评价为犯罪行为，而将挪用公款归单位使用情形排除在犯罪之外(后来全国人大常委会的立法解释对此有所松动)，其主要着眼于“偿还能力”大小。但是，在评价挪用公款的社会危害性时应更多地关注挪用公款的数额、情节等方面，而不应过分考虑公款的偿还能力，即便挪用的公款不能偿还或者全部偿还，可以作为量刑情节予以考虑。实质上，立法者作这种无谓的区分，混淆了定罪与量刑之间本质的区别，将量刑阶段时考虑的因素提至定罪阶段，必然会导致罪状内涵的缩小，不利于打击和预防犯罪。4、挪用公款归个人使用在理解与解释问题上出现了种种的困惑，也决定应取消“挪用公款归个人使用”这一客观要件。实践中，对“挪用公款归个人使用”的理解存在很大争议，对此司法机关和立法机关也是一再作出解释。例如，1998 年 4 月 6 日最高人民法院通过的关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释将“挪用公款归个人使用”解释为挪用公款给本人使用或者给他人使用，抑或给私有公司、私有企业使用;2001 年 9 月 18 日最高人民法院又通过的关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释将“挪用公款归个人使用”解释为以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用和为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用;2002 年 4 月 28 日全国人大常委会通过的关于中华人民共和国刑法第三百八十四条第一款的文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 www.9ask.cnwww.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载解释将“挪用公款归个人使用”解释为供本人、亲友或者其他自然人使用，以个人名义将公款供其他单位使用和个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益。尽管每一次解释都具有其进步性和合理性，但是距离刑法第 384 条之规定却越来越远，已将“挪用公款归个人使用”解释得面目全非。笔者认为，产生分歧的根源在于立法者在画“蛇”后又多添一“足”挪用公款归个人使用，致使后来越描越黑2。二、“公款用途”应否作为挪用公款罪的客观要件针对挪用公款归个人使用的三种不同用途，法律及司法解释相应规定了不同的挪用数额和挪用时间：公款用于营利活动、非法活动以外的，需挪用公款数额较大并且超过 3 个月未还才构成挪用公款罪;公款用于营利活动的，只需挪用公款数额较大即可构成挪用公款罪;而公款用于非法活动的， 既无挪用数额的限制，也无挪用时间的限制。这时，公款用途对挪用公款罪的成立起着决定性作用，实质上已成为挪用公款罪客观要件之一。但是，笔者认为，公款用途不应作为挪用公款罪的客观要件，其理由为：1、公款用途属于犯罪动机的范畴，一般不应构成犯罪的客观要件。刑法通论认为，犯罪目的和犯罪动机存在本质性的区别。犯罪目的是行为人希望通过实施犯罪行为达到某种危害社会结果的心理态度，而犯罪动机则是刺激犯罪人实施犯罪行为以达到犯罪目的的内心起因就性质而言3，犯罪目的总是违法，犯罪动机则不一定违法。就行为对客体所起的作用来说，目的行为必然要侵害一定的客体，但动机行为则不一定对客体构成侵犯。因而在刑事司法中，总是根据目的行为定罪，而不是根据动机行为定罪。也正是基于此，刑事立法只能把目的行为规定为犯罪构成的客观要件，动机行为则于犯罪的成立不生影响4。据此，刑法第 384 条对挪用公款罪客观要件的规定有悖于这一文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 www.9ask.cnwww.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载规律，因为在挪用公款犯罪过程中“挪用”行为属于目的行为，而挪用公款后支配公款行为属于动机行为，其公款具体用途并不影响挪用公款罪的成立。2、公款用途并没有侵害挪用公款罪的犯罪客体。就行为对犯罪客体的作用来说，侵害公款使用权、国家工作人员职务的廉洁性的，是挪用公款中的“挪用”行为目的行为，而非对公款后续的支配行为动机行为，即便有些支配行为(如挪用公款进行赌博、走私等)也侵害了某种犯罪的客体，但其侵害的是另一种法律关系和犯罪客体。因而，从挪用公款的社会危害性来看，“挪用”行为总是违法的，伴随着社会的危害性，而公款支配行为则不一定违法，也不一定具有社会危害性。