广西小城镇发展中存在的问题与对策

广西小城镇发展中存在的问题与对策班级：汉语言文学1班 姓名：曾莉芳 学号：51号摘要：小城镇是农村和城市之间的纽带，在城市发展中占有中药位置，改革开 放以来，广西的经济实力不断增强，城镇也得到了一定程度上的发展，但就目前来看 ，广西与其他省份比较差距还很大。小城镇发展还比其他省份落后，虽然总体上有取 得不错的发展，但问题也随之而来，本文根据广西小城镇的现状总结出了城镇发展中 存在的问题，并提出一些策略。关键词 建设 策略 发展 城镇一、广西小城镇发展的背景介绍广西作为西部的五个少数民族自治区之一，具有得天独厚的地理位置，有沿边、 沿海、沿江优势，是祖国西南出海大通道，而且广西地处西南与华南的接合部，区位 优势明显。近年来，广西依托当地资源优势和区位优势，在小城镇建设中坚持以经济 建设为突破口，以市场为导向推进各项改革，以政府为主导促进城乡一体化和城乡综 合协调发展，全力建设在中国 东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角区域、南贵昆经济带等区域有较强吸纳 人流、物流、资金流、技术流和信息流能力的小城镇体系，使得城乡经济整体实力不 断增强。但放在全国比较，广西城镇化整体落后于全国平均水平。目前，广西城镇化 水平低于全国平均水平9个百分点，县域城镇化水平仅为31.35%。二、当前广西小城镇发展存在的现状与问题（一）地区经济发展差异大，各地方小城镇发展不平衡广西各市由于各地的地理位置、自然资源条件、历史条件等不同，形成了四个发 展水平和发展层次的城类型，分别是：以北海、钦州、防城港为主的北部湾沿海城镇 群；以贵港市、玉林市为主的桂东城镇密集区；以南宁、柳州、桂林为主的沿桂海高 速公路点轴发展区和以西北山区城镇点状发展区。每地区城镇发展带动力都不一样， 比如邻近广东的桂东地区，资源丰富，水陆交通条件好，很多城镇都成为了外商投资 的对象，带动了其经济的发展。桂南地区属沿海地区，可利用港口发展经济，而其他 较为多山的地方城镇，特别是喀斯特山区等地，石多土少，可利用的资源少，在空间 上也难以拓展城镇发展这些不利因素导致没有得到一个可以拉动经济发展的外来力量 。再加上一些地方对小城镇建设的认识不深、重视不够，导致规划滞后、建设粗放。 更是使得各个地方的城镇发展不能齐头并进。出现了城镇化水平由东南向西北递减， 而城镇密度呈东多西疏的趋势，（二）中心城市对小城镇的辐射带动能力不强我国的大部分城镇发展多是依托大中城市发展起来的，广西的中心城市数量不多 且城市的综合实力也比较弱，据专业人士分析按广西自然地理环境和人口分布情况， 应设16或17个地市级城市为宜的，但是实际上广西只有14个地市级城市，据2013年最 新的中国大陆城市综合实力及影响力分类排名，作为广西首府的南宁只属于三线城市 ，可见广西的城市综合实力较为其他省份落后，在最新盈利竞争力排行榜上西藏自治 区，内蒙古自治区都超过广西进入前十强，在人均GDP上也比其他城市要低很多。所以，在广西城市的竞争力比较薄弱，对周边的城镇没有太强烈的带动力，难以发挥辐 射力带动全区城镇化的发展。（三）城镇经济力量薄弱，缺乏优势产业支持一个城镇的发展比需要有自身的产业支持，才能走的长远。像是桂林，就以旅游 业为支撑，像是阳朔等周边城镇也得到发展，除了旅游业，工业这第二产业也是尤为 重要的，我们说工业化是城镇化的基本动力和基础,工业化水平决定着城镇发展水平 ，但广西的工业化水平还滞后于全国大部分省份，在广西中具有工业化实力的就只有 柳州市，而西北等地区城镇则没有优势产业的支持，比较难以发展。广西最不得力的 产业就是第三产业，生产服务业滞后已成为制约广西工业化城镇化融合发展的瓶颈 , 导致城镇经济发展不起来。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。而广 西许多重点中心镇，在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱，许多地区缺 乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑。（四）城镇的城市化水平低，缺乏吸引力为什么会出现城市化水平低下的一个很重要原因就是一些地方的党政干部对“经 营城镇”的理念淡薄，小城镇建设思路不宽，对小城镇的长远发展缺乏深层次的思考 ；少数地方还没有能把小城镇建设摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划 上缺乏前瞻性。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加 以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。许多地方对城镇建设 的详细规划、特色设计还不重视，致使街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设 计与小城镇总体规划设计不相协调。政策得不到很好的落实，建设也就不完善，因此 发展就受到阻碍，问题也随之增多，导致城镇公共设施不完善，公共服务条件跟不上 ，不具有地方特色，人文精神没有得到体现，城镇人的素质不高，这样一来就和农村 没区别，外来人来说缺乏了吸引力，农民也不愿在这里发展自己，人口数量少就更难 以发展，这样形成了一个恶性循环。