县农业综合开发土地治理试点项目工作总结
- 1 -*县农业综合开发土地治理试点项目工作总结 市*办公室按照省农业综合开发办关于开展土地治理试点项目工作总结的通知（甘农发办2010 5 号）精神要求， 为总结农业综合开发合作社试点项目建设工作经验，将试点项目成果和经验推广到农业综合开发项目建设之中，进一步推进我县土地治理试点项目管理水平。我县开发办高度重视，积极组织，对近年来中央和省级下达我县的土地治理试点项目进行了全面自查，并对土地治理试点项目实施情况进行了全面总结，现将我县土地治理合作社试点项目资金的拨付、管理使用和项目建设实施情况总结如下：一、项目执行情况（一）计划批复下达情况。根据省农发办关于下达 2009年土地治理项目计划（第一批）的通知（甘农发办2009 55 号）精神，下达我县*镇蔬菜合作社中低产田改造试点项目 1个，建设任务 1 千亩，总投资 102 万元，其中：中央财政资金60 万元，地方财政资金 24 万元（省级 20 万元、市级 2 万元、县级 2 万元），自筹资金（投工投劳折资）18 万元。具体建设任务：衬砌渠道 里，修建渠系建筑物 337 座；整修机耕路 里；技术培训 300 人次；示范推广 300 亩。- 2 -（二）建设任务完成情况。目前*镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目已完成水利措施衬砌渠道 里，修建渠系建筑物 339 座，投资 元，整修机耕路 里，投资 元，占农业措施投资的 技术培训 300 人次，示范推广 300 亩，投资 5万元，占科技措施投资的 100%；累计完成投资 元，占计划总投资的 二、项目建设的主要成效 *镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目的组织实施，使该试点项目区在经济效益、社会效益和生态效益等方面取得了显著成效。一是极大地改善该项目区的农业灌溉设施，提高水了资源利用率，推进了节水型社会建设。有效改善项目区灌溉面积 1000 亩，新增节水灌溉面积 1000 亩，达到年节约水量 是提高了试点项目区农业科技含量，使项目区农业基本生产条件和生态环境及抵御自然灾害能力明显增强。通过开发项目的实施，扩大了该试点项目区良种种植面积 300 亩，扶持壮大农技服务站 1 个，初步建成优质农产品种植基地面积 1000 亩，农产品优质率达到了100%，新增蔬菜生产能力 公斤，元，项目区农民收入增加总额 元，人均增收167 元；与 2008 年未实施项目前相比， 农民收入增加 均增收 447 元。特别是该区发展的加工番茄种植等特色优势产业，产量和品质明显提高，初步建成了稳产高产、- 3 水高效的高标准基本农田。为我县发展现代设施农业，促进优势特色农产品生产，增加农民收入奠定了坚实基础。三是促进了农业区域化、集约化、规模化生产，不断调整优化了农业产业结构，提高了农业综合生产能力。项目区通过种植优质番茄，为县内番茄加工企业提供优质的生产原料，实现了企业增效，农民增收，财政增税的三赢格局。四是加快了农业科技成果的推广应用。农民专业合作社通过对特色产业开展技术服务，进行推广新品种、新技术、新理念，提高了农业专业化、集体化、规模化、品牌化的经营水平。五是为项目区剩余劳动力就地转移提供了更多的劳务机会，增加了合作组织农民的经济收入。 三、试点项目建设的具体做法和措施（一）认真编制项目可研报告和设计。*镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目批复计划下达后，*办精心组织，从相关单位协调抽调专业技术人员，及时在项目实施乡镇召开了项目工作会议，专门安排部署项目建设规划。严格执行省市编报指南要求，以“ 最快的速度，最精确的数据，最可行的方案” 为规划出 发点，从项目的前期 规划到可研报告、实施方案、初步设计的编制等每个环节严格把关，为项目的尽快组织实施奠定了基础。