国家公务员申论必备公文写作功底之决定及议案

申论必备公文写作功底之决定按照国家行政机关公文处理方法的规定，决定是“适用于对重要事项作出决定和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。决定具有全局性、指令性、规范性的特点。中公教育专家在此进行指导。一、种类一、种类按照具体用途和内容的不同，可将决定分为以下四类。(1)法规性决定。用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件以及由政府部门制定的行政法规，如X X 市人民政府关于修改的决定。(2)指挥性决定。用于对某个问题、某种事项、某种行动进行决策性的指挥部署，如X X 市政府关于加快全市工业发展的决定。(3)奖惩性决定。用于表彰或处分有关的单位或个人，如关于表彰2009年度先进集体和先进个人的决定。(4)变更性决定。用于变更机构人事安排或撤销下级机关不适当的决定事项，如国务院关于撤销 X X 同志 X X 省省长职务的决定。二、写作方法二、写作方法标题：决定的标题由发文机关(或通过决定的会议名称)、事由、文种三部分组成。如果是会议通过的决定，还应在标题的下方居中以括号注明批准、通过该决定的会议名称和通过的日期。主送机关：决定的主动机关为应该知照的单位或群体。普发性的决定没有主送机关。正文：一般包括决定依据、决定事项和执行要求三部分组成。决定依据要写明发布决定的背景、根据、目的或意义。行文要求简短明确。决定事项的写法，因决定种类的不同而有所不同。用于指挥工作的决定，这部分要写明工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次来;用于批准事项的决定，这部分要表达出批准意见，如有必要，还可以对批准此事项的根据和意义予以阐述;用于表彰或惩戒的决定，这部分要写明表彰决定和项目，或处分决定和处罚方法。无论是哪一类的决定，决定事项都要写得准确具体，可行性强。落款：标明发文机关和成文日期三、写作的注意事项三、写作的注意事项第一，文种使用要正确。决定的内容要和“决定”文种相符，避免把“决定”与“命令”等公文文种相混淆，写作之前要用心体会，正确区分。第二，原因要简短明确。决定是制约性非常强的公文，要求下级机关无条件执行。因此，行文时，对于做出决定的原因应写得简短明确，不可长篇大论，以示决定的强制性。第三，事项要具体可行。决定既然要求下级机关无条件执行，那么决定的事项就应该写得具体明确，具有一定的可行性，以利于下级机关遵照执行。四、参考例文四、参考例文××省政府关于大力发展城镇集体经济的决定按照党的十四大关于建立社会主义市场经济体制的要求，为了加快城镇集体经济改革步伐，增强企业活力，提高经济效益，根据中华人民共和国城镇集体所有制企业条例，结合我省实际，作如下决定：一、进一步解放思想、转变观念，推动城镇集体经济再上一个新台阶。(略)二、调动一切积极因素，大力发展城镇集体经济。(略)三、落实企业自主权，完善集体企业的经营机制。(略)四、实行鼓励政策，积极扶持集体经济更快发展。(略)五、深化改革，广泛推行股份合作制。(略)六、扩大对外开放，大力发展外向型经济。(略)各级政府和各部门要认真贯彻落实中华人民共和国城镇集体所有制企业条例，切实维护企业的权益，任何部门、单位和个人，不得以任何借口和形式平调、挪用侵吞企业的财、物。今后，一律不准再搞集体转“国营”，对已转企业要进行审查清理，对于非法干预和侵犯企业合法权益的行为，企业有权向政府有关部门申诉、举报或者依法向人民法院起诉。各级各部门下发的决定、规定、办法，凡与本决定相抵触的，要明令废止或修订完善。申论必备公文写作功底之议案一、公文概念一、公文概念议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时 设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提 出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交 程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要 手段。议案，在人大办法中给的定义是：“适用于根 据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项” ;在行政办法中给的定义是：“适用于各级人民政府按 照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员 会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都 是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大 议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行 文主体只政府一家，适用范围单一。二、公文特点二、公文特点1.制发机关的法定性议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门 无权制发。2.内容的特定性人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或 常务委员会职权范围内的有关事项。3.时效的规定性各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大 会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不能 列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理， 或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限 期审议表决或提出处理意见。4.行文的定向性议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务 委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一 个。5.事项的必要性和可行性适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符合 人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案 办法措施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。三、格式、写法及内容要求三、格式、写法及内容要求( (一一) )格式格式“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组 成，落款亦分上、下款。1.标题标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构 成。如国务院关于提请审议的议案，发文机关是国务院，“事由”是 “关于提请审议中华人民共和国劳动法(草案)”， “文种”即“提案”。2.正文从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、 形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结 尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在 开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出 审议事项，再结尾。3.落款上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会， 有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和 行政首长签名，另行写提请审议的年月。( (二二) )写法写法1.