省级国土规划编制要点
省级国土规划编制要点省级国土规划编制要点国土资源部国土资源部2017 年 8 月I目 录一、总则.1（一）规划定位.1（二）规划任务.1（三）规划范围.2（四）规划期限.2二、工作组织.2三、技术路线.2四、主要内容.6（一）现状分析与形势研判 .6（二）战略目标与格局 .7（三）国土空间优化与管控 .7（四）联动发展.12（五）国土综合整治.13（六）重要支撑体系.14（七）规划实施保障.15（八）平台建设.16五、成果要求.16（一）国土规划文本.16（二）国土规划图集.18（三）国土规划编制说明 .19（四）国土规划专题研究成果 .20II附件 1：规划指标体系表 .22附件 2：规划文本参考框架 .24附录 1：资源环境承载力评价 .26附录 2：国土空间划分思路 .29附录 3：国土综合整治主要内容 .31附录 4：规划成果参考图 .341为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进生态文明建设，落实全国国土规划纲要（2016-2030 年） （以下简称“纲要 ” ） ，指导省级国土规划编制，统筹优化省域国土空间开发、保护、整治格局，提升空间治理能力，特制定省级国土规划编制要点 。一、总则（一）规划定位省级国土规划是落实纲要的重要举措，是对省域国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出的总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对省级相关国土空间专项规划具有引领和协调作用，是战略性、综合性、基础性规划。（二）规划任务省级国土规划以纲要为指导，落实主体功能区战略，坚守底线思维，按照推动形成绿色发展方式和生活方式的要求，在全面摸清国土空间本底条件的基础上，开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，研判国土开发保护形势，确定省域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局；优化生态、农业和城镇等主体功能空间，促进国土集聚开发、分类保护和综合整治；强化支撑体系建设，促进区域联动发展；建立健全国土空间开发保护制度，提高国土空间治理能力；促进形成安2全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。（三）规划范围省级行政区域内全部国土空间，包括陆地国土和海洋国土。（四）规划期限规划基期年为 2015 年，规划目标年为 2030 年，远景可展望至 2040 年或 2050 年。二、工作组织建立工作机制。省级人民政府要建立健全工作机制，成立规划编制领导小组，建立联席会议制度，研究制定具体政策措施和工作方案。加强部门协同。省级国土资源管理部门要按照国土资源部和省级人民政府工作要求，与发展改革、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、海洋、测绘、交通、经济和信息化、财政、旅游、文化等多部门联动，共同推进省级国土规划编制工作。注重专家领衔和公众参与。充分发挥各行业、各领域专家作用，建立规划专家咨询制度，就规划编制中的重大问题和规划方案开展咨询论证。积极利用多种平台和方式，提升公众参与的便利性和主动性，听取公众建议。三、技术路线建立工作组织机制，明确人员分工安排，开展基础数据、3图件等研究资料的收集整理，做好组织准备和技术准备。以土地调查成果数据为底数，结合海洋调查统计数据，参考地理国情普查、水利普查、基础地质调查、自然资源专项调查以及经济社会等数据，分析国土空间演变规律、集聚特点和集约利用状况，研究国土空间变化与经济社会发展的互动关系、与生态环境质量状况的相互影响，研判国土空间开发保护面临的形势；开展资源环境承载力和国土开发适宜性评价，摸清国土空间开发利用保护的底盘，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。协调国土空间底盘约束与经济社会发展需要，可在不同情境目标分析和方案比选的基础上，制定国土空间发展战略和主要目标，明确国土空间开发保护总体格局，促进资源环境与经济社会协调可持续发展。