（二）严格执行项目招投标管理。项目设计方案确定后，按照国家*办制定的农业综合开发招投标管理暂行办法- 4 格实行项目建设招投标制，委托县采购办对 2009年*镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目全部进行了招投标，保证了试点项目的顺利实施，既节约了资金，又确保了工程建设质量。（三）积极开展科技培训。按照制定的培训计划和实施方案，*镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目，科技措施委托县经作站负责实施。经作站结合项目建设乡镇的实际情况，以项目区专业合作组织社员为培训对象，以提高劳动者科技素质，促进农业新技术、新品种尽快转化为生产力，产生经济效益和社会效益为目标，深入开展了玉米标准化生产栽培、测土配方施肥、病虫害综合防治术、垄膜沟灌农田节水、有机生态型无土栽培技术和加工番茄及棉花新品种丰产栽培技术的培训推广应用工作。示范推广加工番茄等主要农作物新品种新技术 300 亩，开展培训 2 期 6 场（次），培训人员 200 人（次），召开现场会 2 次，组织观摩 1 次，发放培训及宣传资料 3200 多份。 （四）加强试点项目监督。为加强对试点项目的监督和管理。按照甘肃省农业综合开发土地治理农民监督员管理办法（试行）的通知要求，在*蔬菜专业合作社，通过社员大会民主推荐，选举产生农民监督员一位，协助项目管理人员和监理人员加强项目建设的监督管理工作，有效的带动了群众- 5 五）公开项目筹资投劳比例。根据甘肃省农业综合开发办公室关于进一步加强农业综合开发农民筹资投劳工作紧急通知的文件精神，为做到综合开发试点项目筹资投劳公开、透明，提高群众的项目实施的自觉性。及时向项目实施乡镇传达省开发办文件精神，并协调乡镇在项目实施村组织召开村民代表会议。县*办、项目建设乡镇派专人参加指导会议，广泛征求农民是否愿意实施农业综合开发中低产田改造项目，是否自愿筹资投劳搞开发；征求项目区农民对实施 2009 年蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目筹资投劳的意见建议。通过项目区村民讨论，并形成会议决议，由村民代表在决议上签字画押。项目区群众一致同意按项目规定的比例筹资投劳实施中低产田改造项目。做到了农业综合开发项目公开、资金公开、项目建设内容公开，提高了群众对试点项目建设的知晓率，提高了群众参与项目建设的积极性。（六）积极组织项目及财务管理培训。为全面落实国家农业综合开发政策规定,促进农业综合开发项目科学化、制度化、规范化、精细化工作的发展，我县农发办对乡镇农发项目分管领导、项目主管、会计、财政所长；农技中心、经作站会计；农民监督员、项目监理进行了农业综合开发资金和项目管理- 6 过培训确保了农业综合开发项目的顺利实施和项目资金的安全运行及有效使用，进一步强化了我县农业综合开发项目及资金管理和工作水平。 四、试点项目建设的几点经验体会 培育和发展农民专业合作社，是当前创新农村经营体制，提高农民组织化程度，转变农业发展方式，推进新农村建设，增加农民收入的重要载体。在平川镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目组织实施过程中，按照国家农业综合开发各项政策和项目管理办法以及省市开发办的总体部署。我县平川镇蔬菜专业合作社中低产田改造项目，以发展专业合作经济组织为目标，以狠抓项目质量管理为重点，以增强服务意识为关键，整体推进了农业综合开发项目的顺利实施。我们的主要体会是： （一）以确保质量为重点，强化有效措施的落实。一是探索开展农民专业合作组织实施土地治理项目试点工作的有效途径。通过专业合作经济组织，制定专业合作社章程、理事会职责、监事长职责、会员管理制度、社员大会职责、民主理财制度、合作社财务管理等制度和章程，规范了专业合作社运行行为，为实施中低产田改造，加快发挥项目建设效益，推动项目区经济协调发展奠定了基础。