专供领导参阅

1 专供领导参阅（1） 沂南县人民政府办公室 二九年三月十七日关于对我县五大产业集群发展情况的调查近年来，我县大力实施“工业强县”战略，把做大做强工业经济作为加快县域经济发展的主攻方向和着力点，立足实际，因势利导，发挥资源和产业优势，大力发展特色产业集群经济，目前，已初步形成了具有沂南特色的电动车、建材、机电、食品、轻工五大产业集群。一、发展现状从总体上看，我县的五大产业集群发展已经具备了一定的规模，集群效应初步显现。(一)规模总量迅速扩张。五大产业集群共有规模以上企业103 家(其中电动车产业集群 4 家，建材产业集群 18 家，机电产业集群 27 家，食品产业集群 46 家，轻工产业集群 8 家)，占全县规模以上企业的 62.4%；2008 年完成产值 70 亿元，实现利税 4亿元,分别占全县工业总产值、利税的 73%和 70%，已发展成为 2 我县经济的支撑力量。去年下半年以来，面对严峻的金融危机形势，五大产业集群继续保持了良好的发展态势，相当一部分产业在增长速度、市场占有率等方面，不仅没有受到大的影响，而且稳中有升。比如，电动车产业的产量、销售量都较上年度有了大幅上升（澳柯玛公司 2007 年产量为 21 万辆，2008 年达到 22.1万辆），而且成功引进了绿源电动车公司；钢铁、机械行业抓住国家扩内需，保增长的机遇，继续保持了稳步发展；食品产业集群在全国打响了健康养殖、有机认证等品牌，发展潜力明显增强。 （二）产业特色优势明显。经过几年来的发展，具有行业比较优势的五大产业集群内部通过合作与竞争，形成了一定的生产成本优势、产品质量优势和区域营销优势，产业集群的市场竞争力和区域影响力不断增强。电动车产业集群共有整车和配套企业 50 余家，成为继南方江浙和北方天津之后的第三大电动车生产集散地，市场占有率达到 15%左右，2008 年被评为“山东省十大影响力产业集群”，并入选“中国县域产业集群竞争力 100 强”，省质量技术监督局已批准立项在我县建设山东省电动车检测中心。石英砂产业由最初的粗加工发展到能够进行精细加工，同时能生产各类玻璃器皿和泡花碱产品，全县共有石英砂岩加工企业 118 家，2008 年加工石英砂 300 多万吨，实现产值 2.2 亿元，利税 2100 万元。布绒玩具产业共有生产厂家 36 家，2008 年实现出口额 2000 万美元，出口企业数占全市同行业的三分之二以上， 3 有 4 家企业年出口超百万美元，其中三和玩具公司年出口额达1229 万美元，是鲁中南地区最大的毛绒玩具出口企业，位居全省前三位。全县制鞋企业发展到 76 家，2008 年产量达 1300 万双，实现产值 3.9 亿元、利税 3460 万元。（三）产业链条不断延伸。在各产业集群骨干核心企业的辐射带动下，依托招商引资，拉长产业链条，膨胀产业规模，有效带动了相关产业的发展壮大。如电动车产业由最初的 1 家（澳柯玛电动车公司）企业，发展到目前的 4 家整车生产企业，并建设了占地 200 亩的沂南电动车产业园，带动发展起下游配套企业46 家。电动车产业年产值突破 10 亿元大关，实现利税 6000 多万元，产业集聚效应、规模效应日益凸显。同时，产业集群带动了农业、服务业等相关产业的发展。比如，食品加工产业集群的壮大，带动了全县的种植、养殖业的发展，全县蔬菜种植面积达 65万亩，年蔬菜总产量达 26 亿公斤，总产值 39 亿元，农民收入的40%来自蔬菜；并形成了 70 多处蔬菜批发市场，年蔬菜交易量180 万吨，交易额 19 亿元；全县规模养殖场（户）达 1 万多处，畜牧业产值占农业总产值的比重达 45%以上。再如，石英砂产业的壮大，带动了近 900 台车辆的运输队伍，有力地带动了物流、餐饮等相关服务业的发展。（四）空间布局日趋合理。五大产业集群空间布局日趋合理，相关产业扎堆集群产生的集聚效应初显。