2010年申论热点汇总

12010 年申论热点汇总年申论热点汇总社会保障制度社会保障制度【背景链接】2010 年温家宝总理在政府工作报告中指出： 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推 进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保 集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积 极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步 增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保 障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。【背景链接】内涵社会保障制度包括社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为 前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否 完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特 点。社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保 险、工伤保险和生育保险。社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生 活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和 社会捐赠。社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是 指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和 精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服 务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、 儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群 提供的必要的生活保障。优抚安置，是指国家对 从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以 优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国， 优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、 残疾军人及其家属。作用社会保障制度的作用有以下几点：第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会 保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义 市场经济体制的重要内容第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国 家长治久安的重要保证。第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。措施可以从以下方面加强社会保障制度建设：第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有 法可依，增强强制力。第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口 老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整 机制。第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政 府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在 资金投入、基金监管、管理服务等方面。二代农民工二代农民工【背景链接】 最新普查数据显示，年龄在 20 岁至 30 岁之间的 新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是 80 后和 90 后,总人数大约 1 个亿,占农民工外出打工 的 60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了 2010 年中央一号文件的群体。 【标准表述】特点他们的生活方式已经和城市人没什么很 大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极 少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的 熟练运用，80 后的说话胆量、开放程度和交际能 力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多 的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。重要性随着这些新生代农民工数量的日益庞 大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身 份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在 体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治 安和稳定。现状目前我国的很多城市尽管放低了进城门 槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进 城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想 完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递 的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的 应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救 助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近 期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切 实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结 合起来。中国金融中国金融对于仍在持续的国际金融危机，有人曾指出它不 仅是单纯的经济危机，同时也是文化危机、价值 危机、哲学危机。这样的论断是否准确，仍可继续探讨，但它 至少给我们提供了一个路径，去思考潜藏于金融 这一现代经济核心背后的深层问题。如果把金融比作一棵大树，那么，业务是叶， 管理是枝，体制是干，文化是根，而经济社会环2境则是它的土壤。改革开放以来，由于土壤日趋 肥沃，中国金融这棵大树已渐呈叶茂、枝繁、干 壮之势。与此同时，必须正视的是，我国金融业目前 总体还处于“初级阶段”：管理精细化、经营有 序化、发展均衡性、服务正规化都有待提高，软 实力不足，竞争力不强，风险犹存这促使我 们在壮大中国金融的叶枝干的同时，思考中国的 金融文化，审视中国的金融之根。如果说国内生产总值是一个国家的血肉，文 化则是一个国家的灵魂。国家如此，金融亦然。 业务靠人去发展，制度靠人去执行，体制靠人去 设计，人靠文化去影响。发达经济体的金融业之 所以发达，原因之一就在于它在走向发达的过程 中形成了自己的文化。对中国的金融文化，或许可以概括为“利法 信义道”五个字。金融企业不讳言以盈利为目的， 但利要以法为约束，要以信、义、道为前提。在 目标体现为“利” ，在行为体现为“法” ，在他人 体现为“信” ，在社会体现为“义” ，而在这一切 之上，则体现为“道” 。“道”是什么？难以尽述。然有三例可供参考。 一为正例。有一智伯分马的故事。某财主儿子有 三，马 17 匹，临终嘱长子分 1/2，二子分 1/3，三 子分 1/9。17 匹马的 1/2 是 8 匹半，难道要杀一匹 分肉乎？三人无奈请来智伯。智伯从自家牵来 1 匹，计为 18 匹，长子得 1/2 即 9 匹，二子得 1/3 即 6 匹，三子得 1/9 即 2 匹。加起来是 17 匹，剩 下 1 匹则物归原主，智伯牵回。此例蕴含多盈之 “道” ，值得金融企业改革重组借鉴。二为反例。美国作家约瑟夫·赫勒有一著名 小说第二十二条军规 ，故事大意是某空军飞行 员希望退役而不能实现，因为条例规定“只有精 神失常的人才不能飞行，但需要本人提出申请” ， 而条例同时规定“如本人能提出申请，就证明此 人精神正常” 。这种陷入死循环的规定，在今天的 金融界不可谓不存在，这乃是缺“道”的表现。三为中例。近来流传一短信，谓“两美国人 商议，甲到中国旅游，用 10 万美元兑换 68 万人 民币。在中国消费一年，用度为 18 万人民币，回 国时希望人民币兑美元升值到 15，再将剩下的 50 万人民币兑回 10 万美元。乙则计划拿 10 万美 元兑换 68 万人民币，在中国花 50 万买一套住房， 消费再花 18 万，等回去时将房子卖得 100 万，换 回 20 万美元” 。对这等如意算盘，我们需要一种 “道”的智慧去应对。宏大的中国金融文化体系，自然远非“利法信义道”五个字所能概括。同为殷制，汤兴纣亡； 再好的体制，如果人不得力，也难张其利。人与 体制和法制的最佳结合，加之“土壤”大势所助， 不失为金融的天时、地利、人和，不失为金融之 “道”的某种诠释，亦不失为中国金融文化的一 种追求。矿难矿难一、矿难回放一、矿难回放近日，山西、河南频发矿难事故，一时之间人心惶惶，人们在悲痛时不禁会想到为什么会发生这样的事情，难道这种事故我们不能避免不能远离吗？( (一一) )山西王家岭矿难山西王家岭矿难2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右，中煤集团一建公司 63 处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区 101 回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认 109 人安全升井，尚有 153 人被困井下。山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部 5日 15 时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人员中已有 115 人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有 38 人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成 28 人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3 月 30 日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。( (二二) )河南伊川矿难河南伊川矿难新华网郑州 4 月 6 日电(记者秦亚洲)记者从3河南省伊川县“3·31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致 40 人死亡，6 人失踪。2010 年 3 月 31 日 19 时 20 分左右，伊川国民煤业有限公司井下 21 煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至 4 月 6 日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有 98 人，其中已经安全升井 57人，已经确认死亡 35 人，6 人失踪，爆炸还造成地面人员 5 死 1 伤。目前，核查工作仍在进行中。现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工 300 人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员 53 人，临时招用的井下工人 250 人左右。事故责任人的追捕工作进展顺利。5 日下午，又有 1 名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6 日上午，2 名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。发生事故的矿井设计年产能为 15 万吨，属于技术改造矿井。2009 年 5 月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。二、矿难原因二、矿难原因表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。具体原因如下：(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。(三)矿工维权难。尽管煤炭法第 42 条和矿山安全法第 23 条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新 GDP 的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于