加快县域经济转型发展的若干思路(大字本)
加快我省加快我省县域经济转型发展的思路与建议县域经济转型发展的思路与建议程程 必必 定定（二（二一二年十月十一日）一二年十月十一日）1一、县域经济转型发展的紧迫性一、县域经济转型发展的紧迫性二、区域空间结构转型对县域发展的新要求二、区域空间结构转型对县域发展的新要求三、四新：县域转型发展的四个重点三、四新：县域转型发展的四个重点四、对加快我省县域经济转型发展的若干建四、对加快我省县域经济转型发展的若干建 议议2一、县域经济转型发展的紧迫性一、县域经济转型发展的紧迫性 全国全国 20032003 个县级行政区（个县级行政区（20102010 年）年）其中：县其中：县 14611461 个，县级市个，县级市 370370 个，自治县个，自治县 117117 个个 安徽省安徽省 6161 个县级行政区（个县级行政区（20112011 年）年）其中：县其中：县 5656 个，县级市个，县级市 6 6 个（增县级巢湖市）个（增县级巢湖市） 从行政区看，县级是相对稳定的从行政区看，县级是相对稳定的 从经济区看，县级是相对敏感的从经济区看，县级是相对敏感的 中国的区域差距，突出表现在县级中国的区域差距，突出表现在县级 中国百强县第一名昆山，超过中国百强县第一名昆山，超过 10001000 亿，人均超亿，人均超 1010 万万 元元 安徽省第一大县肥西安徽省第一大县肥西 274.8274.8 亿，最末县石台亿，最末县石台 12.5512.55 亿亿 元元 人均人均 GDPGDP 第一强县繁昌第一强县繁昌 3874938749 元，最末县临泉元，最末县临泉 39283928 元元3 县域经济生存与发展空间：县域经济生存与发展空间：不仅在县域之内，更在县域之外不仅在县域之内，更在县域之外 1 1世界经济的不确定性倒逼中国加速经济转型世界经济的不确定性倒逼中国加速经济转型美国次贷危机美国次贷危机金融危机金融危机主权债务危机主权债务危机 国际金融危机国际金融危机世界经济危机世界经济危机美国提高国债上限，放宽信贷美国提高国债上限，放宽信贷, ,美元贬值，国债、外汇储备缩水美元贬值，国债、外汇储备缩水 中美结构：中美结构：“美债陷阱美债陷阱” 美有官员说：美有官员说：“美元是我们的，问题是你们的美元是我们的，问题是你们的” 值得注意的两种倾势值得注意的两种倾势: : 以以“金砖五国金砖五国”为首的经济体与发展达国家经济体可为首的经济体与发展达国家经济体可 能会适当脱钩能会适当脱钩, ,我国与发展达国家经贸关系会出现新变化我国与发展达国家经贸关系会出现新变化4钓鱼岛、南海局势对周边国家经贸会有不利影响钓鱼岛、南海局势对周边国家经贸会有不利影响 倒逼中国加速经济转型倒逼中国加速经济转型：调调整整结结构构，扩扩大大内内需需，控控制制通通胀胀 2 2贯彻落实科学发展观要求主动推进经济转型贯彻落实科学发展观要求主动推进经济转型（1 1）资源环境的压力：）资源环境的压力：“蜡烛经济蜡烛经济”（2 2）产业发展的问题：）产业发展的问题：产产业业结结构构膨膨胀胀压压缩缩再再膨膨胀胀再再压压缩缩的的调调整整 “怪怪圈圈”高投入、高消耗、高同构、低效益的增长高投入、高消耗、高同构、低效益的增长“坏相坏相”生产能力增长与内需脱节的问题生产能力增长与内需脱节的问题（3 3）发展与收入差距的扩大）发展与收入差距的扩大 （地区、城乡、居民、行业收入）（地区、城乡、居民、行业收入）（4 4）发展理念的误区：工业化）发展理念的误区：工业化“工厂化工厂化” ，5城市化城市化“城区化城区化”（5 5）人对幸福感的追求，富裕而不幸福）人对幸福感的追求，富裕而不幸福 树立以人为本的科学发展观，主动推进经济发展转型树立以人为本的科学发展观，主动推进经济发展转型 3 3安徽崛起迫切要求经济发展转型安徽崛起迫切要求经济发展转型 安徽人均安徽人均 GDPGDP 的演变及与全国平均水平的比较的演变及与全国平均水平的比较年度年度数量数量 （元）（元）相当于全国水平相当于全国水平 （% %）年度年度数量数量 （元）（元）相当于全国水平相当于全国水平 （% %） 19501950 19601960 19701970 19801980 19861986 199019906565 170170 169169 285285 698698 1182118283.383.3 92.992.9 71.971.9 62.662.6 76.276.2 72.272.220002000 20022002 20052005 20082008 20102010 2011201148674867 57355735 86758675 1448514485 2088820888 253952539567.567.5 61.061.0 61.861.8 64.164.1 69.769.7 72.272.2620112011 年产业结构年产业结构20112011 年城市化率年城市化率 全国全国, ,47.2947.29 万亿万亿 安徽安徽, ,1.5111.511 万亿万亿10.0446.6043.3610.0446.6043.36 14.1052.1033.8014.1052.1033.8051.27%51.27% 44.80%44.80% 4 4县域经济转型发展的紧迫性县域经济转型发展的紧迫性从历史看，郡县治，天下安从历史看，郡县治，天下安从现实看，经济发展的基础，社会发展的主体从现实看，经济发展的基础，社会发展的主体县级占比项目县级占比项目全国全国安徽安徽人口占比人口占比 面积占比面积占比 GDPGDP 占比占比 地方财政收入占比地方财政收入占比 投资占比投资占比70.9%70.9% 93.5%93.5% 39.0%39.0% 41.1%41.1% 48.7%48.7%71.3%71.3% 80.3%80.3% 45.4%45.4% 46.4%46.4% 45.3%45.3%7消费品零售总额占比消费品零售总额占比39.5%39.5%44.2%44.2%从未来看：国家现代化取决于县域现代化从未来看：国家现代化取决于县域现代化全国人民的幸福指数取决于农民的幸福指数全国人民的幸福指数取决于农民的幸福指数 二、区域空间结构转型对县域发展的新要求二、区域空间结构转型对县域发展的新要求（一）空间结构三次转型及对县域发展新要求（一）空间结构三次转型及对县域发展新要求 1.1.以农村为主导向以城市为主导的转型：城市化以农村为主导向以城市为主导的转型：城市化表现：城市化率超过表现：城市化率超过 30%30%，农民工出现，农民工出现对县域要求：支持农村劳动力向城市和非农产业转移对县域要求：支持农村劳动力向城市和非农产业转移 2.2.城市化以单个城市发展向相邻城市集群发展的转型：城市圈城市化以单个城市发展向相邻城市集群发展的转型：城市圈表现：城市化率达到表现：城市化率达到 40%40%，以工补农，以城带乡，以工补农，以城带乡对县域要求：发展工业，融入城市对县域要求：发展工业，融入城市-撤销地级巢湖市的合理撤销地级巢湖市的合理8性性 3.3.城市群发展向同城化发展的转型：区域协调发展城市群发展向同城化发展的转型：区域协调发展表现：城市化达到表现：城市化达到 50%50%，区域一体化，区域一体化对县域要求：经济、社会、观念、文化全面转型对县域要求：经济、社会、观念、文化全面转型 （二）县域全面转型的抓手：三化递进（二）县域全面转型的抓手：三化递进 1.1.农业现代化：一产农业现代化：一产“接二连三接二连三”提升农业的产业价值，改变农业的弱质性提升农业的产业价值，改变农业的弱质性美国：农民占美国：农民占 2%2%，农业关联产业的从业人员占，农业关联产业的从业人员占 10%10%以上以上 2.2.发展工业化：二产集群化、特色化发展工业化：二产集群化、特色化集群化：形成与城市大工业的分工合作关系集群化：形成与城市大工业的分工合作关系特色化：发挥本县的相对比较优势特色化：发挥本县的相对比较优势 3.3.