社区与街道关系

解决和处理好街道办事处与社区之间的 关系不简单是依法办事问题，而是关系到民主 政治建设的大问题。必须从推进依法治国的方 略入手，抓住主要问题，重点处理好以下几个 关系：一是处理好依法和自治的关系。 居民 委员会组织法是社区居民委员会依法自治的 法律依据，也是街道办事处依法指导社区委员 会自治的重要保证。街道办事处作为党和政府 指导社区自治的“结合部”和“交汇点” ，坚 持依法办事至关重要，承担着把党的主张和法 律的要求变成居民民主自治的意志的任务。一 方面街道办事处要在严格坚持依法行政的前提 下，改变自己的管理方式和工作方法，切实保 障社区居委会完善自治功能；另一方面，社区 居民委会员也要依法行使自己的民主自治权 利，提高运用法律武器维护自己民主权利的能 力。这种自治是在党的领导下，在宪法和法律 范围内实施法治的社区自治。因此，街道办事 处要通过加强社区党组织建设，保证社区居民 委员会依照宪法、法律、法规和有关政策顺利 地实行社区自治;二是处理好“管”和“放”的 关系。 “管”和“放”的关系处理的是否得当， 是衡量街道办事处如何指导社区工作的重要砝 码。 “管”不等于有权不放， “放”不等于撒手 不管，掌握好这个“度”的核心是体现在如何 执法上。街道办事处要严格坚持按法律、政策 的规定，对社区真正做到还权于民，指导到 位。 “管”的侧重点要放在支持社区自治和完 善社区自治功能上，帮助社区协调外部关系， 解决应当由政府解决的问题上；“放”的着眼 点要放在提高社区自治功能上，让居民能动地 解决自身的问题。街道办事处必须建立完善的 服务体系，将政府职能公示到社区，推行“一 站式”服务，通过服务解决政府无法直接管理 的问题；而社区在充分反映民意的基础上，着 重监督街道办事处的工作是否到位;三是处理 好指导与协助的关系，这个关系是法律赋予的 基本准绳，实质上处理好这个关系是一个权力 观转变的深层次问题。 “领导”和“指导”的 一字之差既是方式方法的问题，又是直接管理 和间接服务的问题；而协助也不是凭主观情不 情愿的问题，恰恰是依法提高自治能力的问 题。处理好这一关系，重点是理顺关系、界定 职责、划分权限，建立行政管理功能和社区自治功能互动的运行机制，同时具体工作中思路 要对接、方法要对头、方式要对应，不能单纯 强调上指下派、你说我干，把党的主张、政府 的要求变成群众的意愿和自觉行动，使之有机 地结合起来。