【多镇联编】农耕文旅片区国土空间规划

井研县周坡绿色种养片区井研县周坡绿色种养片区 国土空间总体规划（国土空间总体规划（2022022 2-20352035 年）年）规划文本规划文本 前言 乡镇级国土空间总体规划作为国土空间规划五级体系的最底层级规划，是传导落实国家、省、市、县四级国土空间总体规划目标指标的基本单元，发挥着支撑各级国土空间规划的底板作用，做好乡镇级国土空间总体规划意义重大。省委 2021 年第 22 次专题会议提出，以“六个优化和四个尊重”指导思想，开展片区为单位编制乡镇级和村级国土空间规划；省自然资源厅印发四川省乡镇级片区国土空间总体规划编制指南（2021 年修订版），规范乡镇级国土空间总体规划编制的思路方法、层级内容、成果形式。为贯彻落实省委精神，发挥规划引领作用，乐山市启动乐山市乡镇级国土空间规划编制工作；井研县高度重视，高效率、高质量推进周坡绿色种养片区乡镇级国土空间规划。周坡绿色种养片区乡镇级国土空间规划编制于 2022 年 3 月启动，在现场调研、走访座谈，广泛征求公众意见的基础上，对接了井研县“十四五”农业农村现代化规划井研县旅游发展专项规划井研县“十四五”养老育幼建设布局专项规划井研县交通运输“十四五”发展规划井研县乡镇级片区交通运输专项规划 井研县百里粮油走廊现代农业园区总体规划（2021-2025 年）乐山市井研县两项改革后半篇文章片区医疗卫生专项规划 井研县周坡镇绿色种养片区应急体系专项规划 井研县周坡优质粮果片区市政基础设施专项规划规划(20212035)等 9 个专项规划，深入分析现状，I 目目 录录 第一章第一章 现状概况现状概况.1 第二章第二章 特征问题特征问题.2 第三章第三章 功能定位功能定位.5 第四章第四章 用地优化布局用地优化布局.7 第一节第一节 总体格局总体格局.7 第二节第二节 农用地优化农用地优化.8 第三节第三节 建设用地布局建设用地布局.11 第四节第四节 其他用地布局其他用地布局.14 第五节第五节 用地结构优化用地结构优化.14 第五章第五章 底线约束底线约束.15 第一节第一节 “三区三区”划定划定.15 第二节第二节 “三线三线”划定划定.16 第三节第三节 其他保护线其他保护线.17 第六章第六章 产业发展产业发展.19 第七章第七章 设施配套设施配套.21 第一节第一节 公服设施公服设施.21 第二节第二节 交通设施交通设施.24 II 第三节第三节 市政设施市政设施.25 第四节第四节 防灾设施防灾设施.27 第八章第八章 品质提升品质提升.29 第一节第一节 乡村人居环境乡村人居环境.29 第二节第二节 土地整治土地整治.30 第三节第三节 生态修复生态修复.31 第九章第九章 镇区规划镇区规划.32 第一节第一节 周坡镇区周坡镇区.32 第二节第二节 镇阳镇区镇阳镇区.38 第三节第三节 集益镇区集益镇区.43 第四节第四节 纯复镇区纯复镇区.47 第十章第十章 规划传导规划传导.51 第一节第一节 村级片区划分村级片区划分.51 第二节第二节 约束性指标传导约束性指标传导.52 第三节第三节 引导性内容要求引导性内容要求.52 第十一章第十一章 实施措施实施措施.52 附表附表.55 1 第一章第一章 现状概况现状概况 一、区位优势一、区位优势 周坡绿色种养片区位于井研县北部，“成眉乐一体化发展轴”上，北接成都市天府新区、眉山东部新城，南邻乐山市中心城区，是乐山市、井研县对外的战略桥头堡与门户枢纽。二、自然条件二、自然条件 周坡绿色种养片区地处龙泉山脉尾端，山脉由东北-西南横亘在片区北部，南侧主要为丘陵地形，片区内山地丘陵地貌泾渭分明。常年平均气温 17.2，年最高温度 38.4，年最低气温4.0，年均降雨量 1025.8mm，相对湿度 82%，年日照 1134.6小时，全年无霜期 334 天。拥有大佛湖（乐山最大的人工湖）、毛坝水库、红岩水库、长山埂水库、群英水库、桑树咀水库等 7处主要湖库和茫溪河、中秋河等南北向分布的连通片区内水库的多条三级支流，水资源丰富。