乡镇公务员队伍建设的困境与对策研究

关于乡镇公务员队伍建设的调查报告前言：我国公务员体系中重要的一环是乡镇公务员队伍建设，乡镇公务员经常 接触与服务对象是广大的人民群众， 他们在党政和农民群众之间起着重要的桥梁 作用，他们素质的高低与能力的强弱直接影响到农村基层政权建设和经济社会的 和谐发展，因此，建设一支适应市场经济体制和现代行政需要的高素质的公务员 队伍就显得尤为重要。 通过对调查问卷的统计分析， 文章首先分析了乡镇公务员 队伍建设的种种困境，并对建设一支优良的高素质公务员队伍提出了相应的对 策。一、调查基本情况时间： 2014年 10月 24 日 地点： 对象： 方式：调查问卷与访谈 过程：于 10 月 24 日，与同组两人同学前往诸暨市江藻镇政府进行调查。主 要通过发放问卷与问题访谈的形式进行，针对的主要问题为： 工作中的主要障碍 及困扰、薪资福利情况、交流晋升情况、培训学习情况这四大总体提问方向。问 卷及统计分析见附录。 二、调查情况分析乡镇公务员队伍建设中存在的问题（一）工作繁杂辛苦，群众不理解 乡镇公务员是国家最基层一级的公务员，处在农村工作的第一线， 直接同农 民与乡镇居民接触， 需管理辖区内各项社会事物， 最直接反映老百姓的要求与切 身利益，各种党和国家的方针政策都需通过他们行使落实。同时，群冲的要求也 要直接通过乡镇向上级反映， 如果干群关系处理不妥， 就很容易引发群体性矛盾 事件。这对于乡镇公务员而言是很大的责任，从而引发其内心的压力。 根据调查 报告数据显示，绝大多数基层工作人员认为工作辛苦， 并且难以得到群众的理解。 这也与我国长期的封建统治思想有关，在于许多群众的心中， 官僚主义的迫害观 念根深蒂固，例如这次诸暨创建“无违章市”，许多群众明知自己的建筑为违章 建筑，但就是不配合罚款拆除工作，甚至引发群体性伤害事件， 严重阻碍了乡镇 工作人员的工作进行。 如今是个信息社会， 群众被视为弱势群体， 如果发生群体性伤害事件， 媒体 往往站在群众这边， 并且对事件进行添油加醋的报道，往往不追求事实状况， 从 而使外界对基层公务员这个集体产生片面的看法，加深了干群之间的矛盾， 并不 利于和谐社会的创建。（二）交流和流动渠道不畅，职务晋升难。 当前的编制管理工作， 在稳定乡镇公务员队伍的同时， 也限制了乡镇公务员的合理流动，除领导职位的公务员流动的机会比较多外, 一般公务员是极少流动 的, 根据我的调查，某位张姓科员对我说道：“要想从乡镇调到局办的机会是很 小的，不仅要有能力，还得有背景啊，就连乡镇之间的调动都是少见的。想要晋 升怎样也要熬个十年才行。 ”可见在乡镇政府工作的公务员存在职务晋升方面的 不平等，在乡镇政府工作的公务员很难有晋升机会，任科员或副科10 多年也难 以得到提升，又没有别的出路，从“黑头发”干到“白头发”的现象比较普遍， 这种现状严重挫伤了基层工作人员的工作积极性。（三）薪资福利待遇不高，挫伤积极性。 根据调查问卷的统计情况来看，大多数公务员对其薪资并不是非常满意， 虽然津贴标准与本市本镇的经济状况挂钩，但对于江浙这物价较高的地区， 相对 来讲， 并没有比相对较落后地区好一些。 据我在诸暨另一镇上工作的朋友抱怨说： “每个月村镇局办来回三头跑，油钱也要2000 块，都是我自己贴的，并没有一 点补贴。”对于加班津贴这一块，根据调查问卷统计结果也能看出，乡镇公务员 经常加班， 并且没有加班补贴。 公务员实行与职务挂钩的职级工资制，不晋升职 务就不能提高工资待遇。 所以这样的情况会导致许多乡镇公务员，缺乏工作积极 性。甚至，认为干和不干都一样，工作环境不会变，工资待遇不会变，社会地位 不会变，更甚至就混天渡日，得过且过，严重阻碍了乡镇经济社会的发展。