采购师培训资料：《高级采购师》综合评审案例与论述

高级采购师综合评审案例与论述答题要求：以下两个政府采购与企业招投标案例及论述选作一道即可，每题 100 分 第一题 政府采购案例及论述（100 分） 一、 案例背景随着浦东新区政府采购不断完善，采购项目不断扩展，原各部门自行采购的项目，逐步纳入政府采购。教室用挂壁式书写绿板（以下简称年绿板）就是其中具有代表性的一例。浦东新区每年更新的绿板数量非常可观，集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价格效应，降低采购成本和保证采购质量，节省财政支出，有利于加强政府的管理和监督，规范采购活动。二、 拟定采购方案 1.确定采购目标根据绿板的特点，借助集中采购可批量生产的优势，在保证学校正常需要的前提下降低采购价格、提高绿板的质量、延长绿板的使用寿命是本次采购的目标。2.选择采购方式本次采购中心委托某社会中介机构进行，中心派员菜价，对各环节进行把关。本次采购绿板数量较大，达1190块，财政拨款金额达数百万元，根据上海市政府采购管理办法第十五条，单项采购金额或者一次批量采购总额在规定限额以上的应当实行招标采购。本次招标金额已超出批量限额，采购时间较紧故采用有限竞争性招标（邀请招标）的采购方式择优选定供应商。三、 招标过程该社会中介机构格局使用单位确定的绿板的技术及有关交货期等商务要求编制招标文件，本次邀请招标共邀请五家供应商分别为A、B、C、D、E。2003年7月27日发标，发标当天售出标书三份，D、E因没有技术要求中的原采购而未购买标书，8月3日投标截止时间仅收到A一份标书，B、C退出投标。根据上海市政府采购招标投标暂行办法第十二条第一款规定，邀请招标必须有三份以上（含三份）的有效投标方位有效；对少于三份有效投标的应宣布本次招中止，并另行组织招标采购。这样，本次绿板招标终止，当天采购中心会同有关部门协商达成统一意见，重新组织招标.第二次招标又邀请了F、G与A共同投标。F因无法满足8月25日之前交货的招标要求而放弃投标，G在投标时间截止前未给予明确答复，因此有效投标仍为A。根据上海市政府采购招标投标暂行办法第十二条第二款规定连续两次招标采购无效的采用竞争性谈判采购方式，但多家供应商由于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许延迟交货，仅A满足要求参与投标。为此，预算单位特向采购中心打报告要求定向采购，采购中心将此情况以鉴报告形式上报采管办得到批准。最后，上海普发书写板有限公司以204.442万元中标，随后受到中标通知书。四、综合分析1招标时间紧该项目计划在7月中旬下达，由于该项目要求在暑假完成以保证新学期的使用，社会中介机构和预算单位以项目的轻重缓急排序，先操作了其他项目，再操作绿板、多媒体及实验室。至7月24日社会中介机构收到预算单位提供的绿板的技术要求距8月25日交货期仅一个月的时间，在这一个月的时间内包括招标选择供应商、供应商产品的生产及1190块绿板送到各个学校，这样一来招标的时间就压缩得很紧。2.技术要求高本次招标的绿板要求使用的进口材料的技术要求如下：（1）  板面材料：P3珐琅书写搪瓷板材料，板面带磁性，板面此案料厚度大于0.4mm以上。（2）  表面珐琅层厚度95um。（3）  背面珐琅层厚度35um。（4）  钢板总厚度0.4-0.6mm。（5）  表面平滑度2%-14%。（6）  表面硬度EM-DIN101（测试标准），MIN3。（7）  背钢板：优质镀锌板，厚度不小于0.34mm。（8）  中间采用10mm瓦楞板或机制板。（9）  框架：铝合金材料，表面氧化处理采用银白亚光或古铜亚光框架，铝合金壁厚大于1.5mm，笔槽铝合金壁厚大于2mm。（10）  质量要求：书写流畅，光泽度低，清晰易擦，色面牢固，耐腐蚀，耐酸碱，耐磨，不反光，无刺眼等。使用年限为15年以上。3.