三、经济社会三、经济社会 周坡绿色种养片区辖 4 镇 29 个村，隶属于井研县，包括周坡镇、集益镇、镇阳镇、纯复镇，面积 278.21 平方公里。“七普”常住人口 50569 人。现代农业产业独具特色，是井研晚熟柑橘产业的核心区和现代农业发展的集聚区，柑橘、畜牧、水产三大产业发展态势良好。拥有省级农业产业园 1 处、市级农业产业园 2 处、县级农业产业园 1 处。乡村旅游已有一定基础。已发展橘梦园、文韬庄园、观塘田园垂钓、长山湖度假休闲区、农民宣传画廊和玉皇顶森林氧吧等乡村旅游景点。2 第二章第二章 特征问题特征问题 一、主要特征一、主要特征 （一）（一）“北山地南深中丘北山地南深中丘”自然地理特征明显”自然地理特征明显 周坡绿色种养片区地处龙泉山脉尾端，周坡镇北部、东部和镇阳镇以及纯复镇北部均在龙泉山脉内，“北山地南深中丘”自然地理特征明显。大佛湖（乐山最大的人工湖）、毛坝水库、红岩水库、长山埂水库、群英水库、桑树咀水库等水库和茫溪河、中秋河等水系交错纵横，总体形成山水相依的自然地理格局。（二二）农业产业基础良好，农业产业基础良好，潜力大潜力大 片区内有 4 处农业产业园，其中省级农业产业园 1 处，为柑橘现代农业产业园，位于集益镇；市级农业产业园 2 处，分别为畜牧现代产业园、柑橘现代农业产业园；县级农业产业园 1 处，为水产现代农业产业园。同时，集益镇为省级晚熟柑橘现代农业园区的发源地和核心区，被誉为“中国西南杂柑之乡”；纯复镇水产品年产量 1 万余吨，为纯复镇支柱产业；镇阳镇建设有 3 个 1 万亩特色种植片区“1 万亩生态茶园、1 万亩精品蔬菜、1 万亩林果园”；周坡镇已形成“万亩果”“万亩林”“万亩鱼”三大优势产业，建设标准化果园 80 个，发展优质水果 2.1 万亩。农业产业规模化发展基础良好。（三三）新增耕地后备资源和潜力大）新增耕地后备资源和潜力大 依据 2020 年土地变更调查成果，片区内农用地占比较高、建设用地占比较低（仅 4.14%）。农用地中，林园地多，耕地少，3 可恢复为耕地的土地资源多；建设用地中，村庄建设用地占比偏高，农村宅基地整治复垦为耕地潜力大。用地分类用地分类 周坡周坡片区片区 井研县井研县 面积面积 占比占比 面积面积 占比占比 平方公里平方公里%平方公里平方公里%耕地耕地 82.76 29.74%28161.75 33.51%园地园地 32.01 11.50%8493.191 10.11%林地林地 116.51 41.87%33193.56 39.50%草地草地 0.22 0.08%103.229 0.12%湿地湿地 0 0.00%0 0.00%农业设施建设用地农业设施建设用地 5.71 2.05%1612.396 1.92%小计小计 237.22 85.25%71564.13 85.16%城乡建城乡建设用地设用地 城镇用地城镇用地 0.95 0.34%1070.29 1.27%村庄用地村庄用地 10.56 3.79%3534.656 4.21%小计小计 11.51 4.14%4604.945 5.48%区域基础设施用地区域基础设施用地 0.74 0.27%734.661 0.87%其他建设用地其他建设用地 0.47 0.17%277.1716 0.33%小计小计 1.22 0.44%1011.833 1.20%陆地水域陆地水域 28.33 10.18%6848.691 8.15%其他土地其他土地 0.00 0.00%3.178837 0.00%小计小计 28.33 10.18%6851.869 8.15%总计总计 278.27 100.00%84032.77 100.00%（四四）历史文化资源丰富、民间艺术特色突出历史文化资源丰富、民间艺术特色突出 周坡绿色种养片区有 3 处县级文物保护单位（石堰摩崖造像、金紫桥碑记和福家寺功德碑）和 51 处一般不可移动文物，数目客观。非物质文化方面，纯复镇的农民画、飞龙、剪纸等特色文化品牌历史悠久，“女子飞龙”入选井研县级非物质文化遗产名录；镇阳镇的张献忠剿四川、四大坪山、寨子山、云头顶”等历史文化故事家喻户晓。