厦门市社会福利改扩建项目
厦门市社会福利中心儿童福利院改扩建项目可行性研究报告书厦门市社会福利中心儿童福利院改扩建项目可行性研究报告书第一章 总论1.1项目名称及承办单位1.1.1 项目名称厦门市社会福利中心儿童福利院改建扩建1.1.2 项目承办单位项目承办单位厦门市社会福利中心法人代表:王全弟项目负责人：王全弟1.1.3 项目地点厦门市松柏小区屿后南里238号1.1.4可行性研究编制单位福建华融投资咨询有限公司南平分公司1.2 可行性研究工作依据和范围1.2.1 工作依据1、厦门市委书记会议纪要，厦门市发展与改革委员会（厦发改 号）厦门发展与改革委员会关于南平市儿童福利院建设项目的批复。2、中国儿童福利机构设施建设指导意见（试行）3、国家发改委（发改办社会20071130号）国家发改委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社会服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知。4、中国收养中心编制的中国社会福利机构儿童抚育指导。5、厦门市民政局（ 民发 号）关于厦门市社会福利中心儿童福利院立项的报告1.2.2 研究范围1.2.2.1 研究工作的指导思想孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。胡锦涛总书记要求应区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。民政部、中央综治办、最高人民法院等15部委联合下发的关于加强孤儿救助工作的意见（民发200652号），要求全面做好孤儿工作，民政部还连续多年要求各级政府要加大财力投入，办好“两孤两院”，并明确指出“两孤两院”建设以政府投入为主，福利彩票基金资助为辅。为此，国家民政部做出决定，实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，在全国大中城市（地级以上）建设和完善集养护、救治、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构，并从2006年起每年安排数亿元资金，资助地级以上城市新建、改建、扩建重建公办社会福利机构，并提出了明确要求和具体资助办法。民政部李学举部长在视察北京市儿童福利院时指出，大中城市一定要把福利院办好，在硬件设施、管理和服务水平等方面成为一流，为全国起到示范作用。2007年5月7日上午，省委常委、市委书记、市人大主任何立峰亲临社会福利中心，何书记在视察后的讲话中指出，党和政府历来关心重视孤寡老人和孤残儿童福利事业，解决好社会困难弱势群体问题，是政府的责任，政府要很好承担起来，更是以人为本、构建和谐社会的一项重要内容。何书记在讲话中强调：政府办的社会福利机构，是政府行为，要做到软件、硬件建设都成为一流，发挥引领作用，走在全国前列，建设管理要学习借鉴国内外的先进经验。社会福利中心作为市属社会福利机构，要集中全部收养能力，用于孤寡老人和孤残儿童救助，现有条件不能满足实际工作需要，要作战略性调整，要有新的发展。从实际情况看，福利中心还是原地改造更好，周边有完善的医疗、教育等配套设施，交通也便利，要对现用地进行重新规划，建设一座大型社会福利机构，满足厦门城市建设发展需要，现在就开始筹备，力争明年建成。为认真贯彻领导指示和要求，厦门市社会福利中心在市政府、市民政局的领导下，在市发展改革委、规划、土地、建设等有关政府部门的大力支持帮助下，对中心现用地情况进行了实地勘察、分析论证，并参照国家社会福利机构建设规范和相关标准要求，本着满足实际工作需要，着眼今后发展的原则，建设设计科学、美观实用、功能齐全、适度超前的大型一流公办社会福利机构。1.2.2.2 可行性研究范围通过对本项目在工程技术上的先进性、可靠性和经济上的合理性以及服务社会的全面分析，论述本项目的可行性情况，主要内容有：对建筑规模、建筑标准、设备选择、工程技术、配套辅助工程、环境保护等进行分析，并进行投资估算，对项目进行可行性分析。