目前，已基本形成了以 4 经济开发区机械制造、钢铁、食品等产业为主的综合工业园区，以鞋帽、玩具生产加工为主的界湖镇外贸轻工园区，以整车生产、配件加工为主的沂南电动车产业园区，以整机生产、托板加工为主的大庄镇制砖机产业园区，以石英砂、石灰石矿山开采、精细加工为主的西部山区石英砂、石灰石产业基地，五大园区（基地）成为我县产业集群发展的主要平台和载体，“园区工业化、工业园区化”格局初步形成。 （五）对经济增长的贡献率不断提高。五大产业集群成为我县财政收入的主要来源。2008 年，五大产业集群共上缴税金 2.6亿元，对地方财政的贡献率达 60%以上（其中，电动车产业集群占 4.8%，建材产业集群占 24%，机电产业集群占 12%，食品产业集群占 12.6%，轻工产业集群占 6.6%）。同时，五大产业集群共安置就业人员 2.52 万人，工人工资性支出达近 4 亿元，促进了劳动力就近转移，成为城镇居民致富增收的主要来源。二、面临的主要困难和问题我县五大产业集群总体而言，优势比较突出，结构比较合理，成长性强，发展潜力较大。但是，随着产业的不断发展，规模的不断膨胀，加之受国家宏观调控政策、市场环境等一些不确定因素的影响，也逐渐暴露出了一些问题，进一步做大做强还面临一些困难和瓶颈性制约。（一）规模总量较小，经营管理比较粗放。五大产业集群在一 5 定区域内具有比较优势，但放在全省、全国来比较，规模总量、管理水平都还有差距。在产业规模优势方面，像电动车产业，在全市、全省的规模方面称的上是最大，但放在全国来看，虽列江浙、天津之后，属第三大基地，但与前面的两大基地相比，无论在产量，还是产值上，差距都非常大。在经营管理方面，相当一部分企业实行的是家族式管理，难以适应现代企业制度的要求，并且没有自己的发展战略，企业的投资和扩张缺乏理性，企业短期行为较为普遍。问题最为突出的是制砖机产业，我县绝大部分的生产企业属家庭式小作坊，品牌不响，管理粗放，质量信誉差，售后服务跟不上，企业发展后劲不足，市场萎缩严重，导致产业发展面临困境。2006 年高峰时期，全县制砖机企业达 116 家，目前仅有不足 10 家企业维持艰难运转。以宏发科工贸公司为例，2007 年从业人员 600 余人，生产砖机 1000 余台，而今年截至 2月底，生产砖机不足 60 台，从业人员仅 100 余人，企业运转非常困难。（二）技术水平不高，缺少知名品牌。大部分企业技术装备比较落后，所生产的产品大多为初级产品，而“专、精、特、全”的高端产品很少。比如，食品产业集群中的肉鸭产业，由于受生产设备、技术条件等方面制约，目前产品仅局限在生产白条鸭和鸭肉的分割品，鸭血、鸭毛大量废弃，不仅降低了产品的附加值，而且下游产品浪费严重。同时，缺少主导产品和叫得响的品牌，相 6 当一部分企业目前均为贴牌加工，没有自己的品牌。我县的电动车企业除绿源集团拥有“中国驰名商标”、 “浙江名牌产品”、 “国家免检产品”外，只有澳柯玛公司获“山东省名牌产品”（以澳柯玛集团公司名义）、 “国家免检产品”称号，与江浙、天津等地相比，还有较大差距。（三）协作关系不紧密，产业链条较为松散。比较突出的问题是企业间联系不紧密，集群内的组织程度不高、协调能力不强，造成企业间压价竞销、仿冒、偷工减料等无序竞争时有发生。产业链短，产品单一，主要表现在企业的县内配套率低、资源型产品的利用率和附加值不高等方面。比如电动车产业，县内配套率不足 20%，而江浙地区电动车的当地配套率高达 70%以上。大量的零部件需要从外地购进，配套半径过长，延长了生产周期和资金周转期，影响了产品市场竞争力、企业效益和发展速度。再如我县的石英砂产量居全国第二位，但精细加工、深加工企业偏少，除了仅有的三汇玻璃一家玻璃器皿生产企业外，没有玻璃纤维、高档玻璃生产企业，资源本土利用率极低。（四）骨干支柱型企业少，辐射带动能力不强。五大产业集群虽然已形成一定规模，但缺乏个头大、支撑性强的大企业、大项目。比如我县的石英砂产业，118 家生产企业年加工能力在 10 万吨以下的企业就达 87 家，这些小的加工企业不仅产品档次低，而且绝大多数没有取得采矿权和缴纳相关规费，这些企业的生 7 产成本比手续齐全的企业的生产成本每吨低 10 元左右，各自为战导致的低价倾销现象时有发生，产业发展秩序比较混乱。