标题和主送机关(1)议案的标题议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是 发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前 者如××市人民政府关于提请审议××市乡镇企业条 例的议案;后者如关于提请审议修改后的国务院机构 改革方案的议案。议案标题一般不能采用发文机关加文 种或者只有文种的写法。(2)议案的主送机关议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委 员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称， 不得随意简化。2.议案的正文(1)案据议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提 出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同 议案中会有很大差异。下面是沈阳市人民政府关于组织 动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案 的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市 段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市 段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全 防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑 河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和 地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应 改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、 大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年 的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开 发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第 三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接 近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如国务院 关于提请审议兴建长江三峡工程的议案，案据部分超过 全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将 理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得 很简短，如国务院关于提请审议中华人民共和国著作 权法(草案)的议案，就是一个比较常见的“目的式” 写法，不过三四行、百余字而已。(2)方案方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途 径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的， 解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请 审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作 为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担 任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决 策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手 段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细 列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的 方案。(3)结语结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般 都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府 同意，现提请审议。”3、签署和日期一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议 案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大 的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民 代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。( (三三) )内容要求内容要求议案涉及的内容必须系该级人民代表大会或其常委会职 权范围内的，否则便无权审议。但由于该级人民代表大会 或其常委会的职权范围不同，议案的内容也就有所不同了。议案的结构一般是由议案的种类决定的。(1)平日议案。其写作一般与政府正常公文写作一样。(2)会议议案。会议议案大致包括以下内容：文头、案由、 主送机关、主体、提议案单位、日期、审查意见等。文头。常以“某某某人民代表大会议案”式样。文头纸 业已开式固定。案由。即标题，一般由议案提出机关名称、事由及文种 名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会 或人民代表大会常委会，即与人民政府同级的权力机关。主体。主体部分包括理由、内容、解决办法、程序要求。提议案单位或代表。提议单位要和主送机关平级，提议 案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际 情况看，议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。日期。即所提议案提交主送机关的日期。审查意见。即大会议案审查委员会所通过的“决定立案” 还是”不予立案“的意见。除行政公文”议案“外，党派，群众团体也使用议案提 请组织审议事项的，但两者依据不同，前者依法律程序， 后者则根据本组织的章程。四、范文四、范文国务院关于提请审议中华人民共和国外商投资企业和 外国企业所得税法(草案)的议案全国人民代表大会：一九八 O 年和一九八一年先后公布施实的中华人民共 和国中外合资经营企业所得税法和中华人民共和国外 国企业所得税法，对于贯彻对外开放方针，吸收外商投 资，促进中外经济技术合作和交流发挥了重要的作用。但 是，随着我国改革开放的不断深入和发展，这两个法律在 实际执行中日益显示出不够完善，有些规定已不能适应形 势发展的需要。为了更好地促进对外开放，进一步改善外 商投资环境，妥善解决目前存在的问题，财政部经过广泛 调查研究，征求意见，讨论修改，在总结实践经验的基础 上，草拟了中华人民共和国外商投资企业和外国企业所 得税法(草案)。这个草案，国务院已于一九九 O 年十二 月提请全国人大常委会审议、经七届全国人大常委会第十 七、十八次会议审议，并决定提请第七届全国人民代表大 会第四次会议审批。根据全国人大常委会委员审议中提出 的意见，国务院对草案又作了一些修改，现将修改后的 中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案) 送上，请予审议。国务院总理 李鹏1991年3月28日案由：关于加快推进农村土地使用权流转的建议 提案人：*据第二次农业普查，全县有19万人举家长年外出，分布 在国内各地，留在农村从事农业生产的农村劳动力只有5.6万人。他们留在农村的“种不好，不愿种，种不了，管不 了”的土地、林地怎么办?唯一的办法是合理、有序、规范 地搞好土地使用权