试论我国资产评估业现状及发展前景

1试论我国资产评估业现状及发展前景论文关键词:资产评佑问题 对策发展 论文摘要:资产评佑业作为一种中介服务行业，在市场经济运行中已具有不可替代的地位。通过分析研究资产评枯行业存在的问题，提出了发展我国资产评佑业、提高资产评估质的对策。最后指出了资产评枯的国际化发展方向 资产评佑业是国际会认的三大公证性咨询服务行业(律师、会计师、评估师)之一。作为客观评估资产真实价值，为市场各产权主体提供价格尺度和交易标准的资产评佑事业，是市场经济运行中必不可少的社会公正性中介服务行业。 自 1989 年进行了第一个资产评佑项目开始我国的资产评佑迄今已有 13 年的历史了。在这 13 年的历程中，中国的评佑行从小到大，从无到有，已经走过了不平凡的初创阶段。现在的中国资产评佑行业已在全国 30 多个省、自治区建立了协会组织，评佑机构达 391 多家，注册评估师 1.4 万名及从业人员 6 万多名。初步建立了具有中国特色的适应社会主义市场经济，并与国际接轨的行业自律管理框架体系和执业规范，评佑服务范围扩展到为所有经济主体的产权变动，抵钾担保、投资决策等多种经济行为服务。评佑行业的法制建设从单一的政府法规发展到政府法规和行业法规相结合的法规体系。 一、我国资产评估业存在的问魔 1、资产评佑行业管理上条块分别，多头管理。目前，我国涉及资产评佑管理的部门主要有三家:财政部、建设郁、国土资源部。评佑资格也相对应地有三种，即资产评枯师、房地产评枯师、土地枯价师。现行资产评枯行业管理的局面严重阻碍了资产评枯业的健康发展。从政府各个部门看，是企业迫于各管理部门的行政权威，不得不跨请多个评佑机构进行评估，影响了工作效率，又加大了企业评估成本;从经2济运行过程看，导致了经济活动宏观管理中严重的无政府性和行政低效率;从全国范围看，出现了政府部门的多头管理，使得中央政府的管理权威在部门权利之争中被大大削弱。 2.法律调控力度不够。目前我国的国有资产管理法挽已有 300 多项，它们的颁布实施对加强国有资产管理起到了积极的作用。但是出于部门法规过多.导致立法质全的下降，法律的权威性不够，特别是法规间的冲突，使得管理混乱。例知，仅就资产评佑管理机构、资产评佑资格证书管理的就有多个文件分别予以规定，造成多部门制定资产评佑管理办法、多部门审批资产评佑资格、以行业或系统层层设资产评佑机构、以部门的管理职能强行争夺评佑项目、自行确认评佑结果的状况。给资产评佑管理带来了混乱，使资产评佑管理工作缺乏统一挽范。 3.资产评佑塞础理论薄弱。由于我国资产评佑业起步较晚，发展初期，更注重评佑方法具体运用，对具体评估方法和参数选取等问题讨论研究较多，而对评估基本理论深入研究严重滞后，尚未形成一个完整评估理论体系，出现了理论研究与实践脱节，严重影响了统一评佑准则的制定。 4.尚未形成独立、客观、公正的执业体制。美国在 1989 年就通过了专门的立法，在全国建立了统一的资产评佑管理体系。英国致力于统一评佑行业组织和评佑标准建设，并把这些标准努力扩大到全世界范围内。独立、客观、公正的执业原则早已在许多国家推行，并一已取得良好的效果。而我国资产评佑业虽然逐步取得发展，但目前仍然存在着生无序、混乱”的问题。受计划经济体制的影响，在评佑过程中，行业主管部门出于利益考虑，往往制约和限制被评佑单位自由选择评佑机构，形成行业垄断和地方封锁，这一状况影响了评佑机构的公平竞争，一些专业评枯机构和评佑人员甚至采用一些不正当手段，招揽业务，严重违背独立、客观、奋正的基本原则。 35.评佑标准不统一。我国资产评佑方法和评佑标准仍处于借鉴、研究、探讨之中，由于资产评估管理体制不健全，分头制定各自行业特殊需要的资产评估标准，在实际操作过程中，不可避免地出现一些问题;评佑行业技术标准透明度低，阻碍非本部门系统机构进入该领域;各评佑机构拄往只采用本行业制定的方法、参数和标准，很难与其他部门沟通，增加了执业风险;随着资产评佑业务的增加，评佑过程中的各种纠纷也会随之增加，一个重要原因就是评佑具体资产缺乏统一标准，使当事人在理解上存在差异，也给司法调节裁决增加了难度。建立科学严密的行业评枯标准是资产评估业发展至关重要的问题。 6.评佑后续教育存在一定缺陷和不足。资产评佑师的后续教育是评估行业管理的一项重要内容。我国的资产评佑师后续教育在短短的十余年间取得了令人瞩目的成绩，但由于发展时间短.在教育体系、形式、内容及实施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得应有效果和发挥应有的作用。 二、发展我国资产评估业的对策 1.完善资产评佑法制，统一立法管理。