供应商选择余地小由于时间紧，该绿板又要求为进口原料，供应商的交货期往往无法满足，因为从原料的进口到绿板的生产需要时间，使得生产商的选择余地就很小。（一）  问题：1.  两次招标采购失败的原因是什么？（10分）2.  公开招标的一半程序师什么？（6分）3.  投标行为的法律性质是什么？为什么？（8分）4.  发出中标通知书这一行为的法律性质是什么？为什么？（8分）5.  招标人应怎样确定中标人？应当注意什么？（10分）6.  评标过程中如何做到公平公正？（8分）（二）：结合你的工作经验，请讨论一下招投标中各种评标方法的优势和适用条件。（不低于2000字）（50分）（二）：结合你的工作经验，请讨论一下招投标中各种评标方法的优势和适用条件。（不低于 2000 字）（50 分） 3 问题1:两次招标采购失败的原因是什么？（结合案例材料答)问题2：公开招标的一般程序是什么？ 1、 招标之前的准备工作； 2、发布公告； 3、供应商参加投标； 4、开标 5、评标 6、定标 问题3、投标行为的法律性质是什么，满足该法律性质的条件具体有哪些 投标行为的法律性质是要约。 要约需满足的条件为： 1、向一个或以上特定的人提出； 2、内容十分确定； 3、表明发盘人在发盘得到接受时承受约束的意旨。 问题4、发出中标通知书这一行为的法律性质是什么. 满足该法律性质的条件具体有哪些？ 参考点：发出中标通知书这一行为的法律性质是承诺。承诺必须满足以下条件： 1、接受必须由指定的受盘人作出； 2、接受的内容必须与发盘的内容一致； 3接受必须在发盘有效期内送达发盘人问题5招标人应怎样确定中标人？应当注意什么？（ 结合案例材料答)问题6评标过程中如何做到公平公正？（ 结合案例材料答)招投标中各种评标方法的优劣和适用条件（2200字）一、评标方法1、 最低评标价法  以价格为主要因素确定中标供应商的一种评标方法。即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格因素确定评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 优点： （1） 能较大程度节约资金，提高资金使用效率。 （2） 遏止腐败现象，规范市场行为。 （3） 有利于企业走向国际市场。国际市场的竞争方式，主要是最低评标价法 。（4） 提高企业的经营能力和管理水平。 优胜劣汰， 促使企业必须提高经营能力和管理水平。 缺点 ： （1） 价格最低，并不能保证服务和质量最优。 （2） 投标供应商有危机感。风险太大了，供应商会心有顾虑。 （3） 成本价不易界定，是最低评标价法受到质疑的核心问题。 2 、综合评分法 （最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。） 优点，主要表现在： （1） 引入权值的概念，评标结果更具科学性。 （2） 是有利于发挥评标专家的作用。 （3） 有效防止低价的不正当竞争。 缺点 ： （1） 评标因素及权值难以合理界定。评标因素及权值确定起来比较复杂，用户往往希望产品性能占较高权值，财政部门往往希望价格占较高权值，真正做到科学合理更为不易 ；（2） 评标专家不适应。由于专家组成员属临时抽调性质，在短时间内让他们充分熟悉被评项目资料，全面正确掌握评价因素及其权值，有一定的困难 ；（3） 赋予了评委较大的权力，由于评委的业务水平不尽相同，如果对评委没有有效的约束，就有可能出现“人情标”。3、性价比法 按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标投标人除价格因素以外的其他各项评分因素包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数评标总得分最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。