城市升级引领转型发展 共建共享幸福顺德

城市升级引领转型发展 共建共享幸福顺 德在中共佛山市顺德区委十一届十三次全体会议上的报告（2011年7月29日）梁维东同志们：这次全会主要是贯彻落实省委、市委全会和汪洋书记顺德调研讲话精神，对我区今后 一段时期的发展理念、战略方向等重大问题进行研究和部署。下面，我主要就顺德未来发 展谈几点意见。一、一、 传承历史，弘扬改革创新传统传承历史，弘扬改革创新传统改革开放以来，我们走过了波澜壮阔的发展历程，取得了令人瞩目的成就。30多年来， 不断探索科学发展路径，探索党委政府在发展中的角色定位。概括来讲，我区的施政理念 和城市发展模式大体经历了以下几个时期：改革开放至上世纪改革开放至上世纪90年代初的政府主导创业时期。年代初的政府主导创业时期。敏锐把握时代机遇，以过人智慧和 魄力，大力发展乡镇企业，创立全国首家“三来一补”企业，开创以集体经济为主、以工业 为主、以骨干企业为主的“政府主导型”经济发展模式，推动经济迅猛腾飞，实现顺德由传 统农业县向新兴工业城市、由封闭型经济向开放型经济的巨变，成为广东“四小虎”之一。 “顺德制造”崭露头角， “顺德模式”蜚声中外，以小城镇为主体的城市格局初步成型。90年代初至年代初至21世纪初的改革破冰时期。世纪初的改革破冰时期。担当全省综合改革重任，深刻反思表面辉煌之 下的惊人包袱问题，敢为天下先，实施以企业产权制度改革为核心的综合改革试验，率先 建立起社会主义市场经济体系的基本框架，大刀阔斧实施党政联动、政企分开、政资分离， 率先探索“小政府、大社会”治理模式。改革经验全国推广， “可怕的顺德人”名震华夏，改革 释放的巨大能量直接推动顺德近20年的高速发展。 “工业立市”战略得到全面确立，特大型企 业脱颖而出，集约工业园区的理念脱胎成型。世纪之交至世纪之交至2008年的统筹发展时期。年的统筹发展时期。重新审视区域竞争格局下政府的职能定位，明确 了政府退出一般竞争性领域和发挥统筹引领作用的基本方向，制定城市经济发展战略、 “三 三三”发展战略等一系列重要方针，成功把握国际产业转移的浪潮，超前引领顺德经济走出 “摸着石头过河”的自发阶段，进入“以质取胜”的内涵式发展阶段，保持了顺德的“江湖地位” 。百万人口中心城区的规划理念和城市经济发展理念得到确立，形成镇街错位发展、区级 集约工业园区与产业专业园区统筹发展的格局。2009年起的转型发展时期。年起的转型发展时期。开展“石破天惊”的“大部制”改革，重树改革先锋形象，再 次成为世人瞩目的焦点。大手笔实施规划引领，确立了城市与产业融合协调发展的理念， 提出了“一城三片区”、 “阳光城市幸福家园”等发展蓝图，确定了建设“现代产业之都、品质 生活之城”等发展目标，启动“飞地经济”创举和滨水发展实践，成为我区新时期整体发展战 略的重要元素。二、认清形势，明确发展战略目标二、认清形势，明确发展战略目标三十多年来，我们从政经不分、政社不分到政经分开、政社分离，从直接参与经济建 设为主到间接实施经济调节为主，从以产业发展为核心、GDP 为导向到全面、协调、可持 续发展，党委政府的角色逐渐由“撑船”向“掌舵”转变。发展经验表明，党委政府必须以对 历史和人民高度负责的态度，站在全局和长远的高度，坚持求真务实、与时俱进、开拓创 新的精神，紧扣发展脉搏，厘清自身定位、调整发展重心，统筹谋划、继往开来，才能带 领全区在各个时期率先发展、一路领跑。近年来，我们把握学习实践科学发展观活动试点机遇，深入思考影响发展的思想观念 约束和体制机制障碍，持续探索科学发展路径。我们深刻领会省委省政府“加快转型升级、 建设幸福广东”的精神内涵，与各领域专家学者深入探讨和反复论证，认真倾听群众心声、 汇集群众智慧，积极到先进地区开展务虚交流、拓展视野。经过充分研究，对顺德未来发 展方向达成高度共识。我们认为，当前顺德正处于全面转型发展的关键时期， “逆水行舟，不进则退”。顺德面 临的机遇和挑战都前所未有：一方面，综合改革极大地提高了顺德的知名度和影响力，打 下了很好的体制机制基础，各项事业获得省、市的高度重视和社会的高度认同，经济实力 提升到历史最高水平，未来的发展空间十分广阔；另一方面，改革步入深水区，改革的能 量和成效仍需释放和体现出来，全面转型的压力还比较大。