我国资产评估立法现状与评佑业迅速发展的要求相比，在很大程度上存在滞后现象，因此，国家应尽快修改国有资产评佑管理办法，打破所有制局限，制定资产评佑行业统一的法律法规，尽快出台(中华人民共和国注册资产评估师法，(资产评估管理法，制定资产评佑基本准则、职业道德准则、质童控制准贝明和后续教育准则，并列共同构成中国资产评佑准则的棺架，进而制定评佑具体准则，实现全行业统一管理，即由现在的多部门分散管理，走向政府统一部门管理。2 加强评佑理论与方法研究。按照事物的发展规律，资产评佑行业的发展客观上要求评佑理论与方法能够及时地指导评佑实践，甚至在某些方面超前于评佑实践。而我国的资产评估是在实践中摸索着前进的。资产4评枯理论滞后于评估卖践，评佑理论发展的迟缓已经严重地影响了评估实践的发展。要从根本上解决我国目前评佑业的现状，提高资产评佑的质，必须从资产评估理论与方法研究入手。 3.建立一套完善的资产评枯质控制系统。我国旧前对资产评佑往拄衡重于事后控制，知对评佑机构的年鉴、评仿出现问题时对机构和人员的处罚等。这种事后的控制对于提高整个评枯行业的质是非常必要的，但如何不让问题出现，防患于未然是现代控制论所强调的。因此，应当将资产评佑活动视为一个完整的系统，建立一套从国家评佑协会、地方评佑协会到资产评佑机构、从不同角度、运用不同方法、从事前控制、事中控制到事后控制的一套完整的质控制体系。 4.加强资产评佑机构自身建设，建立一套全面的质童控制体系。建立和完善资产评佑机构的质童控制体系是保证评佑业务质量的关健，合格的质控制体系应贯穿于整个项目管理;工作，重点是在评佑过程的控制方面，即项目的计划、组织、协调、监控的始终。 项目的计划阶段是评佑质控制的重要阶段，在这一阶段，评估机构首先应详细了解评估项目的基本情况，对评估项目的风险程度做出合理的判断。其次应当拟仃一套较为详尽的资产评佑方案，对评佑的事项做出整体安排，包括评佑方法的选用、人员分工的安排、时间进度计划、可能发生的风险等，良好的评枯方案走保证评佑质的前提，在项目的实施阶段应重点做好与项目负责人的双向沟通，充分发挥项目负责人在评佑过程中的重要作用，通过完善评估工作底稿加强对评估人员的质量监赞和控制。在项目的报告阶段，应建立完善的内邵审核制度，通过三级审核，把好评佑工作过程的最后一道关。 5 增强资产评估人员的质和风险意识。评佑人员在执业过程中，应牢固树立质量5惫识和风险意识，时于没有能力完成的项目，不应接受;付于没有经过现场勘察、分析的项目不能出具评估报告;在评佑具体项目时，应当严格按照评估准列币挽范执业，认真撰写工作底稿和评枯报告，充分利用评枯报告中的“重要事项说明”等项内客，合理挽进风险。 6 提高资产评枯人员业务素质。中国资产评佑行业与西方发达国家资产评估行业相比，诞生的时间拉，起步比较晚，且行业组成人员由于受历史条件所限，知识结构不尽合理，人员水平参差不齐。提高评佑人员的业务水平是提高资产评估质童的关健。针对我国评佑人员的现状，应当加强评枯人员的后续教育，建立一套适合我国国情的资产评估职业教育培训体系。 今后我国评估业的发展若没有评估机构的专业化保津，那么仅仅在制度管理上、机构所有制改革上进行创新，还是不能解决提离评估质量这一根本问题。所以，首先要解决专业化发展的方向，才能使体制的改革和组织形式的创新发挥出更好的作用。这就是说，目前我国的评估机构一方面要脱钩改制，另一方面就是要搞好专业化机构的建设。 中国的资产评佑标准要与国际的评佑标准逐步统一，这是中国资产评佑发展的大趋势，我们要努力做到中国的资产评佑机构的评佑结果能够得到国际市场的认可，即不仅为国内市场提供中介服务，而且为国际市场提供中介服务。中国优秀的专业化的评佑会司应成为国际上知名的评佑机构，而且，我们要努力实现国际知名企业倾向于聘请中国的评枯机构做项目，聘请中国的评枯机构提供中介服务。为实现这一目标，我国的评估标准必须与国际评佑标准接软。目前，接杭的难点在于我国的经济体制改革尚不到位，这影响到相当多的国际标准在我国市场上的直接运用，这只能随着体制改革的推进逐步使胆力消失，但在这一过程中必须要明确6而不能逮失国际化的发展方向。 当前，世界经济的全球化和一体化进程大大加快，资产重组以空前的规模和速度进行。中国加入 WTO 以后，境外企业大童进入中国，将加速中国资本市场的发展，同时，中国企业也将增加境外业务的开展，必然会推动对外投资;中国资产评佑行业跨出国门、走向世界的机会增多。经济生活中的这些变化为资产评佑行业的发展提供了难得的历史机遇和巨大的发展空间，同时也对资产评估提出了更高的要求，将会促进中国资产评佑业的发展。随着服务业的对外开放，中国资产评佑行业必然会被要求对境外评枯机构敞开大门。中国资产评估行业十多年来积双了一批具有较高业务素质的专业人员，应该做好准备，迎接这一挑战。必须加大资产评枯改革的力度，注重提高资产评佑机构的执业素质和道德素质，建立统一的政策、法规和准则，促进我国的资产评佑业革，使其以更快的速度向前发展。