例如，行为人因投资证券的需要而挪用公款 30 万元，这里的挪用 30 万元是目的行为，是违法的，也是具有社会危害性的;投资证券则是动机行为，显然这一动机并不违法，也不具有社会危害性。又如行为人将挪用的公款给亲人治病，给孩子缴纳上大学的学费这一行为本身，并不是危害社会的行为。这表明了，挪用公款之后的公款具体用途的“支配行为”对挪用公款罪的构成并无影响。因此，刑法无需将公款用途的“支配行为”规定为挪用公款罪的客观要件。3、将公款用途作为挪用公款罪的客观要件，同样破坏了刑事法律体系条文之间的内在逻辑关系。从犯罪客体上看，贪污罪和挪用公款罪同属于贪污贿赂犯罪，侵犯的是同类客体，具有同质性。而根据刑法规定发现，贪污罪中并没有将贪污后的公款用途作为贪污罪的客观要件，但是在实践中存在行为人贪污后公款用于营利活动、非法活动或其他活动的情形，这与刑法和相关司法解释对挪用公款罪的具体用途进行浓墨重彩的规定的做法形成了鲜明的对比，导致了刑法条文内在逻辑结构的失调。同样刑法对其他侵犯财产权能的犯罪，如受贿罪、职务侵占罪、盗窃罪、诈骗罪(不包括挪用资金罪)等均未以用途作为犯罪的构成要件。因而，刑法关于挪用公款罪用途的规定是有悖于刑法体系内在的逻辑关系。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 www.9ask.cnwww.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载三、“超过 3 个月未还”应否作为“消费型”挪用公款罪的客观要件笔者认为，“超过 3 个月未还”不应作为“消费型”挪用公款罪的客观要件。其理由为：1、将“超过 3 个月未还”作为“消费型”挪用公款罪的客观要件之一，不符合“挪用”一词的内涵。所谓“挪用”是指临时或暂时挪作他用，用完即还，其中包含了“临时”和“归还”之义，所以无需作出超过 3 个月未还的重复规定，否则，容易造成误解和歧义。例如，有人将“超过 3 个月未还”理解为挪用公款时间超过 3 个月且在案发时未主动归还，也即如果挪用公款超过 3 个月，但在案发时已经归还的，便不符合挪用公款罪的法定构成要件，不应视为犯罪。也有人将“超过 3 个月未还”理解为挪用公款在 3 个月期限内未归还的，构成犯罪，而如果在 3 个月内归还的，则不构成犯罪。2、从刑诉法关于酌定不起诉的规定看，“超过 3 个月未还”也不应作为“消费型”挪用公款罪的客观要件之一。刑法之所以规定“消费型”挪用公款行为需要超过 3 个月未还，其主要的考虑是刑法的谦抑性原则和这类行为的社会危害性不大，尤其在行为人家人患有严重疾病的情况下而挪用公款的，法律实际上是允许短期的挪用公款，既体现法律的人道主义又体现法律的规范作用。看似合理，但是结合刑事诉讼法进行考察，发现上述情形完全可以通过不起诉原理予以解决，而非刑法在违背常人共识和理解的前提下刻意地去体现谦抑性和人道主义之规定。3、行为人挪用公款(“消费型”)不超过 3 个月案发如何定性。按照现行刑法规定，行为人的挪用公款行为显然不构成犯罪。这样会导致一种很有意思的现象，行为人是否构成犯罪与检察机关侦查或侦破时间紧密相关，如果 3 个月后案发、公款未还的，则构成挪用公款罪，而如果 3 个月内案发、公款未还的，则不构成犯罪。但是，两行为并没文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 www.9ask.cnwww.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载有任何本质性区别，其结果却截然相反，原因在于不应将“超过 3 个月未还”作为“消费型”挪用公款罪的客观要件加以规定。四、挪用公款罪客观要件应围绕“挪用”之行为进行重构(一)命题必要性之论证1、从挪用公款罪的本质特征看，长期以来，理论界和司法界较一致认为挪用公款罪的本质特征是“公款私用”。该观点的形成主要同挪用公款罪确立的历史背景相关，1988 年 1 月 21 日全国人大会常委会通过的关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定首次确定挪用公款罪，时值计划经济阶段，这时期私的领域被视为雷区，也是刑法重点打击的对象，当然在挪用公款罪的规定中也有所体现，如“国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用”其中，主体为“国家工作人员、集体经济组织工作人员”、行为性质为“挪用公款归个人使用”，集中反映了对“公款私用”的打击。后来的 1997 年刑法对挪用公款罪的规定基本沿用 1988 年之规定，而后的高法、全国人大常委会出台的相关解释也是对“公款私用”思想修正和完善。但事实上，当前经济体制实现了由计划经济向市场经济