顺德城市化滞后于经济发展、 社会建设滞后于经济建设、政府治理滞后于经济社会发展需要、农村改革发展急需持续深 化，已成为制约当前发展的主要矛盾，其中城市化与经济社会发展不平衡的矛盾是最主要、 最核心的矛盾。在科学判断区域未来发展形势的基础上，区委、区政府确定了今后一段时期的发展战 略目标是：城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德。城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德。这一目标与前期的战略部署一脉 相承，兼具开创性、统领性和操作性。“城市升级引领转型发展城市升级引领转型发展”是我区未来发展的基本路径。是我区未来发展的基本路径。转型发展是省、市确定的战略 方向，也是我区当前发展的重大课题。长期以来，我们坚持走工业化带动城市化发展的道路，为顺德科学发展奠定了较为坚实的物质基础。但在新的形势下，这种发展模式的优势 已经发挥到极致，正面临诸多难以为继的挑战，如产业发展空间受限、环境问题突出、社 会管理压力大增等，城市化与经济社会发展水平不平衡的矛盾已经得到广泛共识。顺德的 城市化率并不低，但是城市发展的质量不够高，城市开发深度不足，城市内涵、格局和功 能等较为滞后，难以承载庞大复杂的经济社会活动，在一定程度上影响了产业升级、生态 人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集。产业是顺德发展的根基，但从国际经济发展规律来看，当产业发展到一定程度之后， 需要以城市化来助推产业发展。汪洋书记在视察顺德时指出，城市化作为工业化、信息化、 国际化、市场化的承载平台，在“五化”进程中起着至关重要的作用。城市升级不是单纯的城市建设问题，而是以提升城市质量为核心，彰显综合竞争力的 过程。城市建设是经济建设、文化建设、社会建设的重要基础和保障。城市升级可以为产 业发展提供空间和资源，为先进文化创造良好环境，为加强社会建设、创新社会管理开辟 道路。“共建共享幸福顺德共建共享幸福顺德”是我区未来发展的根本目标。是我区未来发展的根本目标。 “共建共享幸福顺德”，就是尊重人民 群众的主体地位，与人民群众一起将顺德建设成为物质富裕、安定和谐、生态优美、公平 正义、文明进步、充满活力的社会，并确保发展成果由全区人民共同享有。 “共建共享幸福 顺德”是贯彻落实“建设幸福广东”战略部署的必然要求，是完善深化综合改革、将改革优势 转化为发展动力和成效的必然结果，是顺应人民群众期待和要求的必经之路。 “共建共享幸 福顺德”这一目标很好地回答了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享等一系列根本 问题，克服了“见物不见人”的发展思维。我区已经率先制定了幸福顺德指标体系，为“共建 共享幸福顺德”开创了很好的局面。顺德良好的经济基础、社会基础、体制基础、人文基础， 特别是顺德人民特有的创新精神以及企业家的开拓精神，是共建共享的核心动力。只要全 区齐心协力、全力以赴，这一目标就一定能够实现。三、把握主线，开创转型发展新局面三、把握主线，开创转型发展新局面我们要以打造“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”为主线，全方位借鉴新加 坡发展经验，学习香港社会管理等方面的先进做法，结合顺德实际情况，加强城市、经济、 社会、文化四项建设，促进“幸福顺德”目标的早日实现。（一）推动城市升级，打造宜居顺德。（一）推动城市升级，打造宜居顺德。顺德的城市化不能简单地走大都市化的道路，要从区位条件出发，从人文和环境特色 出发，从经济社会的长远发展趋势出发，以市民的真实意愿和幸福感为依归，统筹部署， 优化格局，提升档次，建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡，打造兼容大城 市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。