三、加快广西小城镇建设与发展的对策 （一）发挥各地区优势，采用多元化模式要进一步发展小城镇，首先要注重城镇的土规范化使用，还要做到由政府统一征 用，统一出让，统一开发和统一管理的问题。并且认真贯彻珍惜合理利用和切实保护 耕地的基本国策，严格控制非农业建设占用农用地，防止乱占耕地，小城镇建设用地 要纳入自治区以及地市县的土地利用总体规划和土地利用年度计划。自治区国土资源 主管部门要做好服务工作规范用地审批程序减少办事环节提高办事效率切实 解决好小城镇建设的用地问题。发掘不同城镇自身存在的优劣条件，注重利用优势条 发件起到一个展作用，用优势掩盖劣势。广西应按照因地制宜、节约资源、集约发展 、合理布局的原则，坚持城镇化与工业化、农业产业化良性互动。推进多种模式的城 镇化发展模式，对工业薄弱但农业发达的城镇，要大力发展其特色农产品，对有一定 工业基础的要不断改进和提升工业加大力度发展。联系当地区的经济社会发展，尤其 是要与交通、土地、水利、生态环境等规划相衔接，确立小城镇总体发展思路和产业 布局，明确功能定位和发展方向，突出不同地方小城镇建设的风格与特色，防止“千 镇一面”。（二）注重大城市发展，增强其对小城市的拉动力小城镇要持续长久的发展起来，必须依靠中心城市的辐射带动力，要坚持以点带 面，全面加强重点中心镇建设，增强城镇的辐射集聚能力。目前广西的小城镇很多， 如果均衡用力，同步发展，既不科学，也不现实。所以建议确保重点、优先发展的战 略，在进一步调整行政区划的基础上，打破行政区域的限制，按照区位优势、规模、 经济实力和所起的作用等要素，重新确定一批重点中心镇。增强南宁、柳州、桂林等 这些大城市的综合竞争力和带动力，不断扩大城市规模，扩展城市各功能，要通过区 域中心城镇的建设和发展，延伸城市功能，以城带乡，直接带动新农村建设，吸纳农 民向城镇转移。当前，重点是要加快重点中心镇的建设，制定好发展目标和配套政策 措施，切实加快重点中心镇的经济发展速度，提高重点镇的首位度，把优先发展的重 点镇建设成为带动力强的城市，借助城市的力量，促进协调发展，这样既有利于提高 小城镇发展的速度，也有利于完善小城镇的功能，形成一定的辐射和带动作用，为下 一步其他小城镇的发展创造条件和积累经验。（三）调整产业结构，大力培养主导产业小城镇建设的基础是发展特色经济、培育支柱产业，只有了具备特色的支柱产业 小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，否则小城镇建设就成为无源之水、无本之木 。立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成 产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。同时也要因地制宜，立足本地资源优 势和条件来确定产业发展的重点和建立主导产业，对于桂林，我们就要大力发展旅游 业，这样周边城镇也会因旅游业得到发展，所以对于周边城镇来讲也是要培养旅游这 一产业。而柳州及其周边小城镇就要注重力度发展工业，不断的提升工业地位，还有 一些城镇如农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，可以确定以发展农产品加工业、 个体手工业和农村服务业为重点的产业格局。要以农业龙头企业和农产品市场为依托 ，大力发展相关商贸流通业。根据小城镇的环境、资源、地理位置、工业基础等特点 ，因地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动 ，带动相关产业特别是消费服务行业的发展。从我区目前情况来看，第二产业的发展 对小城镇建设具有重要的作用，建议出台有利于乡镇企业发展的各种优惠政策，鼓励 企业兼并或联合经营。引导工业向园区集中，乡镇企业向小城镇集中。除了发展主导 产业，在小城镇建设中，还要运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政 府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。（四）完善设施建设，全面提高城镇吸引力城镇的城市化水平最直观反映在基础设施的建设上。因此，要加快镇村道路建设 ，推进镇区路网向周边村庄延伸，形成镇村连接、道路畅通的交通网络。还有根据建 立统一，规范的社会保障体系的要求和小城镇的特点，有计划有步骤地建立和完善适 应小城镇发展要求的养老、医疗、失业保险等社会保障制度和市场就业机制。使其在 城镇生活安心、工作放心，真正成为城镇居民。同时积极引导农民在规划区域内集中 兴建住宅小区。要要加大以集中治理“脏、乱、差”为重点的小城镇创卫力度，综合 整治城乡环境卫生，积极引导广大群众养成良好的卫生习惯，切实解决镇村“脏、乱 、差”现象。要加快社会公共设施建设，特别是要加强村镇敬老院、卫生院、文化娱 乐中心、学校、幼儿园等重点公共设施的建设，切实增强社会公共设施的服务功能。 要建立和完善农村社会保障制度，鼓励农民离土离乡，加快农村人口向中心城区、县 城和重点镇集中，促进农村人口城镇化。要进一步创新和完善土地管理制度，鼓励农 村承包土地依法流转，发挥产业的集聚效益，全面提高小城镇建设水平。参考文献参考文献范雯 浅谈小城镇的发展模式城市建设理论研究2012年第26期龙源期刊网快我区小城镇建设的对策和建议摘自自治区政协专题调研报告（西日报 2010-10-28）