1.3 承办单位概况及项目有利条件1.3.1 承办单位概况厦门市社会福利中心解放前为厦门市救济院。1949年10月厦门解放，11月市军管会接管救济院至50年代末，主要是收容、教养、救济社会无业游民、乞丐及孤老等，1960年设立厦门市养老院，1981年改为社会福利院，随着收养孤儿弃婴（儿）的增多，于1985年增设了厦门市儿童福利院，成为厦门市收养“三无”老人和孤儿弃婴（儿）的公办社会福利机构。特别是改革开放以来，随着厦门经济社会的快速发展，社会福利事业也迎来了难得的发展机遇。福利中心作为公办社会福利机构，不等不靠，紧跟时代步伐，把握发展机遇，全面建设不断推进，由专门收养“三无”老人和孤儿弃婴（儿）的供养型社会福利机构发展为集收养托养、医疗康复、旅游度假为一体的新型社会福利机构。1992年，经批准设立厦门市社会福利中心。中心占地面积2.5万平方米，建筑面积2万平方米。编制床位250张，现有收、托养老人床位250张，儿童床位150张，旅游度假老人床位150张，医疗床位30张。现收养“三无”老人96名，自费托养老人145名，孤残儿童及弃婴285名，有工作人员247名。1994年，经国家民政部考评，评定为国家二级福利事业单位。1995年，升格为副县级事业单位。中心内设社会福利院、儿童福利院、办公室、人保科、财务科、医政康复科、门诊部、松鹤度假村、幼儿园等9个部门。厦门市社会福利中心的建设始终得到党和政府的关怀与重视，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林任福建省委书记时曾亲临中心视察，给予亲切关怀；老一辈无产阶级革命家杨成武将军到厦门视察，在听取中心工作汇报后，欣然挥毫为中心题写单位名称“厦门市社会福利中心”牌匾；国家民政部部长李学举、前部长崔乃夫、副部长章明、全国老龄协会会长张文范、副省长游德馨及历任市主要领导都亲临中心关心指导，新春佳节之际，市五套班子领导每年都到中心与孤寡老人、孤残儿童共度新春佳节。此外，还曾接待了津巴布韦总统夫人、马达加斯加革命先锋党代表团及其他外国参观访问团和港澳台地区人员的来访参观活动。长期以来，厦门市社会福利中心坚持以老人、儿童为本，发扬“团结奉献、求实进取”的事业精神，认真履行工作职能，不断加强内部管理，努力提高服务水平，广泛开展争做“老人床前好儿女、孤儿弃婴好父母”等活动，先后四十多次被省、市党政部门授予“先进基层党组织”等荣誉称号，连续七届被省委、省政府授予“省级文明单位”称号；2003年，在全省民政系统行风评议中获得满分，2004年12月，被国家民政部评为“全国基层民政单位行风建设先进集体”，2006年，被共青团中央、中央综治办、最高人民法院等13部委联合评为全国优秀“青少年维权岗”，2007年，被评为全省基层民政工作先进单位。1.3.2 项目提出的有利条件1、项目建设用地已落实，建设用地位于厦门市松柏小区屿后南里边238号，为厦门市社会福利中心原有用地，国有土地使用证号 国用（ ）字第 号，用地图号为 ，地块总面积为25000平方米。2、因为是既有用地，不存在征地补偿工作，拆迁工作量较少，有利于加快项目的建设进度。3、厦门市委、市政府对厦门社会福利中心儿童福利院改扩建高度重视，省委常委市委书记何立峰亲自到中心视察调研，市委书记会议就改建扩建做出决定，明确了建设规模、资金保障及建设要求。分管副市长潘世建先后率市规划、土地、发改委等政府有关职能部门领导多次深入中心进行实地调研论证，就改建扩建工作做出明确指示和要求。儿童福利院建成后，将极大改善厦门儿童福利机构基础设施条件，大幅提高收养能力，可以在较长时期内满足厦门经济社会快速发展需要，确保全市范围内孤儿得到及时有效救助。项目设计建设将与周边环境、建筑景观相融合，成为厦门城市建设一个新亮点，对周边居民基本无影响，所以周边居民也会支持项目的建设工作。