深入推进“村改居”统筹城乡协调发展

深入推进深入推进“村改居村改居”统筹城乡协调发展统筹城乡协调发展 发布时间：2011-06-23 16:26:35 来源：西区 【大 中 小】近年来，西区以建设统筹城乡一体化示范点为契机，深入推进“村改居”工作，加快城市化进程，努力提高主城区首位度。一、西区“村改居”基本情况 西区是中心城区的西大门，于 1984 年建区、1999 年与原沙朗镇合并，面积 25.21 平方公里，全区常住人口约 10 万人，户籍人口 4.2 万人，辖 9 个社区居民委员会。其中，长洲、后山社区为“村改居”社区，广丰社区是由国营农场转制而成的社区，沙朗、隆昌、隆平 3 个沙朗片社区暂时按“一变三不变”管理（只改变行政体制，保留原有经济管理模式、社会福利事业管理模式和村民利益分配、干部待遇不变），彩虹、烟洲、西苑为纯城市社区。二、主要做法 目前，我区长洲、后山、广丰三个社区基本实现“村改居”，沙朗社区也正参照后山社区逐步推进城市化管理转变。我区“村改居”现有三个模式：（一）长洲模式：在集体经济发展到一定程度时候，无论从资产经营还是社会稳定角度，长洲原有“三位一体”经营管理模式已不适宜驾驭过于庞大的资产。为促进农村社区稳定和谐，区党工委、办事处本着利益向下的原则，经深入调研反复论证，结合我区城乡结合部特点，并借鉴周边成功做法，在村改居“一变三不变”基础上，大力推行农村社区居务、企务独立运行架构，以推进农村社区城市化为抓手，从根本上化解农村不稳定因素。具体做法为：由区财政拨出专款接收长洲社会事务，实施长洲公共事务管理与集体经济经营管理分离，居委会的办公经费、“两委”和工作人员工资待遇、市政保洁绿化等数百万元经费由区办事处承担。居委会按照居民委员会组织法运作，原村委会不再承担经济功能，而转变为纯城市居委会，村民逐步转变为真正城市居民，依法享受社保医保等待遇。新一届股东代表、董事会和监事会由社区党总支部、居委会以及集团公司联合领导和组织集团公司换届选举，由全体股民参照村委员会组织法、公司法、农村集体经济组织管理规定农村集体资产管理条例以及相关法律法规投票产生。在 2011 年春节前完成集团公司换届选举后，长洲社区经济实体（集团公司）开始按照公司法独立经营运作，社区“两委”成员不能在集体经济组织中兼任职务或收受工资福利待遇，有效加快村集体经济组织流转改革，稳妥推进资产处置工作。（二）后山模式：以西区服务业综合改革试验区建设为契机，2010 年，区办事处以利益向下为原则，出资溢价收购后山集体资产，使该社区向纯城市社区转变，并在中秋节完成分配。逐步推进后山城市化管理，并计划从区财政收入中补贴部分资金，使社保覆盖至后山“农业户居民”，妥善化解历史遗留问题。一方面理顺村级经济管理体制，借旧城改造盘活后山集体资产；另一方面提早储备旧城改造范围内的土地、物业资源，有效降低拆迁难度，为日后“试验区”招商引资打下坚实基础。待条件成熟后，拟将周边的烟洲、长洲居委会合并，实现资源共享，降低社区管理成本。（三）广丰模式：广丰居委会在 1999 年由国有农场直接转制为居委会，目前资产主要剩余部分国有农用地和土地出让金、安居工程商铺等。鉴于土地大多为国有农用地，同时考虑到目前维稳形势，我区将以“新能源动力产业基地”和“奥园”地产进驻为契机，按照一半工业、一半商业的发展规划，适时连片发展大工业项目和商住项目。居委会只负责管理原农场居民的生活补贴（每月 500 元，重大节日约 1000 元），以及旧村居的“三旧”改造工作等日常行政事务。三、推进“村改居”几点体会 一要坚持“利益向下”的原则。长洲、后山居委会的办公经费、两委和工作人员工资待遇、市政保洁绿化等数百万元经费由区办事处承担，这一做法得到群众普遍支持，其他社区也可以此作为借鉴，沙朗、隆平、隆昌等社区“两委工资”逐步实现由区统一考核发放。二要加强社会保障。必须想方设法解决村改居后居民的生活、劳动问题。我区在大洋电机公司设立全市首个“就业困难人员就业安置基地”，建立青年就业创业见习基地，积极开发保洁、保绿、社区居民服务等公益性岗位，安置就业困难人员。做好过渡城保工作，妥善处理各类历史遗留的社会保险问题，切实做到“应保尽保”，协助居民有效实现养老保险城乡一体化。三要力促“安居工程”建设，鼓励农民“洗脚上楼”。通过改变居民居住环境，改善居民生活水平，从而将群众由“村民”向“居民”意识转变。长洲、后山经济较好的社区较早完成“安居工程”，为“村改居”打下坚实基础，并提供丰富的实践经验，广丰社区也借项目征地“东风”，兴建“安居工程”，改善农民居住条件。