再如食品产业集群规模很大，但一直没有大的支撑性的龙头企业带动，产业集群的辐射带动性不强，整个产业不能抱团闯市场。（五）企业家队伍素质有待提高，发展气魄不够大。我县企业负责人大部分受教育程度比较低，思想观念保守，小成即满、小富即安，对企业长远发展缺乏战略性的考虑，投资机会把握不准，企业在技术、产品、管理和经营上的创新理念淡薄，做大做强的意识不强，一定程度上制约了企业的创新和发展，影响了产业集群的扩张升级。 三、加快发展的对策建议五大产业集群是我县工业经济的特色，是建设经济文化强县，打造活力沂南、实力沂南、魅力沂南的命脉所在，应本着“规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强”的总体思路，抓住当前国家加大投入、扩大内需的机遇，加强规划引导，加大扶持力度，加快推进产业转型升级，全面提升产业集群核心竞争力和可持续发展能力。具体工作中，建议重点做好以下五个方面的工作：（一）科学编制产业发展规划，引导集群健康发展。产业集群的形成方式主要有三种：自发形成、“自下而上”培育发展、“自上而下”规划发展。鉴于目前我县实际，加快产业集群发展应采取“自下而上”与“自上而下”相结合的方式进行。我县应立足现有 8 资源优势、区位条件和发展基础，认真研究分析五大产业集群发展现状、发展动态和产业特色，高起点、高标准编制全县产业集群发展的总体规划。规划要做到思路清晰、目标明确，引导扶持措施有力，并细化有关部门、单位扶持引领产业发展的责任，制定扶持产业集群发展的政策措施和专项考核办法，将五大产业集群纳入可持续发展轨道，避免盲目发展、无序发展、低水平发展。（二）扩大招商引资，延伸产业链条。要把集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条、培育优势支柱产业作为招商引资的主要内容和主攻方向。一方面，集群招商要着力招大引强。要紧紧抓住国家扩大内需，国内发达地区产业结构调整、资本转移的机遇，瞄准国内 500 强、行业 100 强，甚至世界 500强企业，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目，资源节约、循环利用、环境友好型的大项目，经济贡献大、群众受惠多、运营成本低的大项目。另一方面，要围绕产业配套招商。立足我县现有的产业门类、产业基础，根据产业发展需求，围绕产业链的上下游延伸，明确产业集群的招商重点、项目类型，有选择地引进有利于产业集群发展的配套项目，提升本地资源附加值的资源加工型项目，以存量项目吸引外商的增资扩股合作项目，做到招引顶天立地的大项目与产业配套的小项目有机结合，不断加快产业集聚、升级步伐。 9 （三）优化发展环境，搭建服务平台。要进一步转变政府职能，为产业集群发展积极提供“保姆式”服务。一方面，要加强产业集群发展的硬环境建设，把园区作为集群发展的平台和载体，加快建立和完善城乡一体的现代化交通网络体系，加大电力、信息、公用设施、生态环境等建设力度，为全县产业集群发展提供一流的载体。另一方面，要加强产业集群发展的软环境建设。坚定不移地实施工业“40+6”壮大工程，对筛选的 20 个重点技改项目和 20 个招商引资项目进行重点扶持，挖掘潜力，加快项目建设进度；落实好对承禹钢管、绿源电动车等 6 家发展潜力大的企业由县级班子领导进行重点帮扶的措施，促其尽快做大做强。同时，继续深入开展好“服务经济转变作风大家评”活动，落实优化经济发展环境的各项规定，营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，把沂南打造成为各类产业要素集聚的“洼地”，为产业集群发展创造良好环境。（四）强化政策扶持，增强发展后劲。一是搞好资金扶持。认真落实好县里制定出台的关于推进企业技术改造的意见、 沂南县中小企业贷款贴息暂行办法、 沂南县中小企业还贷过桥资金管理使用暂行办法、