2024固本强基推进应急管理事业高质量发展
2024固本强基推进应急管理事业高质量发展应急管理部党委书记、部长王祥喜1月3日4日在全国应急管理工作会议上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对各类灾害事故风险明显上升的严峻挑战，应急管理部门和消防救援队伍坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以时时放心不下的责任感履职尽责，有效防控重大安全风险，全力应对各类灾害事故，着力完善应急管理体系，全面提升应急处置能力，大力建设堪当时代重任的干部队伍，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。会议强调，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴新征程上，应急管理担负重要使命。把固本强基作为当前应急管理工作主题，推进应急管理事业高质量发展，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、综合分析应急管理面临形势和任务基础上作出的战略安排。要更加注重预防为主，深入分析制约推动公共安全治理模式向事前预防转型的短板，突出源头防控，加快建立以风险治理为中心的应急管理体系。要更加注重问题导向，聚焦突出问题，研究内在规律，认真总结重大灾害事故经验教训，着力从本质上提出解决问题的创新思路和举措。要更加注重制度发力，坚持与时俱进完善应急管理制度体系，坚持用制度思维发现问题，以制度创新解决问题，以制度刚性落实责任，运用制度威力应对风险挑战的冲击。要更加注重眼睛向下，持续向基层末梢聚焦发力，深入了解掌握本地区存在的突出风险隐患，把责任措施落实，把基层基础夯实。要更加注重社会参与，树立协同共治的理念，构建全社会共同参与的工作局面，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。要更加注重务实作风，脚踏实地、不务虚功，勇于担当、敢于较真、善于碰硬，用“长牙齿”的硬措施守护安全。会议指出，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。安全生产要强治本、见实效。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升，努力实现本质安全水平大的提升。全力防范重点领域重大风险，矿山方面要强力开展行业安全整治，全面排查“过筛子”，扎实开展隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理；危化品方面要制定化工企业异常工况安全处置准则，深入推进化工园区安全整治提升，持续防控高危细分领域安全风险；消防方面要对重点单位和人员密集场所开展“拉网式”排查，全面整治突出风险隐患，防止漏管失控；工贸方面要突出高风险领域、高风险场所、高风险作业，深入开展排查整治。同时，有效发挥各级安委办职能作用，指导督促各有关部门有力推进本行业领域安全生产治本攻坚。防灾减灾救灾要强能力、健机制。实施好自然灾害应急能力提升工程，聚焦最突出的短板弱项，高质量推进预警指挥、救援能力、巨灾防范、基层防灾工程实施，加快建成跨地域、跨层级、跨部门的灾害预警指挥体系，支持基层实施一批物资储备、实战实训、战勤保障等基础设施改造升级项目，完善震害防御数据系统和构造探察装备，加快补齐应急救援队伍装备短板。健全防灾减灾救灾机制。防汛抗旱要全面压实各级各方责任，强化预警和应急响应联动；抗震救灾要推动实施地震易发区房屋设施加固工程，优化应急响应机制，完善多层次应急避难场所；森林草原防灭火要加强监测预警新技术、新装备、新系统应用，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制；救灾救助要修订完善地方各级预案，完善救灾物资储备和快速调拨机制；综合减灾要健全自然灾害风险普查评估常态化机制，深化普查成果应用。会议要求，应急能力要强体系、聚合力。建强各级应急指挥部体系，坚持系统观念、实战牵引、科技赋能，强化应急指挥场所功能建设，健全工作机制，提升保障能力，基本形成部省市县上下贯通、协调联动的应急指挥部体系；深化消防救援队伍整合改革，坚持统一领导、分级指挥，中央主建、地方主用等重大原则，完善条块结合、以条为主的双重管理体制；打造综合救援攻坚力量，加强救援力量和装备配备，提升快速机动响应能力，全面提高应对复杂任务的实战本领；统筹各类救援力量建设，优化国家安全生产应急救援队伍规划布局，加强应急救援专业力量建设，推动形成多元化应急救援力量体系。管理体系要强基础、增效能。大力提升基层应急管理能力，突出完善基层应急管理组织体系，抓实全国综合减灾示范创建工作，推动地方党委和政府把基层应急管理能力建设摆上重要议事日程，做好与基层党的建设、基层治理、乡村振兴等重点工作的统筹谋划和部署推进；加强法治科技人才支撑保障，着力推进应急管理法律法规和重要标准制修订，深化实施“智慧应急”战略，组织实施“应急科技领军人才”等人才计划；完善全社会参与应急管理机制，进一步激活和规范安全生产专业技术服务市场，统筹推动安全生产举报和诚信体系建设，大力发展应急产业，支持各类应急科普基地建设，推出全民安全公开课。会议强调，新征程展现应急管理新担当新作为，必须持之以恒建设一支堪当民族复兴重任的高素质专业化应急管理干部队伍。要强化政治固本，坚持把党的政治建设作为根本性建设紧抓不放，持续深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，着力加强组织建设，从思想上凝心铸魂、从政治上固本培元。要提升能力本领，持续开展全国应急管理干部实战大练兵活动和执法比武竞赛，开展经常性调查研究，引导干部在实践中练就真本领、硬功夫。要激励担当作为，着力加强理想信念、宗旨本色、职能使命教育和正确政绩观教育，真诚关爱应急管理干部职工和基层消防指战员，不断提升职业荣誉感和吸引力。要勇于自我革命，完善全覆盖的监督机制，强化巡视整改和成果运用，持续深入纠治“四风”，确保队伍风清气正。江苏、福建、湖北、湖南省应急管理厅和国家矿山安监局安徽局、山东省地震局、天津市消防救援总队、内蒙古森林消防总队作交流发言。部党委委员、副部长徐加爱主持会议，部党委委员出席会议。国家消防救援局、国家矿山安监局、中国地震局班子成员，部机关各司局、部所属事业单位，各省级应急管理厅（局）、矿山安监局、地震局、消防救援总队、森林消防总队主要负责人等参会。