性价比法与综合评分法比较，具有相似的优点，但其自身独特的优点是充分考虑使用价值，更能体现政府采购“物有所值”的原则。性价比法与综合评分法比较，同样存在评标因素及权值难以界定的缺点。4、 当然，还有法律、行政法规允许的其他评标方法，如理想点评定方法等等，但是目前大多是用以上二种评标方法。二、评标方法的适用范围及选择 。 各种评标方法由于自身的种种限制,均存在这样或那样的局限性，因此不存在所谓的“最好的评标方法” 。 不同的评标方法可能会导致不同的结果，招标方应根据项目的具体特点选择最合适的评标方法。最低评标价法适用于标准定制的商品和通用服务项目，这些项目一般使用通用技术，性能标准比较明确、品种单一、采购金额相对较少，评委在对投标文件进行资格证明审查和符合性审查的基础上，只需要对技术部分和商务部分进行合格与否的评议，无需对投标文件的技术部分进行优劣评价 ，如 机电产品采购国际竞争性招标，普遍采用最低评标价法； 对技术含量、售后服务等要求较高的货物类项目和用户需求特殊的服务类项目 一般采用综合评分评标法， 该类项目一般以“竞争择优”为原则，目前适用较广 ，如 国内工程发包竞争性招标，普遍采用综合评价法。 而性价比法 也 比较适用于具有特殊技术，对售后服务有较高要求和特殊要求的项目 ，和综合评分法适用范围类似。然而 在实际工作中，还应当综合考虑的如下因素：（1）行业规定和惯例的影响。各行业和领域的招投标活动，在受招标投标法和政府采购法约束的同时，还受各部门法规的约束和行业惯例的影响。（2）项目情况的影响。项目的复杂程度、项目的投资总额、招标人是否有特殊要求如工期、施工现场条件等，项目越复杂，投资额越大评标方法的选择就越需要慎重。（3）招标人的影响。招标人是货物、服务的使用或接受者，是工程的发包人，且我国工程发包及采购活动实行业主负责制，所以评标方法的选择和确定的必须考虑的第三个因素是招标人，主要应当考虑招标人工程管理的能力、设备管理水平及其招标的前期准备工作的情况等。三、问题及建议根据以往的工作经验，主要遇到以下几个问题：（1）评审标准的问题。通常表现形式为：对符合性审查通过或不通过的标准过于模糊、甚至前后矛盾；废标条款不确切，或者设置过多、过滥等，导致评标委员会废标随意性大或废标过多，影响招标效率；（2）评标步骤不统一、评标程序规定混乱。由于现行招投标管理体制的原因，各条线、各部门对评标办法的理解不同，且都制定有各自不同的评标步骤和操作程序，这给招投标统一平台的监管带来不利，也给代理机构和评标委员会评标组织工作带来一定的混乱，使得有些应该评审的步骤漏评、评审效率低;（3）成本价的界定较困难，投标下限价确定有一定的随意性。          针对以上问题及时下现状，本人建议如下：（1）统一工程招标评标实施办法，完善评标工作制度。从国家层面讲，应该加快招投标管理体制的改革，建立统一的招投标管理专门部门，制订统一的评标实施办法。统一的评标实施办法必须全面反映和遵循公平、公正、科学、择优的原则;（2）科学选择评标方法，提高招标工作效能;（3）创新招标文件备案审查方式，提高招标文件评审因素、标准设置的科学性总之，改进评标办法，提高招投标质量，规范行业规则，是招投标监管工作一个永恒的追求，同时也是建设和谐招投标市场的重要内容，必须与整个招投标市场建设结合起来，须坚持与时俱进、科学对待、理性决策，才能不断取得新的成就。第二题 企业招投标案例及论述（100 分） 工程项目招标此歌的施工单位选择建设单位：福建省某建筑装饰公司成立于1989年，2010年公司改制为中港合资 股份制企业，注册资本金为3000万元，现拥有建筑装修装饰工程专业承包壹级、建筑幕墙工程专业承包壹级、机电设备安装工程专业承包壹级、建筑装饰工程设计专项甲级、建筑幕墙工程设计专项甲级资质。公司为中国建筑装饰行业知名企业，是中国建筑装饰协会常务理事，福建省建筑装饰行业协会副会长单位。公司连续六年荣获中国建筑装饰百强企业，连续六年荣获“全国建筑装饰行业科技创新奖”“