惠州市电子政务发展现状及对策

目目 录录一、我市电子政务的发展现状一、我市电子政务的发展现状.2 2（一）电子政务的概念及特点.2（二）我市信息网络系统现状.3（三）惠州市高度重视数字城市地理空间框架建设.4（四）信息资源开发利用水平不断提高，各级信息化初见成效.5二、我市电子政务发展中存在的主要问题二、我市电子政务发展中存在的主要问题.5 5（一）通往农村的信息不方便.5（二）服务层面有待进一步拓宽.6（三）专业技术人才十分匮乏.6（四） “e 城”整合之后进社区问题 .6三、我市电子政务的发展对策三、我市电子政务的发展对策.7 7（一）加强组织领导，健全管理体制.8（二）要注意安全体系建设，确保电子政务安全运行.9（三）强化信息化人才队伍建设.9（四）加强电子政务的广泛应用，消除“信息孤岛”.9参考文献参考文献.12121惠州市电子政务发展现状及对策惠州市电子政务发展现状及对策【内容摘要】 电子政务作为当代信息化建设的引领工程，是一项纷繁复杂的、长期浩大的社会化系统工程，因此科学预测和把握电子政务的发展趋势，同时制定有效的发展策略，已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题。本文从电子政务建设和应用的现状和特点角度，对未来电子政务的发展趋势和建设重点作一初步的分析与研究，力求通过对惠州市电子政务发展的现状的分析，在比较发达国家和地区电子政务发展经验和教训的基础上，结合惠州市电子政务发展的客观实际，提出在发展电子政务方面应采取的策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为惠州人民提供服务。【关键词】电子政务 信息网络 信息化建设谈起信息化建设，我们最引以为傲的莫过于我市的电子政务建设。惠州市信息产业局局长杨鹏飞向记者表示，在历届市委、市政府的领导下，在广东省信息产业厅的大力指导下，多年来，我市着力于提高政府的社会管理和公共服务水平。据悉， “惠州 e 城”日访问量远超过 1 万人次，成为惠州市最具影响力的公众服务平台之一。全市有规模的电子信息制造企业在 2003 年已超 200 多家，电子信息制造业成为惠州市工业的支柱产业之一。目前，惠州已成为规模仅次于上海、天津、北京、深圳的电子信息产业制造基地。作为世界最大的电池和镭射光头生产基地，亚洲最大的电话机、电脑主板生产基地，中国最大的电视机、汽车音响、高级电工产品、照相机生产基地之一，位于珠三角一隅的惠州市，在建设数码石化城的东风2下，焕发出了无穷的潜力。几年来，惠州信息化发展硕果累累，如完全电子化的政府办公室 OA 系统、国内著名的惠州统计信息网的建设、以突出应用结合业务为主题的颇具特色的惠州国土信息管理系统、具有行业代表的惠州法院网上业务系统等。电子政务作为当代信息化建设的引领工程，越来越受到政府的关注和重视。加之电子政务是一项纷繁复杂的、长期浩大的社会化系统工程，因此科学预测和把握电子政务的发展趋势，同时制定有效的发展策略，是十分必要的，也已成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题。本文试着从电子政务建设和应用的现状和特点角度，对未来电子政务的发展趋势和建设重点作一初步的分析与研究。力求通过对我市电子政务发展的现状的分析，在比较发达国家和地区电子政务发展经验和教训的基础上，结合我市电子政务发展的客观实际，提出我市在发展电子政务方面应采取的策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为惠州人民提供政府服务。一、我市电子政务的发展现状分析一、我市电子政务的发展现状分析（一）（一） 、电子政务的概念及特点、电子政务的概念及特点电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。电子政务的特点有以下几个方面，第一，在电子政务的概念中，核心内3容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。（二）（二） 、我市信息网络系统现状、我市信息网络系统现状我市已建成市直（含三县三区）基础性千兆带宽的政务专网，实现所有市直机关单位和三县三区的网络互联，组网带宽 1000M，上网终端 2100 多台，邮件用户 2200 多户，为构建政务应用系统体系，搭建起了基础性的通信网络平台。同时，我市还建设了一批跨部门、跨应用的综合性信息工程，实现了各县（区）政府、市政府各工作部门的政务信息互联互通，实现了公文的无纸化交换。据了解，惠城区“村村通信息”一期工程已经完成，构成了完善的政务办公网络，电子公文交换、网络视频会议、财政结算、计划生育、统计数据网上直报等信息系统已在网上开展应用，极大地提高了城市社区的管理与服务水平。该项目受到了省信息产业厅领导的肯定，4并批示全省推广。惠州信息化应用项目推进得比较深入，同时也为惠州的社会进步和城市信息化建设起到了十分明显的推进作用。