应当加快我国侵权责任法的立法进程

应当加快我国侵权责任法的立法进程应当加快我国侵权责任法的立法进程2005 年 10 月 27 日至 28 日，中国人民大学民商事法律科学研究中心会同中国人民大学法学院、香港城市大学法学院和香港城市大学中国法研究中心在香港召开了“比较侵权法国际研讨会”，出席会议的有中国大陆、香港地区和印度、澳大利亚等地的侵权行为法专家 60 余人。会议紧紧围绕中国民法典侵权责任法的专题，进行了深入的讨论研究，提出了侵权责任法在我国加强民主和法制建设中的重要作用，应当加快其立法进程，尽快完成起草工作的意见。作者围绕会议着重讨论的以下几个问题，进行述评。一、侵权责任法作为民事权利保护法，在民法典中具有相对独立地位，应当单独进行立法我国侵权责任法是在 1986 年 4 月 22 日通过的民法通则中确立的。从那个时起，我国的侵权责任法就以崭新的面貌出现在中国的法制舞台上。近 20 年来，它发挥了巨大的作用，在日益发展的我国的政治、经济、法治社会中，为保护人民的权利，推进社会民主进程，维护社会发展，都起到了极为重要的作用。与会学者一致认为，民法通则规定的侵权责任法，就是民事权利的保护法，在民主和法治都被纳入极为重要地位的今天，侵权责任法担负着更为重要的任务，必须更加完善，更加现代化，才能够担负起在新世纪中保护民事权利的任务。制定我国的侵权责任法，最首要的，就是要确立侵权责任法在民法中的民事权利保护法的地位，给予其充分发展的法律空间。在大陆法系，侵权行为法是债法的一个部分，是作为债的发生根据进行规定的。这种立法体例，使侵权行为法的立法空间过于局促和狭小，限制了侵权责任法作用的发挥和内容的发展，不适应 21 世纪保护民事权利的需要。因此，我国制定侵权责任法应当借鉴英美法系侵权行为法的模式，使侵权责任法脱离债法体系，作为民法典的单独一编，单独规定。只有这样，侵权行为法才能够适应当代民事权利保护的迫切要求，解决数量极为巨大、类型不断发展的侵权行为纠纷的法律适用问题。对此，民法典草案已经初步采纳了这种意见，提出了侵权责任法草案，应当在此基础上，坚持这种意见，不受反对主张的干扰，尽快启动侵权责任法的正式立法程序，使其早日出台，发挥作用。二、妥善协调侵权行为一般条款和侵权行为类型化的关系，使侵权责任法既有广泛的适应能力，又有切实可行的具体规则与会学者一致认为，制定反映 21 世纪民事权利保护的侵权责任法的成文法，首先要解决的，就是如何协调侵权行为一般条款与侵权行为类型化的关系问题。在当今世界各国的侵权行为法立法中，有两种最基本的立法模式，一是大陆法系的一般化立法，二是英美法系的类型化立法。前者的特点是在成文法中规定侵权行为一般条款，对侵权行为进行一般性的概括，以涵盖广泛的侵权行为，扩大立法的覆盖面，提供抽象的裁判规则。后者的特点是通过判例法，确立侵权行为的各种类型，分别不同的侵权行为类型规定不同的法律适用规则，提供具体的裁判规则，使侵权行为法具有更好的可操作性。民法通则规定的侵权行为法采取的立法模式是前者，具有涵盖侵权行为的广泛性，但是具体侵权行为类型规定不足，缺少侵权行为具体类型的法律适用规则。我们认为，我国侵权责任法应当兼容、融合大陆法系和英美法系侵权行为法立法的特点，在侵权责任法中，既要规定侵权行为一般条款，同时也要加强侵权行为类型化的规定，并且对侵权行为类型尽可能规定得更细，法律适用的规则尽可能的具体。在规定侵权行为一般条款中，应当使其概括所有的侵权行为，使其概括力更强，包容能力更为广泛，以适应迅速发展的社会形势需要，让侵权责任法能够与时俱进，应对不断出现的新型侵权行为，即使是侵权行为类型规定不足，也不会出现立法缺失的情况。在规定侵权行为类型时，应当尽可能地将现行存在的侵权行为类型规定详尽，“一网打尽”，改变民法通则以及民法典草案侵权责任法编规定侵权行为类型不足的做法，改为侵权行为实现全面类型化，规定不同类型的侵权行为的不同的法律适用规则。这样的侵权责任法才会受到人民的拥护，受到法官的欢迎。三、侵权责任法保护的范围应当扩及到所有的民事权利，以及应当保护的民事利益会议提出了一个重要的观点，就是侵权责任法应当扩大它的保护范围，特别是改变过去那种认为侵权责任法仅仅保护绝对权的错误认识，同时还要保护合法的民事利益。我们认为，这种意见是完全正确的。我们面临的问题是，在理论认识上，确实存在侵权行为法仅仅保护绝对权的看法，同时，在民法通则的侵权行为法中，也存在侵权行为法所保护的客体局限性的问题。按照前一种理论上的认识，债权就无法通过侵权行为法进行保护，这与世界各国的侵权行为法立法现状存在差距。按照后一种立法的情况，民法通则仅仅规定了物权、人格权和知识产权受到侵权责任法的保护，而身份权、继承权等民事权利以及合法的民事利益没有概括在其中。这样的认识和规定，都不符合 21 世纪对侵权行为法提出的新要求，都不符合侵权行为法保护民事权利的普遍要求。因此，侵权责任所保护的范围应当是：第一，所有的民事权利，包括人格权、身份权、物权、债权、继承权和知识产权，都应当纳入侵权责任法的保护范围。第二，对于合法的民事利益，例如司法解释已经确认的一般人格利益，死者的名誉、姓名、肖像、荣誉、隐私以及遗体遗骨的利益等，都应当由侵权责任法进行保护。第三，对于非典型的民事利益，例如对于纯粹经济利益的损失，也应当借鉴国外的立法，规定相应的保护方法。这样，就把所有的民事权利和合法的民事利益都规定为侵权行为的客体，都作为侵权责任法保护的对象，能够全面保护民事主体的合法权益。四、对新类型的侵权行为应当规定具体的法律适用规则，使侵权行为法更贴近现实，更具有可操作性民法通则实施以后的近二十年中，司法机关遇到了无数新类型的侵权行为案件，远远超出了民法通则立法之初的预料。对于这些新类型的侵权行为，通过司法实践，依据民法通则规定的侵权行为法律适用的一般规则，创设了科学、有效、具体的法律适用规则。例如，对于违反安全保障义务的侵权行为，是在上个世纪末出现的新型侵权行为，经过几年的实践，在理论上和实践上都总结出了完善的法律适用规则，在实际运用中卓有成效，规定在了最高人民法院的相关司法解释之中。经过实践检验，这些司法解释确定的规则都是好的。在制定侵权责任法中，就要总结这样的法律适用经验，反复锤炼，不断提高，然后写进侵权责任法中，成为正式的法律规范。这样做，不仅能够保证我国侵权责任法的鲜活性、时代性，还能够使我国侵权责任法的规则具有更为鲜明的可操作性，真正成为人民保护自己权利的法律武器，成为法官手中的法律天平和行为砝码。