坚持问题导向与目标导向相结合，深入剖析国土空间集聚特征和复合关系，以 2015 年土地利用变更调查现状图为底图，统筹优化生态空间、农业空间和城镇空间等功能空间布局，促进国土空间集聚开发、分类分级保护和综合整治。重点结合省域国土空间发展战略和主要目标，推进广域合作、区域协同、城乡统筹、陆海联动发展，进一步促进国土空间开发开放和协调发展。以自然资源和能源保障、基础设施和防灾减灾体系建设为支撑，深化国土空间发展的资源保障和支撑体系建设。围绕规划主要目标和战略格局落实，健全规划实施机制，4完善自然资源资产产权、自然生态空间用途管制、国土空间开发保护等制度，配套人口、产业等政策，保障规划有效实施。以国土空间基础信息平台建设为契机，强化国土空间本底数据分析，辅助规划主要内容决策，推动规划实施监测监管，提高规划编制实施的科学性和有效性。5人员、组织安排基础数据收集整理国土空间开发保护现状与问题国土空间开发保护主要目标资源环境承载力评价国土空间开发适宜性评价国土空间开发保护战略格局自然资源重要能源基础设施防灾减灾城镇空间农业空间生态空间实施机制规 划 协 调平 台 建 设国土空间开发保护形势研判战略目标与格局现状分析与形势研判空间优化 与管控国土综合 整治协同发展支撑体系 建设分 区 分 类 整 治广域合作区域协同城乡统筹陆海联动规划实施配套政策图：技术路线图6四、主要内容（一）现状分析与形势研判1.国土空间开发保护现状梳理各类资源调查评价数据和经济社会发展数据，分析历年国土空间开发保护的变化趋势、演变规律以及空间集聚分布特点，研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量状况与国土空间开发保护的内在联系，厘清本区域国土空间开发保护存在的问题。2.资源环境承载力评价以土地调查成果数据为基础，结合海洋调查统计数据，参考地理国情普查、水利普查、基础地质调查、遥感影像、气候气象等数据，结合本省（区、市）资源环境禀赋及存在的问题，遵循系统性、实用性、可操作性等原则，选取土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源、生态环境、地质环境、大气环境、土壤环境和水环境等要素开展单因素评价和综合评价，并借鉴其它资源环境承载力评价成果，以县级行政区为基本单元，明确省域国土空间开发的资源环境短板。3.国土空间适宜性评价以资源环境承载力评价结果为基础，结合影响国土空间开发的资源、区位、人口、交通、产业和经济等因素，对省域空间建设开发适宜性进行评价，明确不同空间适宜性等级，为国土空间划分和格局确定提供基础依据。74.国土空间开发保护形势分析结合区域发展战略，明确生态文明建设背景下，国土空间开发保护面临的主要形势。（二）战略目标与格局1.国土空间开发保护战略与目标一是明确总体战略。落实国家区域发展总体战略，协同区域发展，围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇村密集地区协调规划建设、重大公共服务设施统筹配置等方面要求，提出国土空间开发保护战略。二是明确规划目标。落实纲要的目标任务，梳理各类空间性规划的目标，围绕省域国土空间开发保护战略和促进形成美丽国土的总体目标，确定规划主要目标，并可分解到地市级行政区。2.国土空间开发保护总体格局在国土开发、粮食安全、生态安全、资源安全、城镇体系、产业发展、基础设施等战略目标基础上，结合全省（区、市）资源优势及发展特色、国土空间开发保护现状和资源环境承载力，统筹环境保护、资源利用、功能布局及经济发展，确定国土空间优化配置格局，提出差异化发展策略，促进区域协同和可持续发展。（三）国土空间优化与管控按照大力推进生态文明建设，促进形成绿色发展方式和生8活方式的总体要求，因地制宜，确定城镇、农业、生态等主体功能空间，制定空间管控规则，优化空间结构和布局，为建立健全国土空间开发保护制度奠定基础。1.优化城镇空间，促进集聚开发优化城镇空间，促进集聚开发以资源环境承载力和国土空间适宜性评价为基础，按照节约集约用地、统筹存量与增量、协同地上与地下空间的思路，充分考虑城镇化、工业化以及人文景观保护和文化传承等经济社会发展的合理需求，科学确定以城镇和工业建设为主体的城镇发展空间。一是确定城镇开发格局。结合区域定位、产业基础、发展战略等因素，明确城镇职能定位、规模等级和结构，构建完善城镇体系，确定城镇开发格局，引导人口和产业集聚，促进国土空间集聚开发与均
