探究工会组织在劳动争议仲裁过程中的地位和作用
探究工会组织在劳动争议仲裁过程中的地位和作用探究工会组织在劳动争议仲裁过程中的地位和作用 导读导读 构建和谐的劳动关系是企业持续、健康、有序地发展，创造最大经济效益、发挥最佳社会效能的重要保证。面对新形势新任务的要求，工会组织依据法律规定选派代表参加劳动争议仲裁委员会，及符合条件经考核合格，被劳动争议仲裁委员会聘任为仲裁员的工会工作者在仲裁劳动争议案件和劳资纠纷中的地位和作用是十分重要的。构建和谐的劳动关系是企业持续、健康、有序地发展，创造最大经济效益、发挥最佳社会效能的重要保证。面对新形势新任务的要求，工会组织依据法律规定选派代表参加劳动争议仲裁委员会，及符合条件经考核合格，被劳动争议仲裁委员会聘任为仲裁员的工会工作者在仲裁劳动争议案件和劳资纠纷中的地位和作用是十分重要的。按企业劳动争议处理条例规定工会代表为仲裁委员法定组成人员。仲裁委员会可聘任工会工作者为专、兼职仲裁员。还规定当事人可委托代理人参加仲裁活动。因此，在仲裁程序上，工会在不同层次上，可多方参与。首先是工会派代表代表工会组织为仲裁委员会的法定成员，行使仲裁权。其次是被仲裁委员会聘为仲裁员的工会工作者，他们不代表工会，而是经工会同意以专家身份受仲裁委员会聘任，专门负责具体劳动争议的仲裁工作。最后，工会工作者可以接受职工当事人委托，代理其参加仲裁活动。这时工会工作完全以个人身份代理职工参加仲裁，在以上三种情况中，工会在仲裁中的作用、地位是完全不同的。劳动合同法第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；第六条则规定工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益；第四十三条规定用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会等。在我国，由于地域辽阔、人口众多、产业情况各异，无论是劳动基准、最低工资标准或者是社保政策、劳动合同，单靠法律来管制劳动关系困难相当大。比如说，为什么许多人对劳动合同法提出批评，其中就存在着不合理的内容。为此，有很多劳资问题如果通过产业工会来解决，就能够及时地处理好，降低政府的行政成本。产业政策也好，内部劳动标准或者工作定额也好，通过工会代表员工出面集体协商并达成协议，发达国家是这么做的，这样能公平地分割两者的利益，促进双赢，这是一种有效解决劳资矛盾的模式。回过头看我国，这样的模式为何得不到广泛运用？这就值得研究。当前劳资纠纷的主要表现形式：一是因用人单位拖欠、克扣、截留劳动者工资，压低计件工价引发劳动争议；二是因履行劳动合同而引发大量的劳动争议；三是因工伤事故或职业病的医疗、理赔而发生的争议案件也是目前劳动争议的焦点之一；四是企业超时加班加点不按规定发放加班工资；五是企业不按规定缴纳社会保险费。正确处理好劳资纠纷，不仅关系到社会的稳定，而且对于经济持续健康稳定地发展具有十分重要的意义。政法机关、工会劳动监督维权部门必须在党委、政府的统一领导下，发挥职能作用，正确处理好因劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件，真正做到法律效果和社会效果的统一，促进平安泉州建设的深入开展。当前劳资纠纷的主要特点：一是劳资纠纷案件总量居高不下。随着劳动关系双方当事人的法律意识逐步提高，劳动争议处理机制和网络不断健全，劳动争议呈显性化，使近几年来我市劳资纠纷数量明显上升。二是非公有制企业劳资纠纷数量占绝大多数，且多以用人单位败诉为主。从劳动争议发生的用人单位类型看,自 1993 年国务院颁布实施企业劳动争议处理条例以来，国有企业劳动争议案件所占比例直线下降，非公有制企业案件明显上升。主要是私营、三资、乡镇企业和个体户侵害职工合法权益引发劳资纠纷。三是集体劳动争议上升幅度较大，主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。集体争议呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。四是劳动争议案件发生量地域差异大，且更加集中。大量的劳动争议案件集中在沿海开发区、偏远地区劳动争议数量较少。五是家庭作坊式与劳动者之间发生的劳资纠纷增多且处理难度大，劳动用工极为混乱，是劳动争议产生和激化矛盾的源头之一。六是因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对权利的重视程度，由于劳动者处于劳动关系的弱者地位，个人很难为权利与用人单位抗衡，因此多从经济利益方面找回损失，而用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。在当前形势下，如何发挥工会组织在仲裁委员的地位和作用呢？根据条例规定，工会代表是仲裁委员会法定的三方代表之一，是代表工会组织行使国家仲裁权，工会代表具有三重身份和三种地位：（1）工会组织的代表。工会是职工群众自愿结合的工人阶级的群众组织，其职能就是代表和维护职工的合法权益。（2）职工利益的代表。工会是代表维护职工利益的组织，参加仲裁也具有这一职能。（3）国家权力代表。工会代表参加仲裁委员会是基于国家授权，因此他是代表国家行使仲裁权力的公正仲裁人。鉴于工会代表的上述身份地位，工会可以通过其代表参与整个劳动争议的调处活动，这包括在仲裁过程中的作用，在仲裁前的作用，仲裁后在执行中的作用。条例规定仲裁委员会由三方代表组成，而仲裁委员会处理劳动争议实行仲裁员、仲裁庭制度。因此，工会代表在决定仲裁庭的组成人员时与其他两方平等的决定权。所谓工会代理参加仲裁是指职工未聘请代表人或者案件影响较大，工会认为有必要的情况下，根据帮助诉讼的原则，可以为职工当事人提供代理人，由工会的工作人员为职工提供帮助，一股情况下则仅仅是工会工作者受职工聘请，作为职工代理人参加仲裁活动，维护职工的合法权益。无论是工会组织委派，还是职工聘请，工会工作者有权利也有责任为职工当事人提供帮助，工会在做职工代理人问题上的作用仅仅表现在这一层次上。工会作为职工的诉讼代理人，有其优越性，这主要是职工个人在劳动争议问题上，对有关法律法规不熟悉，在依法保护自己的合法权益等方面，也就难以理直气壮。工会组织因对案情比较清楚，知晓有关劳动法律法规，因而在依法维护职工的合法权益等方面，能有理有据，以理服人，依法维护。为适应新形势的需要，各级工会组织要针对经济体制和市场经济建设中出现的带有普遍性的问题进行调查研究，不断加强自身国家法律规定学习，熟悉法律业务，多接触在劳动纠纷和劳动争议仲裁案例，力争在实践中增长才干，不断丰富自己在法律法规等方面的知识面，使工会组织真正在劳动争议仲裁过程中的地位和作用才能得到应有发挥，职工在劳动争议仲裁过程中的合法权益才能得到较好地维护。