确立功能片区概念。确立功能片区概念。优化城市格局。在区域一体发展的基础上，根据各镇街的地理区 位、产业结构、资源禀赋，将全区分为东、北、西南三大功能片区。东部片区东部片区以大良、容桂、伦教为主，发展主题为“阳光智城”，定位为珠三角城市群的区域中心，重点完善政治、 经济、文化中心功能，发展科研、商务、金融服务等高端产业，集聚信息、人才、资本、 技术等优势城市资源，打造民营经济总部基地和中国南方智谷核心区；北部片区北部片区以北滘、 陈村、乐从、龙江为主，发展主题为“创意新城”，重点对接广佛都市核心，主动融入广佛 都市圈，以工业设计、文化创意和现代信息物联技术增添产业活力，以城市意识和国际元 素塑造都市魅力，带动专业镇转型升级，打造现代创意设计和商贸物流基地；西南片区西南片区以 勒流、杏坛、均安为主，发展主题为“生态新城”，重点发展先进制造业和生态休闲旅游业， 探索低碳生产、生活之路，打造生态产业示范基地。树立滨水组团理念。树立滨水组团理念。优化城市形态。充分发挥天然河网和镇域活力的优势，研究吸纳 田园城市、有机疏散等理论的精华，建立科学集约用地的统筹机制，推动全区以水为媒、 联动发展。打造城市发展引擎。要加快中心城区（东部片区）的一体化发展进程，高标准 实施德胜河“一河两岸”开发建设，结合“集约紧凑、承载力强、功能完善、设施高效、生活 丰富”的理想城市标准，彰显顺德特色，通过规模适度、富有创意、循序渐进的开发利用， 塑造“德胜核心区”。以绿色生态理念激活顺风岛、大汕岛“双岛”，集中展现顺德的历史文 化特色和独特发展历程，启迪顺德未来发展走向，凸显优质公共资源的共享属性。打造魅 力卫星小城。引导镇街以“优美环境建小城”的方向，建设提供特色公共服务和公共产品的 卫星城市。塑造生态边界。要以完整开阔的生态田园绿地和现代交通网络连接中心城区和 卫星小城，以农保区固化组团间的生态隔离带，限制城市片区的无限蔓延扩张。塑造滨水 长廊。要以天然河网和滨水生活理念，促进功能相近的相邻镇街共建卫星小城，集聚土地 资源和基础设施，形成更多的“一河两岸”滨水长廊。实施城市环境再造。实施城市环境再造。树立“适度开发”理念。坚持生态优先、宜居为重，将生态保护纳 入绩效考核指标，加强对农村水环境的整治工作；通过区域合作、产业升级等途径释放区 内空间和环境压力，重点做好生态修复保护工作。推行“美化家园”工程。从城市净化、绿 化、美化入手，在城市保洁、绿网建设、环保升级等方面进行攻坚改造，把环境再造的目 标落到实处，使城市面貌与经济发展水平相适应。建立“精细管理”机制。要按照规范化、 社区化、信息化、人性化的目标，认真研究借鉴新加坡等地的现代城市建设和管理经验， 建立城市目标管理责任制，提升城市管理的社会参与度和市场化运作水平，切实实现“三个 转变”，即城市管理从经验式管理向科学化管理转变，从运动式管理向制度化管理转变，从 问题式管理向预防式管理转变。（二）推动产业转型，打造智慧顺德。（二）推动产业转型，打造智慧顺德。发展是第一要务，经济建设是城市建设和社会建设的重要基础和保障，任何时候都不 能放松。要保持顺德经济持续发展，关键在于产业转型。要通过城市升级，解除城市发展 滞后对产业转型的瓶颈束缚，为产业转型提供载体、空间、资源和动力，为工业文明、科 技文明、金融文明“三位一体”融合互动创造条件，以科技助推产业结构优化，以金融撬动 产业跨越发展。推动产业发展从“以量取胜”向“质、量并举”、 “以智取胜”转变，从依靠劳力 向依靠智力支撑转变，使智慧产业和智慧城市相辅相成。牢固树立牢固树立“市场导向市场导向”理念，坚定不移地以现有支柱产业和企业作为转型升级的主要力理念，坚定不移地以现有支柱产业和企业作为转型升级的主要力 量。量。要注重发挥市场经济的调节作用，相信市场主体的创造力，充分激发市场主体活力。 坚持发挥现有支柱产业和企业的主体作用，加大对传统行业和企业的引导和帮扶力度，增强传统产业和企业的竞争力。加大金融创新助推科技创新和产业转型的力度，着力建设全 面对接民营经济转型的地方特色金融体系，发展科技金融服务，深入推进