国务院安委会将按照党的二十大提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”这一目标要求，出台安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年），集中开展重点行业领域安全风险隐患治本攻坚整治行动。在整治的着力点上，突出重大事故隐患排查整治和动态清零。着力推动形成覆盖全部行业领域的重大事故隐患判定标准体系并及时修订完善，推动建立完善重大事故隐患治理督办和销号等机制，健全覆盖全国的重大事故隐患数据库，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险上，强化源头防范。在整治的主要内容上，突出制约安全生产软肋、硬伤，补短板、强弱项。加大危化品、矿山交通运输、工贸等行业领域安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造的力度，深化老旧化工生产装置的更新改造，大力推进“机械化换人、自动化减人”，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，深化生产经营单位从业人员安全素质能力的提升行动，积极在全国创建一批安全发展示范城市，强化城市安全的治理能力水平。在整治的方式方法上，突出精准安全执法和帮扶行动。推动运用“四不两直”，明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法；积极组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，推动保险机构积极参与企业安全生产服务工作，帮助企业查找安全隐患问题。在整治的组织安排上，突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系。推动国家层面各有关部门分别研究制定子方案，围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产相关责任，推动形成部门齐抓共管的合力；对于职责交叉以及新业态新领域的新风险，按照“业务相近”的原则及时明确部门职责分工，协调有关方面开展专项整治，避免苗头性的风险隐患因漏管失控而酿成大灾大难；加强对各省级党委政府和国务院安委会有关成员单位安全生产工作的考核巡查，切实加大督责问责的力度，确保各项工作措施落实到位。危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（征求意见稿）根据全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026），制定本实施方案。一、整治目标深入落实中共中央办公厅和国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，深刻吸取近年来发生的重大及典型事故教训，加强源头治理、综合治理、精准治理，坚持“一防三提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平，提升人员技能素质，用现代手段提升安全管理质效）工作主线，通过三年治本攻坚，危险化学品安全责任体系和安全风险防控机制不断健全，本质安全水平和人员技能素质能力进一步提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，完成“十四五”危险化学品安全生产规划重点目标任务，全国化工事故总量及较大事故明显下降，重特大事故得到有效遏制，扎实推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型。二、主要任务和分工（一）开展安全许可审批复核行动。省级应急管理部门组织对“红、橙”安全风险等级企业安全许可条件开展一次“回头看”；严格实施危险化学品建设项目安全审查，涉及高危工艺的一律由省级应急管理部门组织实施，对新开发化工工艺进行安全性审查。2024年底前，涉及化工产业转移的省级应急管理部门要对涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的在建项目的安全设施“三同时”和试生产项目的试生产方案论证情况进行核查。2026年底前，设区的市级以上政府相关部门要联合建立涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目的安全风险防控机制。（二）开展安全生产执法提升行动。省级应急管理部门组织每年对陆上石油重点井场站场、含硫化氢天然气井开展一次全覆盖执法检查。2024年底前对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的危险化学品生产经营企业实现一轮全覆盖执法检查。将化学品登记和鉴定分类执法融入日常安全监管，每年开展一轮执法检查。聚焦重大隐患排查整治，实施精准执法，对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，进行约谈通报，确保执法处罚率每年提升3个百分点。总结推广江苏、山东督导帮扶经验做法，印发宣贯危险化学品企业安全生产标准化定级标准，组织开展危险化学品企业安全生产标准化创建。（三）开展重大安全风险防控能力提升行动。组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，压实企业重大危险源安全包保和安全风险承诺公告责任。健全高危细分领域“2+X”风险管控和专家指导服务工作机制，每年对硝酸铵、硝化、油气储存、烟花爆竹等企业和化工产业转移重点县、化工园区等开展专家指导服务，对高危工艺、高危化学品企业实施专项治理。制定实施化工企业液化烃储罐区安全管理规范化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范，严格新建储罐区设计标准，2026年底前现有危险化学品生产企业液化烃储罐区完成对标改造提升，对建成时间长、安全风险高的常压储罐实施改造提升。（四）实施危险作业风险隐患排查治理行动。制定印发化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范，2024年底前组织开展化工和危险化学品企业危险作业安全专题培训。将危险作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项，集中公布、曝光、处理一批违法违规行为，督促企业2024年底前建立健全危险作业安全