其实 对于现在的薪资制度，并没有体现“按劳分配”的原则，这使得许多公务员心理 严重失衡。（四）培训工作不切实际，领导不重视。 在问卷调查的统计结果来看， 乡镇领导干部对于公务员培训工作并不十分重 视，在访谈中， 被调查者大多反映一年中并没有定时的培训工作，并且每年次数 也不会超过两次。在访谈中，也有一名刚进入镇政府工作的工作人员透露：“对 于培训，一般只针对领导干部。”对于乡镇工作人员，对于突发事件处理能力、 群众工作能力以及一些与农民群众息息相关的农业技能，都需要培训学习， 从而 才能更好的应对日常工作中所面临的问题。而且，其实对于最基层的工作人员来 讲，他们更多次直接面对群众，所以更需要通过培训，来增强工作能力。三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的意见和建议（一）建立科学方针政策，体谅基层人员 对乡镇公务员队伍的建设改革首先要从局级公务员建设改革做起。乡镇公务 员是一个特殊的群体， 他们的工作都是与百姓的生活息息相关，这些问题很多是 坐在办公桌前讨论不出来的。 但是乡镇机关对政策的制定权力微乎其微，这就使 得许多政策在制定上非常的理论化，不贴近实际。 因此局级机关应该更多的下乡 体验生活，这种体验不应该以任务、 指标的形式下达， 而更应该普遍化， 深入化。 政策的误导是最容易引起干群矛盾的，所以对政策制定的合理性非常重要。不但 降低基层工作人员工作繁杂度，提高工作效率，也能缓和干群之间的矛盾关系， 真正做到为百姓办实事、办好事，从而获得其良好的满意度。（二）完善竞争交流机制，增大晋升空间交流轮岗是培养和锻炼公务员的重要措施，能提高公务员的工作积极性， 能使公务员人尽其才， 能加强廉政建设， 能激发公务员的活力。 进一步健全和完 善公务员轮岗交流制度， 加大轮岗交流力度， 可用 1-2 年的时间为周期进行纵横 轮岗，即乡镇与乡镇之间横向轮岗、乡镇与局办之间纵向轮岗、 乡镇机关内部岗 位轮换相结合。 推行竞争上岗， 是现代民主政治的必然要求和唯一的选择，要进 一步完善竞上岗制度，可每35 年实行一次竞争上岗，优化公务员配置，促进 优秀人才更好地发挥才干， 为建设中国特色社会主义事业做贡献。增大对有能力 公务员的晋升空间， 让公务员的潜能在竞争中得以表现和发挥，达到贤者上， 庸 者下的目的。（三）完善薪资分配制度，实现按劳分配 进一步完善收入分配制度， 强化能力激励。 建立绩效挂钩的薪酬机制， 强调 基层公务员内部工作绩效的不同，同职级不同岗位间工作难度、责任的差别等， 逐步将工作量的大小、工作难度的高低、工作质量的优劣等因素引入收益分配。 要尽快制订和落实工资制度向基层倾斜的相关政策，对连续在基层工作达一定年 限的，可以高定工资级别档次等。对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还 可以考虑设立相应的基层工作津贴，鼓励优秀人才扎根基层工作。 对公务员的福 利待遇不应该以一刀切的形式出现，而应该做到奖惩分明， 多劳多得这个道理适 用于各个行业。（四）加强素质教育培训，提高工作能力。 公务员的水平决定着政府的管理水平，公务员的能力决定着政府的施政能 力。近年来开展的公务员培训，普遍学习时间短、内容少，真正适合乡镇公务员 工作需要和能力开发的培训更少，培训的针对性和实效性不强， 大家都对培训抱 着应付的思想， 使得培训难以取得应有的效果。因此，大力抓好公务员队伍的学 习培训工作，在培训内容的选择上，要着眼于提高科技、管理、经济、法律等专 业方面知识水平， 提高干部独立工作的能力， 加强公务员职业道德培训， 增强公 务员爱岗敬业意识。通过学习培训，提高公务员会干事、能干事、善干事、干成 事的能力。