临沂市把镇域作为整体突破县域重要支撑点的启示(中)

- 1 - 产业兴 镇域强 临沂市把镇域作为整体突破县域重要支撑点的启示(中)初夏时节，记者驱车行进在沂蒙大地，绿水青山掩映中，临沂镇域内的新型工业园、生态农业示范园、现代服务业园和文化旅游区串点成线，渐次隆起，一批“工业重镇”、“商贸强镇”和“旅游名镇”雨后春笋般涌现，呈现出一派商兴、业旺、财茂的繁荣景象。城镇化创造需求，工业化创造供给。从加快小城镇建设之初，“产业强镇”就被临沂确立为一条重要原则。“产业兴、镇域强。必须走新型工业化道路，提升以二三产业为主的结构层次，壮大城镇产业实力，实现经济增长、就业增加与城镇增容的良性互动、持续发展。”临沂市委书记张少军说。临沂镇域经济底子薄弱。产业强镇，路在何方？市委、市政府立足实际、着眼长远，把“转调”和“赶超”作为镇域经济发展的两大任务，坚持以增量优化存量，以存量助推增量，在产业升级中扩张总量。发挥小城镇要素成本低的优势，但不走拼资源、高消耗的老路；积极借力发展新兴产业，但不能“捡到篮子里都是菜”；力推镇域新型工业兴起，但不搞“村村点火、乡乡冒烟”。这些已经成为临沂市各级干部的自觉行动。“镇园合一”，打造镇域产业新高地“镇园合一”，既是临沂镇域经济布局的突出特色，也是优化体制机制的一大举措，促进了新型工业化和城镇化的互动融合、协调发- 2 -展。12 个市级重点镇，以及城市周边、公路沿线、近海临港、空港周边城镇，参照省级经济开发区标准，设立了 36 个镇域工业园区。每个园区突出 1 至 2 个主导产业。原则上，主导产业之外的项目不引不上，本镇新上工业项目一律进园区，产业集中度和关联度明显提高。用开发区体制，再造镇域经济管理体制。推行扁平化结构、封闭式管理和“零距离”、“保姆式”服务。临沂市的小城镇行政服务，比两年前提速 80%以上，降低了园区综合商务成本。2011 年，12 个市级重点镇引进项目 261 个，今年一季度，新上规模以上工业项目 117个。在镇域内，一批聚集区悄然兴起，一批投资项目落地生根，一批新兴企业迅速壮大。宁波老板胡仲强去年把自己的工厂从老家搬到了郯城县李庄镇家电产业园。他说：“在这里，既有镇政府优质的服务，又能就地解决劳动力问题，生产成本比宁波少了 5%。对于家电企业来说，5%就能让我获得很大的竞争优势。”短短一年时间，该产业园已经吸引了浙江、广东、江苏等地 40 多个家电、制药器械类企业落户，引资总额达 53 亿元。“全镇围着家电行业转，量身打造产业园，企业扎堆、互相促进。今年园区税收将达 6000 万元，明年就能达到 1 亿元，后年可望达到 3 亿元。”李庄镇镇长侯素云说，这个园区将建成继顺德、慈溪之后的全国第三大家电生产基地，成为一处新兴的百亿级园区。被誉为“中国罐头第一镇”的平邑县地方镇，拥有罐头加工及相- 3 - 关企业 120 家，产量占全国的 30%；冠衔“中国磨具第一镇”的莒南县大店镇，现有磨料磨具企业 260 家，产量占全国的 40%；号称“中国制砖机第一镇”的沂南县大庄镇，现有机械制造企业 120 多家，年产免烧砖机 3 万台(套)越来越多的城镇走向园区兴工、新型工业强镇之路，加入行业领跑的队伍，记者也由此看到了一批镇域经济“小老虎”的影子。“区域联动”，放大镇域产业新优势跳出镇域抓镇域，着眼全局抓镇域，体现了临沂市立足镇域、突破镇域的区域发展观。加速镇域与城市、二产与三产、镇域与镇域的对接联动，使全市的产业、资源、政策等要素，在城镇交汇叠加、对接联动，形成一批新的增长点。与六大“千亿级主导产业”对接联动，发展配套项目。临沂市确立的机械、冶金、食品、木业、化工、医药等六大产业，占全市规模工业的比重达 70%以上。各城镇抢抓主导产业规模扩张机遇，主动对接发展相关企业，形成分工协作、优势互补的产业链条。费县探沂镇借势发展板材加工产业，引进 10 家科技含量高、附加值高、环保型的龙头项目，泰森木业、安信木业等企业纳入工业提升计划，正在推进“板材家具一体化”发展，由“中国板材之乡”向高档家具生产基地转变，形成了百亿级板材产业集群。探沂镇党委书记谭忠诚介绍说：“到 2016 年，全镇木业产值将突破 200 亿元。”位于兰山区半程镇的食品业龙头金锣集团，综合运用生物技术、工程技术、信息技术、监测技术，构建了一条从饲料研发、肉制品加工到终端销售的“全产业链”，年销售收入 397 亿元，跻身中国企业 500 强。