二是精心设计编制项目实施方案。根据农业综合开发的有关政策规定，结合县域经济发展的总体规划。开发办委托具有相应资质的单位，精心编制项目可研报告、实施方案和初步设计，- 7 签字盖章。对项目可研报告、实施方案和初步设计编制，实行层层审查责任制：首先报县农业综合开发办公室审定，便于检查政策运用是否合适；其次报市农发办评审；最后报省农发办评审。同时采取项目公开招标，委托实施的方式，推进项目实施工作，增强了落实的科学性，为打造品牌工程奠定了良好的基础。三是规范化采购。在中低产田改造项目实施过程中，我们严格按照农业综合开发项目招投标的有关政策，将工程建设物资采购全部纳入招投标范围，采取竞争性或询价的方式进行招标，增强了工作透明度。四是标准化施工。严把项目质量关，督促检查中标商严格按照设计方案进行施工，坚决杜绝减少程序、调整工程规格型号等违规现象发生。五是全程化监督。针对开发项目建设工程类型多、布局散的特点，我们采取多管齐下的办法，全力构建部门、业主监督和群众监督“三位一体” 的监督网络，发现工程质量问题，立即实行限期整改，整改到位方可开工。六是多样化管护。对于渠系、林网等项目建成后的管护，主要有三种形式。第一，实行统一管理模式。项目建成后，合作社及时与中标单位做好工程移交工作，由合作社组织专职管护人员，进行统一管理，并以签订项目工程管护协议的方式，确定双方的责权利关系。第二，实行协会管理模式。合作社把水利工程和打配的机电井移交到农民用水户协会，有协会 - 8 三，实行承包、租赁模式。对在项目区内农业生产中发挥作用较大的防渗渠、林网等工程，我们采取了承包、租赁等形式，由项目所有权人负责工程的管理和维护，特别是在林网的管护上，项目乡镇和种植户签订林木管护合同，农户负责栽种和管护，林网成材后全部收益都归种植户，这样既调动了农户栽植林网的积极性，也提高了林网的成活率和保存率，更为我们在实践中摸索出了一些鲜活的管护经验。 （二）健全各项制度，加强资金运行管理。一是健全制度是管好项目资金。在项目资金管理上，作为农业综合开发部门要严格按照相关项目资金的规定进行管理，并督促项目实施建设单位建立健全完善的项目财务管理制度等各项规章制度，做到项目资金管理有章可依，就可形成相互协调，密切配合，齐抓共管，高效益运行的良好管理机制。二是推行试点项目资金县级报账制。项目工程验收合格后，项目建设单位持综合开发部门审核同意的项目工程决算实行报账，拨付资金实行转账结算，可以有效杜绝专项资金不专用的问题。三是加强资金监督检查。项目建设期间，健全由监察、财政、审计等部门组成的联合检查组，定期不定期地对试点项目资金进行检查，对资金的专户储存、专人管理、专账核算和企业各项财务制度、单项工程竣工财务预决算制度的执行情况进行监督检查，有效强化了项目资金管理，切实保证农- 9 高资金的使用效益。（三）发挥项目建设效益，增强服务大局意识。*镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目组织实施以来，我们牢固树立大局意识，切实增强全局观念，用最大的热情推进工作，以最实的举措服务发展。一是围绕项目总体部署理清思路。综合开发项目批复下达后，遵照国家、省、市综合开发工作会议精神，以及县委、县政府的总体要求，我们制定了“ 团结 拼搏快发展，争先 创一流” 的工作思路，确保开发工作在思想上与省市开发部门保持高度一致，在实践中与县委、政府保持高度一致。二是围绕项目批复设计实施方案。按照省市综合开发工作的要求，我们制定了*年*镇蔬菜专业合作社中低产田改造试点项目实施方案，保证了综合开发工作始终在实施方案的引领下进行，增强了工作的针对性和实效性。三是围绕项目建设任务抓落实。根据省市综合部门下达年度目标任务，我们在项目区，实行机关人员包片、定乡、抓项目责任制，并成立项目督查组，对包片、包项目工作人员以及项目建设的每个环节加强监