二、突出问题二、突出问题 （一）（一）农用地结构亟待优化农用地结构亟待优化。农用地空间利用结构不尽合理，耕园比达到 1:0.39，远低于全省平均水平（1:0.23），农业结构调整力度较大；农业设施建4 设用地中，乡村道路用地占比高，达到 77.02%，种植设施用地占比低，仅为耕地面积的 1.58%。（二）现状产业综合效益不高，产业链延伸不够。（二）现状产业综合效益不高，产业链延伸不够。柑橘、蔬菜、水产养殖等特色农业规模化水平不高，现有特色农业仅局限在种植环节，产业链未能向加工、销售、品牌体验等附加值较高的环节延伸。乡村旅游、休闲度假等开始萌芽，旅游资源未充分调动，引流能力较弱。（三）人口总体流出，老龄化情况严重。（三）人口总体流出，老龄化情况严重。片区内户籍人口近六年减少3158人，常住人口减少1716人。从人口变化来看，镇阳镇、纯复镇人口流出较多，周坡镇镇区为人口流入的主要区域。65 岁以上老年人占常住人口比重达 33%，老龄化严重。乡贤能人缺，乡村人才不足；“三留守”问题突出，面临无人种地的窘境。村集体经济薄弱，经营性人才缺。（四）设施配套不完善，人居环境品质不高。（四）设施配套不完善，人居环境品质不高。中心镇缺乏区域性服务设施，服务能力不足，目前周坡镇服务设施建设标准偏低，仅能满足本镇居民需求，难以有效分担中心城区功能。公共服务设施为“小”服务过剩，为“老”服务紧缺，村级养老设施不足。基础设施短板突出，污水处理设施短缺，农村生活污水达标处理率不到 30%；农村供电可靠性差；缺乏垃圾收集设施，生活垃圾难以有效处理。有村无庄现象明显，农房建设粗放，聚居程度较低。村庄布局有待优化，村落形态有待提升，部分村庄建筑风貌特色不鲜明，乱搭乱建现象突出，配套设施严重缺失，人居环境品质不高。人均村庄建设用地达 131.36 平方米，没有超过全省平均水平5（163.64 平方米）。第三章第三章 功能定位功能定位 一、指导思想一、指导思想 认真贯彻落实省委关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议和清华书记关于乡村规划系列重要批示指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“六个优化”“四个尊重”，统筹发展与安全、开发与保护。立足周坡绿色种养片区资源禀赋，以保护好良田沃土为导向，引导人口沿山水自然和交通条件较好的区域聚居；以优化村落形态，提升乡村品质。坚持“多规合一”，加强与上位规划和专项规划衔接，以更高站位谋划国土空间布局，为乡村全面振兴培育发展动能，为县域经济高质量发展提供更大承载空间。二、规划原则二、规划原则 （一）统筹协调、（一）统筹协调、优化布局优化布局。充分衔接上位规划，落实专项规划和两项改革“后半篇”文章专项工作方案的要求，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。（二）中心（二）中心引领、引领、配置资源。配置资源。围绕培育壮大中心镇村，鲜明资源要素投放导向，推动片区内各类公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理畅通、有序流动，有效解决乡村公共服务设施供给不足与基础设施短板突出的问题。（三）以人（三）以人为本、提升品质为本、提升品质。坚持规划编制的根本价值指向是“人”，顺应城乡发展规律，尊重人民群众诉求，突出民族文6 化韵味，注重村落形态塑造，保持乡土风情和传统文化肌理，营造独具魅力的山水田融合的大地景观，全面提升乡村人居环境品质。（四）产业兴旺、彰显（四）产业兴旺、彰显特色特色。聚焦培育乡村发展动能，结合产业基础，科学明晰产业发展定位，推动柑橘、水产等现代农业园区扩面提质，促进生态、文化旅游与现代农业深度融合，着力延长片区内产业链条，进一步壮大乡村特色产业。（五）底线思维（五）底线思维、集约节约、集约节约。落