全国地质灾害防治十三五规划
全国地质灾害防治全国地质灾害防治“十三五十三五”规划规划国土资源部国土资源部2016 年年 12 月月 目目 录录前前 言言 .1 1一、地质灾害防治现状与形势一、地质灾害防治现状与形势 .2 2（一）地质灾害现状。.2（二） “十二五”防治成效。 .2（三） “十三五”防治形势。 .5二、指导思想与规划目标二、指导思想与规划目标 .6 6（一）指导思想。.6（二）规划原则。.7（三）规划目标。.8三、地质灾害易发区和重点防治区三、地质灾害易发区和重点防治区 .8 8（一）地质灾害易发区。.8（二）地质灾害重点防治区。.9四、地质灾害防治任务四、地质灾害防治任务 .1515（一）调查评价。.15（二）监测预警。.17（三）综合治理。.19（四）应急防治。.20（五）基层防灾能力建设。.21五、资金筹措和实施安排五、资金筹措和实施安排 .2323（一）资金筹措。.23（二）实施安排。.23六、保障措施六、保障措施 .2424（一）落实责任分工。.24（二）坚持依法防灾。.24（三）加强资金保障。.25 I （四）调动社会力量。.25（五）强化宣传培训。.26附图附图 1 1 .2727附图附图 2 2 .2828附图附图 3 3 .29292前 言为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，积极主动做好地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，依据地质灾害防治条例 （2003）和国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （2011）等，制定本规划。本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划内容主要包括地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急防治体系和基层防灾能力建设。规划基准年为 2015 年，以 2016-2020 年为规划期。规划范围为除香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾以外的全国 31 个省（区、市） 。一、地质灾害防治现状与形势（一）地质灾害现状。（一）地质灾害现状。我国山地丘陵区约占国土面积的 65%，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害隐患多、分布广、防范难度大，是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一。截至 2015 年底，全国有地质灾害隐患点 288525 处，其中崩塌67478 处，滑坡 148214 处，泥石流 31687 处，其他地质灾害合计 41146 处，共威胁 1891 万人和 4431 亿元财产的安全。（二）（二） “十二五十二五”防治成效。防治成效。“十二五”期间，面对严峻复杂的地质灾害防治形势，在党中央、国务院的坚强领导下，地方党委、政府高度重视，相关部门密切配合，全国国土资源系统和基层干部群众共同努力，圆满完成了全国地质灾害防治“十二五”规划确定的主要目标任务，地质灾害防治工作取得显著成效。31. 调查评价取得重大进展调查评价取得重大进展。在全面完成全国山地丘陵区地质灾害初步调查的基础上，完成了 1080 个县（市、区）的 1:5 万详细调查和 15833 处隐患的勘查。形成了由专业队伍实施的汛前排查、汛中巡查和汛后复查的汛期“三查”工作机制，基本查明了全国地质灾害现状，完善了全国地质灾害调查信息系统，形成了调查评价信息动态更新机制。2. 监测预警得到有效落实。监测预警得到有效落实。全国 31 个省（区、市） 、323 个市（地、州） 、1880 个县（市、区）开展了地质灾害气象预警预报工作。建立了由群测群防员实施的雨前排查、雨中巡查和雨后复查的群测群防“三查”工作制度，全国有 29 万多名群测群防员，实现地质灾害隐患点全覆盖，群测群防体系进一步完善。在三峡库区等地质灾害重点防治区建立专业监测站（点）近 3000 个，建设完善国家级地质灾害监测预警研究示范基地 15 处。3. 综合治理力度不断加大。综合治理力度不断加大。 中央财政累计投入 210 亿元支持地方开展地质灾害防治，全国有 27 个省（区、市）设立了省级财政地质灾害防治专项资金，地方各级政府累计投入地质灾害防治资金 500 多亿元。全国完成 4000 多个重大地质灾害隐患点的工程治理，有效保护了 100 多万人的生命安全。各地整合国土、水利、住建、移民、环保、扶贫等政策资金，实施受地质灾害威胁的 120 余万人搬迁避让。4. 应急防治体系不断完善。应急防治体系不断完善。全国建立了 31 个省级、161 个市级、990 个县级地质灾害应急管理机构，建立了 31 个省级、171 个市级、420 个县级应急技术指导机构。组建了地质灾害防治应急专家队伍和武警黄金部队专业抢险救援队伍。每年组织 200 名国家级应急专家和 3000 余名地方应急专家在各地分区驻守指导，在部分地区开展专业队伍包县、包乡提供技术服务。圆满完成四川芦山地震、云南鲁甸地震、陕西山阳滑坡、深圳光明新区滑坡等重大应急任务 50 多起，有效避免了二次灾害造成人员伤亡。各级国土资源部门建立了应急值班制度，应急值守与信息报送不断规范。5. 综合防灾能力全面提升。综合防灾能力全面提升。在完成全国 1765 个地质灾害群测群防“十有县”建设任务的基础上，建成地质灾害防治高标准“十有县”774个，强化乡镇地质灾害防治“五到位”。开展地质灾害防治知识宣传培训教育和应急演练，组织培训近 5 万场、演练 7.5 万余次，参加人员 2000 余万人次。“十二五”期间，全国共发生地质灾害 64521 起，造成 2008 人死亡失踪，1317 人受伤，直接经济损失 273.4 亿元。地质灾4十有县：地质灾害群测群防体系标准化要求，即有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示。高标准十有县：在“十有县”基础上进一步提升基层地质灾害防治能力的要求，即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。五到位：乡镇国土所地质灾害防治工作“五到位” ， （一）评估；（二）巡查；（三）预案；（四）宣传；（五）人员。害造成的人员死亡失踪年平均 400 人左右，与“十一五”期间相比减少 64%。全国共成功预报地质灾害 6561 起，避免人员伤亡 31.6 万人，避免直接经济损失 57.4 亿元，比“十一五”期间分别增加 99%、67%和 178%。（三）（三） “十三五十三五”防治形势。防治形势。1地质灾害防治形势依然严峻。地质灾害防治形势依然严峻。我国地形地貌地质条件复杂，极端天气气候事件频发，东南、华南沿海极易遭受强台风袭击，降水在时间空间上分布极不均匀，高强度地震活动频繁，各类工程活动对地质环境影响增大。未来一段时期内，地质灾害仍将呈高发频发态势，地质灾害防治工作面临的形势依然严峻。2维护公共安全和社会经济发展对地质灾害防治工作提出新要求。维护公共安全和社会经济发展对地质灾害防治工作提出新要求。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生。党的十八大明确提出加强防灾减灾体系建设，提高基层地质灾害防御能力。实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，城镇化进程和脱贫攻坚的进一步加快，对地质灾害防治工
