以体制机制创新推动提升检验检疫水平

1以体制机制创新推动提升检验检疫水平以体制机制创新推动提升检验检疫水平廊坊检验检疫局 吴竣宁内容提要：内容提要：在外贸经济面临许多新情况、新问题的新形势下，河北检验检疫局要实现“突破年”、 “四步走”战略目标必须推动体制、机制创新。本文仅就检验检疫体制机制创新的内容、目标任务和应遵循的基本原则做了一些粗浅的探讨。体制机制创新是经济社会发展中最根本、最有效、最持久的促进因素。今年是河北检验检疫工作的“突破年”，实施“四步走”跨越发展新战略的开启年。因此，积极探索并建立健全保障和促进科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍方面的突出问题，愈发重要和关键。一、一、 面临的新形势与新问题面临的新形势与新问题1、外贸经济快速发展和结构优化对检验检疫行政管理提出了新课题。我国外经贸的高速发展，引发了检验检疫行政管理新的不适应。如，外贸快速增长与检验检疫资源短缺、外贸增长方式的转变同检验检疫技术水平差的矛盾。我们要适应这种新变化，必须积极转变职能和检验监管方式，着力解决检不出、检不快、检不全、检不了的问题。2、外贸经济发展“大通关”、 “大物流”和“快节奏”的特点对检验检疫监管工作提出了新要求。现代国际贸易要求产品交货快，从生产到交货的期限由过去平均 3045 天，缩短2到目前的 7 天左右，有的甚至提出当天交货的要求。外贸企业按订单组织生产，生产周期短，库存时间短，有的甚至实行“零库存”的物流模式，迫切需要检验检疫部门改进检验监管模式，提高通关效率。3、国际贸易复杂化对检验检疫应对技术壁垒和实施技术措施提出了新任务。随着欧美债务危机的蔓延，全球贸易保护主义抬头，许多国家和地区采取了提高关税、支持国内产业发展政策等对贸易产生影响的措施。贸易摩擦和纠纷四起，技术贸易壁垒更是层出不穷。亟需检验检疫部门转移工作重点，通过采取技术性措施给予破解和反制。4、产品质量和安全管理任务加大对检验检疫行政管理提出了新挑战。近年来，我国产品质量问题层出不穷。从孔雀石绿到苏丹红，再到三聚氰胺以及近期的工业明胶胶囊事件，都说明一个问题：生产经营者职业道德和社会责任丧失、主观恶意违法行为上升凸显出体制监管的缺失。根治这些问题，必须完善体制，创新机制，改进监管工作方式和方法。二、检验检疫体制机制创新的目标和内容二、检验检疫体制机制创新的目标和内容推进工作重心转移，由注重对产品的全项目检验向注重安全、卫生、健康、环保和反欺诈项目上转变。推行差异化监管，把那些对人体健康、生命安全和动植物安全影响不大的大宗、低风险的商品应交由市场去调节，剥离到事业性技术单位或社会检测机构去做。集中有限的资源把风险高、3敏感性强的产品管住管好。加强质量宏观管理，实现从主要关注微观质量管理向同时加强宏观质量管理转变。要在理清职能的基础上，在引导、协调、监督、服务等方面多做一些指挥性、控制性、协调性工作，特别是要在加强质量宏观发展战略规划、建立健全宏观管理工作机制、强化质检事业发展战略研究、围绕扩内需保增长调结构等重大战略发挥职能作用、构建全面系统科学的质量评价考核指标体系、完善质量责任体系和宏观质量管理的激励约束机制等方面多下功夫。改革通关机制，由口岸和内地机构双重把关向分类通关放行转变。推行分类通关，即:将出境货物分为两类，重点敏感商品实施产地检验检疫，口岸查验放行；非重点敏感商品由产地机构检验检疫合格后直接放行，口岸机构不再查验。进境货物也分为两类，一类是必须在口岸进行检验检疫放行的；另一类是可在属地实施报检放行的。对上述不在口岸机构查验放行的进出境货物，口岸机构可实施随机性稽查制度。创新检验监管模式，由重检验轻监管向以监管为主转变。将检验寓于监管之中，实现从“检验产品”到“监管企业生产过程、生产体系以及产业”的转变。拓宽监管范围，实行“企业全备案、产品全登记、检验全纪录”；延伸管理层次，把影响产品质量所有因素和环节全部纳入监管领域，实施全过4程监管；改进监管方式方法，实施风险管理、动态监管、分类监管、层级管理。以此提高监管效能。强化技术贸易措施的应用，由微观检验监管向参与宏观调控转变。要根据国家宏观调控政策，利用技术措施，帮助引导企业从规模数量速度型向质量效益型转变；帮助引导企业增强品牌意识，实施名牌战略，使出口产品由贴牌型向自主知识产权型转变；帮助引导企业生产的出口产品由高能耗、高污染型向节能减排型发展。推行“监管批”管理，由按批检验监管向周性监管转变。按照商品风险和企业诚信，事先设定监管规则，按照规定的周期、内容、方式等采用检查、验证、评估等手段，对与企业产品质量安全保证能力相关的要素、法规、标准、文件要求的程度进行评定。形成以市场准入、出口商品风险分析、出口企业质量信用评价、抽批规则和监管规则、关键点控制验证、评定、放行、动态管理、商品档案、纠偏改正等 10 大要素为主要内容的出口商品合格评定机制。实行风险管理，由“监管货物”向“监管风险”转变。引入风险管理原理，着力对工业品监管链条上存在的区域风险、企业风险、产品风险、诚信风险、监管风险等风险信息进行累积和分析，并进行综合风险等级评定，确定企业和产品的不同风险等级。同时辅以市场准入、厂检、暂停出口和召回制度，从而建立起一套科学有效的风险评估分类管理制度。5加大进口商品检验监管力度，从重出口向进出口并重转变。一方面，加强对进口商品检验监管更能够与国际通行做法接轨。另一方面，强化对进口商品的检验监管也有利于提高应对国外技术性贸易措施的能力。因此必须尽快转变。三、检验检疫体制机制创新应遵循的原则三、检验检疫体制机制创新应遵循的原则观观念念领领先原先原则则。 。体制机制创首先要观念创新。通过教育和引导，要使干部职工树立商品经济观念、分权管理观念、政企分开观念、服务观念、科学管理观念以及法制观念。适适应应性原性原则则。 。要遵循国家的法律法规和行政规章，符合国家的整体利益和一个时期的工作方针；遵循国际组织的规则，符合国际惯例的要求；适应现代国际物流的需要，促进经济发展，服务企业提速增效；贴近和适应外贸生产企业技术与管理实际。整体性原整体性原则则。 。将机构调整、下放权限、转变职能、改进方式方法、健全行政法规、队伍建设、实验室建设、完善技术规则和标准体系等结合起来，配套进行。科学性原科学性原则则。 。要整体设计，既立足当前又考虑长远，权衡利弊，逐步推开。要科学论证，运用现代化科学管理原理，借鉴国际先进经验，做到功能齐全，结构合理，运转协调，灵活高效。