惠州市信息化综合指数从 2002 年的 53.87%跃升为 2004 年的 66.21%，充分表明惠州信息化建设有了长足的发展。另一方面，我市人才培训安全保障和建设环境也不断完善不断加强，建设了许多培训机构，如计算机网络，宣传信息栏等。 信息网络建设逐渐完善，效果明显。市政府公众信息网成绩显著，2007 年名列全国第 33 位，我市政府门户网站始建于 1999 年，是广东省乃至全国都建立较早的地级市政府门户网站之一。自开通以来，经过不断发展、改进、完善，成绩显著。2003 年网站改版，在信息整合、版面设计等方面都有了质的飞跃。（三）（三） 、惠州市高度重视数字城市地理空间框架建设、惠州市高度重视数字城市地理空间框架建设自 2006 年国家测绘局开展数字城市地理空间框架建设以来，惠州市高度重视，采取有效措施，全面推进，成效显著。惠州市列入国家测绘局数字城市地理空间框架建设试点城市，数字惠州地理空间框架建设已基本完成，正在准备预验收。广东省基础地理信息公共服务平台由省级平台和市级平台构成，数字城市地理空间框架建设及其形成的基础地理信息公共服务平台是广东省基础地理信息公共服务平台的重要组成部分，是政府和各部门信息化建设的重要支撑和基础。今年，国家测绘局和广东省国土资源厅签订了国家地理信息公共服务平台共建工作目标责任书 ，广东省国土资源厅和各地级以上市国土资源行政主管部门签订了广东省基础地理信息公5共服务平台共建工作目标责任书 ，明确了数字城市地理空间框架和地理信息公共服务平台建设的责任和义务。广东省国土资源厅将对列入数字城市地理空间框架建设的城市在航空摄影等数据获取和数据处理、地理信息公共服务平台建设和保密技术处理、省级基础测绘成果使用等方面给予支持，并确定技术支持单位组织实施，成立了相应的技术队伍，确保项目建设顺利完成。（四）（四） 、信息资源开发利用水平不断提高，各级信息化初见成、信息资源开发利用水平不断提高，各级信息化初见成效效惠州市的信息化建设基本思路是政府的信息化建设发挥龙头带动作用。2002 年，惠州政府发布了惠州市直机关事业单位信息工程建设实施办法 ，对政府信息化工程实行统一和规范管理。近年来，共审核开发了近百个信息系统工程，每年涉及金额数千万元。 2003年 12 月 1 日，惠州市政府电子公文交换平台正式开通使用，迄今为止，已实现公文收发送文 12.66 万件，为提高政府内部公文流转速度发挥了重要的作用。目前，该系统已延伸至三县三区。同时，政府门户网站建设日臻完善，经过几年建设，政府公众信息网在版面设计、技术核心和服务功能等方面有了质的突破。在 2004 年举办的第三届中国电子政务技术与应用大会上，惠州政府公众信息网排名第 26 位，荣获“政府优秀门户网站”称号。 二、我市电子政务发展中存在的主要问题二、我市电子政务发展中存在的主要问题（一）（一） 、通往农村的信息不方便、通往农村的信息不方便三农问题是当前关心的突出问题， “交通不便，信息不灵”是山6区也是农村落后的原因所在，为此广东省于 2003 年启动了全省山区信息化建设。惠州市惠东和龙门两县山区信息化建设于 2003 年 10月正式启动。目前“乡镇信息服务网”建设已在全市 82 个乡镇（办事处）全面铺开。惠城区的“村村通信息”工程建设已基本完成 。（二）（二） 、服务层面有待进一步拓宽、服务层面有待进一步拓宽目前我市的电子政务政府门户网站发布的信息大部分为一些政务信息，对群众需要了解的政策法规、办事程序、涉及服务“三农“方面的信息还很少，政府网站通过网络为公众提供服务还处于低水平状态。（三）（三） 、专业技术人才十分匮乏、专业技术人才十分匮乏我县大部分单位缺乏精通信息技术的专业人员，面对电子政务的新要求往往显得无所适从。现在大多数乡镇均是借用新招聘的大学生村干部来管理计算机，计算机专业人才严重匮乏。（四）（四） 、 “城城”整合之后进社区整合之后进社区 问题问题“五一”旅游黄金周，分布在惠州市区街头和公园、景区的 50多台“e 城”电子触摸屏，成了游客们喜爱的帮手。许多游客在触摸屏轻轻触摸，瞬间就可免费获得所需的各种信息服务。一位刚从外地出差到惠州的青年说：“我第一次来惠州，人地生疏，正不知如何是好，没想到刚下火车就能从触摸屏终端机上了解惠州的宾馆、饭店、交通、旅游及各行各业的情况，实在是太好了。 ” 两年多的实践证明，惠州“e 城”已成为当地一张闪亮的城市名片，与电子7信息产业发达的惠州相得益彰，树立了“数码惠州”的良好形象。 但是到目前为止，全市一共只安置了 50 台触摸屏。记者在惠州各城区政府职能部门采访期间注意到，尽管大部分职能部门都在办公大厅里安置了触摸屏，但应用效果并不理想：房管局一楼的触摸屏已经坏了好几个月了，一直没有人来修复；设在市政府机关大院1 号楼 13 楼信息产业局门口的触摸屏已经布满灰尘，呈黑屏状，显然好几个月没有应用了；另外设在国土资源厅一楼大厅角落里的 2台触摸屏却少有人关注。而原来计划的 600 个信息站点目前也只落实了 10 多个，且这些信息站大多设在城乡结合部。 几经周折，记者才在当地云山路天怡广场一楼找到了一个信息站点，该站点设在一家工厂对面，