大力推进土地整治 促进城乡统筹发展(颍上县考察团)

1大力推进土地整治大力推进土地整治 促进城乡统筹发展促进城乡统筹发展中共来安县委 来安县人民政府（2010 年 9 月 9 日）来安县地处皖东，辖 12 个乡镇，两个省级经济开发区，一个 AAAA 级风景旅游区，130 个行政村。总面积 1481 平方公里,总人口 50 万人，7400 多个居民点（自然庄），农村居民总户数 10 万户，农村居民点占地 22.2 万亩，户均占地2.22 亩。近年来，根据国家和省、市的决策部署，我县坚持把土地整治作统筹城乡发展、加快新农村建设的重要措施来抓，按照“因地制宜、制定规划、统筹整合、整体推进、把握关键、规范有序、以民为本、维护权益”的思路，以建设用地置换和增减挂钩政策为驱动，统筹规划，整合资金，精心组织，稳步实施，取得了积极的成效。据统计，自 2006 年以来，我县共上报实施土地整治项目 38 个批次，面积达 15762.91 亩，其中建设用地置换项目 26 个批次 9587.54 亩，建设用地增减挂钩项目 12 个批次 6175.37 亩；已有 12 个批次 4001.2 亩置换项目通过省厅验收，搬迁、改造村庄 310 个，集中新建农民居民点 51 个。通过土地整理，新增耕地率 5%-8%，农田产能提高 10%-15%，农业生产成本下降 10%；通过村庄用地整治，新增耕地率在 13%左右，较好地实现了农民得实惠、发展得空间、政府得人心。我们的主要做法是：2（一）统一规划，科学组织引导。（一）统一规划，科学组织引导。 农村土地整治是一项系统而庞杂的工程，涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治。为此，在实施过程中，我们充分结合当地实际，对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施等进行一起规划，突出土地整治的区域综合性、多功能性、多效益性等特点，重点在促进农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌上做文章。先后修编了县乡土地利用总体规划，编制完成了村镇体系规划和村庄布点规划，完善了产业发展规划，着力解决规划缺失、滞后、不相衔接问题，从而保证了农村土地整治工作科学、有序地推进。如在新居建设中，我们坚持统一规划，分类指导，对成片拆迁的村庄与新农村建设紧密结合起来，根据村庄布点规划，统一规划选址、统一设施配套；对零星拆迁的居民点采取就近在规划的居民点“插花”的方式进行建设；对靠近集镇的项目区拆迁户，给予优惠政策积极引导他们向集镇集中。通过以上方式，既满足了广大拆迁户的意愿，改善了他们的生产生活条件，也最大限度地节约了安置用地。（二）以人为本，维护群众利益。（二）以人为本，维护群众利益。实践证明，农村土地整治工作离不开群众的支持配合和拥护。在工作中，我们始终坚持把维护群众利益作为做好土地整治工作的出发点和落脚点，把群众答应不答应、满意不满意作为开展土地整治工作的第一准则。一是广泛宣一是广泛宣传发动传发动，保，保证农证农民有知情民有知情权权。 。3通过召开各种会议，开辟广播电视专栏，张贴宣传标语，印制简报资料，印发致农民朋友一封信等多种形式，大力宣传土地整治对统筹城乡发展、推进新农村建设、增加农民收入的重大意义，把拆迁补偿标准、土地复垦权属归属、今后土地收益等群众关心关注的政策不折不扣地交给农民，让农民群众了解政策，知晓权利。二是主二是主动动听取意听取意见见，保，保证农证农民有民有参与参与权权。 。从项目区选择、拆迁补偿方案制定、新居民点规划的选址到复垦工程招标等，都能通过“政情通报到村组，民意沟通在农家”的方式召开户主会、村民代表会，事先广泛听取群众意见，吸纳群众参与。对村民关注的拆迁补偿标准、宅基地划分等问题，坚持公平公正，实行阳光操作，上墙进行公布，公开接受群众监督。同时注重发挥村民理事会的作用，由村民自己推选的理事会成员全过程参与土地整治工作，管理相关事务，特别是对拆迁补偿项目、附属物登记、新增耕地分配、土地调整等敏感问题，都由村民理事会牵头实施，真正做到农民办农民自己的事。实践中，不少村还选举产生了管理民主理事会、生产发展理事会、村容整洁理事会和乡风文明理事会等组织，实行民主议事、民主决策、民主理事，确保了土地整治工作和谐推进。三是三是维护维护群众利益，保障群众利益，保障农农民有受益民有受益权权。 。为了规范基层干部行为，让农民百分之百享受到土地整治带来的好处，我们专门作出并严格执行“四到户”、“五不准”的纪律要求即丈量统计到户、复查审核到户、张榜4公布到户、资金补偿到户，不准弄虚作假、不准优亲厚友、不准截留挪用补偿资金、不闪暗箱操作、不准以权谋私。确定补偿标准时，尽量兼顾不同群体的经济状况，使绝大多数群众接受。农户一旦签订拆迁安置协议，补偿款立即足额发放到位。土地复垦完毕，新增的耕地直接分配到农户手中，群众真正成为了直接受益者，不仅房屋拆迁有补偿、承包耕地有增加，而且新居建设有配套、新增耕地有补贴、土地经营有收入。土地整治工作开展以来，全县没有发生一起因利益补偿不到位、拆迁安置不及时而引发的上访事件以及侵害农民利益的违纪现象。