- 4 -与临沂商城对接联动，建设产品加工园。临沂商城拥有各类专业批发市场 93 处，日流动人口达 30 万人，常年经营的外地客商 10余万人，2011 年商品交易额近千亿元，形成了“南有义乌、北有临沂”的格局。临沂商城国际化正在加速推进，引起国务院领导同志高度重视。今年以来，临沂市推行“1 个商城行业协会+1 个重点镇，建设1 个地产品加工园”模式，促进现代服务业与新型工业的联动发展。临沂豪德诸暨工业园总投资 45 亿元，生产水暖管材、五金、汽配和小型机械，无缝对接临沂商城，物流、信息、成本优势明显，年可实现产值 170 亿元。与各类开发区对接联动，实现错位发展。临沂市坚持因地制宜、分类指导，对 157 个城镇进行功能定位、区别对待，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进差异化发展。对山区、库区、景区的乡镇限制发展工业项目，建立税收分享机制，促其工业项目落户该市 2 个国家级、12 个省级开发区以及重点镇工业园区。地处临沂“南工重地”的罗庄区傅庄街道，依托国家级临沂高新技术产业开发区的辐射带动，发展了装备制造、新型材料两大主导产业，2011 年实现地方财政收入 1.3 亿元，同比增长 40.6%。“商文旅一体”，彰显镇域经济新特色临沂市自然风光秀美，又是全国著名革命老区，文化底蕴深厚，商贸物流活跃。市委、市政府把发挥优势、做强旅游业，作为现代服务业发展的重点，提出“商文旅一体化”战略，着力打造一批红色文化型、生态休闲型、商城购物型、温泉度假型小城镇，形成了一批富有特色魅力的旅游强镇。- 5 - 2011 年，荣获飞天奖的电视剧沂蒙，荣获全国“五个一”工程奖的电影沂蒙六姐妹，感动了无数观众。红色文化与生态旅游，在临沂的小城镇交相辉映、相得益彰，成为弘扬传统、教化育人、惠及群众的有机结合点。沂南县马牧池乡的沂蒙红色影视基地，莒南县大店镇的八路军 115 师司令部旧址和山东省政府诞生地，蒙阴县垛庄镇的孟良崮战役纪念馆，成为革命传统教育基地，创造了党性教育“沂蒙模式”。沂水县许家湖镇以山东地下大峡谷、东方瑞海国际温泉度假村为依托，融汇生态文化、温泉文化，开发了 2 个 4A 级景区、1 家四星级温泉酒店，年接待游客 155 万人次，实现门票收入 9600 万元、旅游服务业总收入 1.38 亿元，成为山东省旅游强镇。龙岗旅游集团在美国纳斯达克上市，成为全省第一家旅游业上市企业。河东区汤头街道，发挥地热资源和自然生态优势，打造出集旅游度假、生态观光、休闲养生、商贸宜居为一体的温泉城，被授予“中国温泉之城”、“中国地热城”称号，成为省级旅游度假区，年接待中外游客 200 多万人次，实现旅游总收入 6.2 亿元。“兰陵美酒郁金香，玉碗盛来琥珀光”流传千年的李白名篇客中行，将五湖四海的游客带入华夏酒都苍山县兰陵镇。该镇围绕荀子、萧望之等历史名人和古典诗词、古迹遗址、传统名酒等历史文化，开发“兰陵古县”游，成为“大淮海”旅游体系的一颗新星，被誉为“千年古镇”。兰山区白沙埠镇是“书圣”王羲之和“孝圣”王祥的故乡。根据“羲之爱鹅”和“卧冰求鲤”的传说，他们开发“学书法、做- 6 -圣人”和孝河、孝村、孝藕等旅游产品，实现了历史人文、自然生态、幸福家园的和谐统一。“把红、绿、古、商、泉资源整合起来，实施商贸、文化、旅游一体化开发。这种叠加效应超出服务业本身，对增强相关产业活力、带动镇域经济转型，具有不可替代的作用。”张务锋市长如是说。商文旅一体开发，推销了沂蒙好风光，同时也极大地提高了“生态沂蒙山、优质农产品”品牌的知名度和美誉度。八百里沂蒙林茂粮丰、瓜菜飘香，以沂沭河高效生态特色农业长廊、环蒙山林果和中药材、临郯苍优质高产田“一廊一环一板块”为主，发展了 500 万亩优质农产品基地。沂蒙优质农产品营销广告，每天在山东卫视和山东人民广播电台黄金时段连续滚动播出：“蒙山高、沂水长，沂蒙优质农产品美名扬；苍山蔬菜、费县核桃、沂南黄瓜，绿色有机品质佳；莒南花生、郯城银杏、平邑金银花，特色之乡甲天下；蒙阴蜜桃、临沭柳编、沂水绿茶，地理标志誉中华。”沂蒙优质农产品，深受广大消费者青睐。新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三支力量”已向小城镇“会师”，临沂步入了城镇转型、经济转轨的新时期。