走新型城镇化道路：三产大发展走新型城镇化道路：三产大发展9传统城市化：乡村人口向城市的转移（人口转移型）传统城市化：乡村人口向城市的转移（人口转移型）新型城市化：乡村经济社会结构的城市化转型（结构转换新型城市化：乡村经济社会结构的城市化转型（结构转换 型）型）县域具有县域具有“城市性城市性”：乡村生产、生活方式，具有城市的：乡村生产、生活方式，具有城市的 某些特征某些特征三、三、 “四新四新”：县域转型发展的四大重点：县域转型发展的四大重点省第九次党代会出省第九次党代会出: :六条新路、三个强省六条新路、三个强省1,1,更加突出改革开放更加突出改革开放, ,走出中部地区科学承接、跨越走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子崛起的新路子; ;2,2,更加突出创新驱动更加突出创新驱动, ,走出资源性产业大省结构优化、走出资源性产业大省结构优化、10转型升级的新路子转型升级的新路子; ;3,3, 更加突出统筹发展更加突出统筹发展, ,走出农业大省城乡一体、区走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子域联动的新路子; ;4,4,更加突出生态文明更加突出生态文明, ,走出后发地区低碳环保、持续走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子发展的新路子; ;5,5, 更加突出人才优先更加突出人才优先, ,走出人口大省素质提升、科走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子教兴皖的新路子; ;6,6, 更加突出富民导向更加突出富民导向, ,走出发展中省份普惠民生、走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。和谐发展的新路子。11今后五年今后五年, ,努力打造努力打造“三个强省三个强省”:”:加速崛起的经济强省加速崛起的经济强省, , 充满活力的文化强省充满活力的文化强省宜居宜业的生态强省宜居宜业的生态强省皖江地区各市县应该走在前列皖江地区各市县应该走在前列, ,作出应有贡献。作出应有贡献。（一）新园区：（一）新园区：经济开发区，现代农业园区，文化旅游园区经济开发区，现代农业园区，文化旅游园区1.1.新的承接方式：承接产业转移，更要承接要素转移新的承接方式：承接产业转移，更要承接要素转移承接短缺要素，资源资产化，资产资本化，资本股份化承接短缺要素，资源资产化，资产资本化，资本股份化如宿州鞋业，三州归宿，中部鞋都如宿州鞋业，三州归宿，中部鞋都122.2.新的园区布局：工业园区集聚，整合，提升新的园区布局：工业园区集聚，整合，提升产城一体产城一体, ,克服工业化就是工厂化的倾向克服工业化就是工厂化的倾向制止园区制止园区“泛化泛化”扩张扩张 3.3.新的园区形态：产业集群，提高首位产业集中度新的园区形态：产业集群，提高首位产业集中度 产业链集群：产品链产业链集群：产品链产业链产业链价值链价值链 循环经济集群：循环生产方式循环经济集群：循环生产方式循环链循环链减量化、再利用、资源化减量化、再利用、资源化“3R”“3R”原则原则将生产过程中的将生产过程中的“三废三废”变为资源变为资源 “十二五十二五”：资产产出率提高：资产产出率提高 15%15%，成为宏观调控新手段，成为宏观调控新手段 4.4.新的产业技术新的产业技术 以品牌为核心，提高技术水平以品牌为核心，提高技术水平 县域力量小，品牌影响大县域力量小，品牌影响大13创牌，借牌，引牌创牌，借牌，引牌 5.5.新的发展机制：民本经济新的发展机制：民本经济 经济形式以民营为主，生产投资以民资为主经济形式以民营为主，生产投资以民资为主 社会事业以民办为主，政府管理以服务为主社会事业以民办为主，政府管理以服务为主（二）新市镇（二）新市镇 1.1.两种类型的小城镇：两种类型的小城镇：“城市型城市型”与与“乡村型乡村型”