（三）多方筹措，保障资金投入。（三）多方筹措，保障资金投入。土地整治需要大量资金，没有经费保障难以有效推进。为确保土地整治工作顺利、高效、扎实推进，破解资金难题，我们着重从以下几个方面加以解决：一是加大政府投入。一是加大政府投入。县政府将建设用地置换免收的耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税和水利建设基金等 4 项费用应全额用于土地整治，并拿出一定比例的土地出让金收益，用于土地整治及补偿奖励农村新增耕地和集中建房，最大限度地发挥专项资金的使用效果。二是争取金融投入。二是争取金融投入。切实加强与农发行、建设银行、工商银行等金融机构联系，努力争取金融机构更多的支持，缓解地方政府资金周转压力。2009 年底，我县在全省首批争取到省农发行建设用地置换项目贷款 4500 万元；今年，我们积极利5用“金土地”政策，正在组织项目申贷资料上报建设银行，计划贷款 1.7 亿元。三是引三是引导导社会投入。社会投入。鼓励乡村集体、农业产业化龙头企业和农民个人增加投入或投工投劳，调动社会方方面面积极性。汊河镇民营企业家李光敏致富不忘众乡亲，先后投入 600 万元资金，用于该镇相官村小李庄土地整理和新村建设。四是整合涉四是整合涉农农投入。投入。以土地整治专项资金为基础，选准条件比较成熟的乡镇，积极动员国土、农业、林业、水利、交通、建设、环保、财政等 26 个涉农部门，用足用活各自政策，统筹各类涉农资金，综合发挥各项资金的叠加效益。通过多方筹措，我县已累计投入资金 2 亿多元用于土地整治工作。（四）完善机制，强化组织保障。（四）完善机制，强化组织保障。农村土地整治工作政策性强、涉及面广、情况复杂，加强组织领导，强化行政推动，建立健全制度，完善工作机制，是保障整治工作顺利实施、成功开展的关键所在。一是一是组组建建领导领导机构，明确工作机构，明确工作职职责责。 。县里专门成立了土地整治工作指挥部，县政府主要领导领衔，县几个班子分管领导和有关部门主要负责人参加，全面负责研究制订相关政策，协调解决工作推进中的重大问题。指挥部下设办公室，抽调精干力量集中办公，具体负责土地整治工作的管理、协调、监理、技术指导和督促检查等。县政府与乡镇政府签订责任书，明确乡镇是实施土地整治的主体，全权负责本行政区域内各项目区的拆迁、安置和复垦工作；6乡镇党委书记为第一责任人，对本乡镇的土地置换工作负总责。同时，对县国土、水利、建设等 26 个涉农部门进行明确分工，督促各职能部门各司其职、各尽其能，基本形成了政府牵头组织、乡镇具体实施、部门配合联动的工作格局。二二是是坚坚持探索持探索创创新，完善工作机制。新，完善工作机制。土地整治没有现成的经验可借鉴。为此，我们注重在实践中探索、总结，不断创新工作方法，先后研究出台了来安县土地整治工作实施方案、 拆迁安置补偿方案、 土地复垦方案、 新农村规划建设方案等 7 个规范性文件，逐步建立了整体联动、公众参与、项目管理、资金使用等 8 项工作机制，并不折不扣地贯彻执行到位，使土地整治实施工作有章可循，为全面开展农村土地整治提供了制度和政策保障。三是注重行政推三是注重行政推动动，加快工作，加快工作进进展。展。为充分调动乡镇工作积极性和主动性，我们印发了考核奖惩办法和考证核实施细则等配套文件，对考核内容、方式方法、奖惩措施等进行细化，奖优罚劣，直至行政问责。同时严格全程督查调度，分阶段开展专项督查，根据实际进展情况，适时组织召开调度会、现场办公会，指出问题，加强整改，促进了土地整治工作均衡开展。（五）整村推进，提升整治成效。（五）整村推进，提升整治成效。为积极探索推进农村土地整治的有效途径，不断提升土地整治效益。今年年初，我们组织实施了舜山镇和平村整村推进项目。项目总面积11800 亩，涉及 19 个村民组，农户 830 户，农民 3530 人，项7目区通过土地整理、村庄整治，可新增有效耕地 1993.6 亩，扣除安置新村建设用地，可净增耕地 1483.6 亩，新增耕地率达 20%。目前，项目区 830 套新居建设全面开工，已建成新居 100 套；投资 1000 万元的自来水厂已完成初设；4.8 公里的区间道路已完成设计，正在招标，各项工作正按计划，稳步、快速向前推进。在该项目推进过程中，我们坚持高标准、多角度进行探索，积极采取“政府引导，乡镇负责，农户参与，部门扶持”的办法，打造一个整村推进的示范性项目。整合各项涉农资金支持项目建设，做到“各炒一盘菜，共办一桌席”，目前已整合农村安全饮水、水库移民、环境整治、村村通、新农村示范、教育等资金 500 多万元；统一规划建设，完善功能配套，在项目区统一规划了区间道路、自来水厂、污水处理厂、学校、计生服务室、卫生医疗室、文体活动中心、治安联防室、农资超市、老年公寓等公共服务设施；发展特色产业，通过土地流转，大力发展苗木、水稻制种、蔬菜等特色农产品规模经营，调整农业结构，增加农民收入；通过招商引资，引进农产品深加工项目（豆粕加工，在谈），解决劳动力原地就业问题。力争通过以上举措，将该项目打造成全市乃至全省新农村建设、现代农业发展、土地流转改革、农业结构调整、乡风文明管理和城乡一体化建设的示范区。