4、项目地处厦门城市中心地段，交通便利，社区发达，医院、学校及水、电、煤气等各项市政设施配套完善。厦门建筑施工管理严格，制度完善，建设资金由政府保障，能确保项目顺利建成。1.4项目区的社会与自然概况 1.4.1项目区厦门市社会概况厦门市是我国最早的对外开放城市之一，也是我国四大经济特区之一，陆地面积1565.09多平方公里，辖思明、湖里、集美、海沧、同安和翔安6个区，至2006年末，全市户籍人口160.38万人，常住人口为233万人。在户籍人口中，城镇人口为109.24万人，全市人口出生率为11.36，人口死亡率为3.84，人口自然增长率7.52，比上年提高1.93个千分点；男性人口和女性人口分别为81.07万人、79.31万人，各占50.55%和49.45%，性别比为102.2（女性为100），基本保持平衡。1.4.2项目区厦门市自然概况厦门市位于东经118°0404、北纬24°2646，地处我国东南沿海-福建省东南部、九龙江入海处，背靠漳州、泉州平原，濒临台湾海峡，面对金门诸岛，与台湾宝岛和澎湖列岛隔海相望。厦门由厦门岛、鼓浪屿、内陆九龙江北岸的沿海部分地区以及同安等组成，陆地面积1565.09多平方公里，海域面积300多平方公里。是一个国际性海港风景城市。厦门市属亚热带气候，温和多雨，年平均气温在21左右，夏无酷暑，冬无严寒。年平均降雨量在1200毫米左右，每年5至8月份雨量最多，风力一般3至4级，常向主导风力为东北风。由于太平洋温差气流的关系，每年平均受4至5次台风的影响，且多集中在7至9月份第二章 项目背景2.1厦门市社会福利机构现状厦门市社会福利中心为全市唯一一所综合性公办社会福利机构，主要承担厦门本岛“三无人员”收养和厦门地域内孤儿弃婴抚育任务。厦门市下设6行政区，厦门市社会福利中心儿童福利院也是全市唯一的儿童福利机构，由于厦门地域面积较小，各区相距较近，各区不再设置儿童福利机构。2.2项目概况项目按800儿童床位建设，主体为两幢连体17层钢筋砼框架结构建筑，建筑面积约31000平方米（每床位约40平方米），项目总投资约11891万元，资金除自筹及申请国家福利彩票专项补助基金外,余额由市区两级财政解决。2.3厦门市儿童福利院设备存在的主要问题1、房屋面积严重不足儿童福利院现有床位数为100张，2005年收养孤残儿弃婴320名，2006年收养孤残儿弃婴400名。并且收养孤残儿弃婴数量呈现出逐年上升的趋势，预计至2018年全市范围内的收养社会孤残儿弃婴将达到1600名，需要床位约800张。目前现状是房间非常拥挤，空间不足，床位不够，将来这个问题会变得更加严重。2、功能区未完善、设备老化缺损严重由于房屋建设年代久远，设备配备不足，房屋老化，墙体和楼面开裂，漏水严重，已影响到正常使用；由于建筑面积有限，基本没有教学、康复和活动娱乐场所；现有房屋无阳台，通风采光不良，阳光不足，不符合中国儿童福利机构设施建设指导意见（试行）及中国收养中心编制的中国社会福利机构儿童抚育指导的要求。3、现有设施、设备情况已限制了收养孤残儿工作的开展由于存在房屋面积不足、功能区不全、功能区不完善、设备缺乏、设备老化、设备损坏等问题，使得厦门市儿童福利院对社会孤残儿救助、收养工作进展缓慢，目前全市范围内还存在一定数量的孤儿、弃婴及孤残儿因现有设施、设备不能满足要求，而未能得到及时的收养。2.4项目进展情况为了进一步搞好厦门市的儿童福利工作，充分体现“儿童”为本的建设理念，适应孤残儿童养育、医疗、康复、特教和职业技能培训需要，形成满足儿童身心发育、性格培养和全面发展需求的要求，厦门市民政局以（ 2007 号）关于要求将厦门市社会福利中改扩建项目予以立项的报告上报厦门市发展与改革委员会，厦门市发展与改革委员会以（ 2007 号）厦门市发展与改革委员会关于厦门市社会福利中心改扩建项目立项的批复批准了厦门市社会福利中心(含儿童福利院)改扩建项目立项。厦门市社会福利中心儿童福利院改扩建项目位于厦门市思
