安全管理人员“尽职减责”培训讲义

安全管理人员安全管理人员如何如何“尽职减责尽职减责 当前安全管理人员的现状以及责任体系安全管理人员在实际事故案例中的刑责安全管理人员如何才能够做到“尽职”安全管理人员如何才能为自己“减责”内容 Content当前安全管理人员的当前安全管理人员的现状以及责任体系现状以及责任体系1责任大责任大难度大难度大压力大压力大强度大强度大企业和社会安全系于一身制约因素多、解决难度大工作繁忙、高度紧张安全环保职业健康，一波接一波四大四大安全管理人员面临什么样的挑战1234得不到上级的信任得不到同级的支持和配合得不到下级的拥护得不政府监管部门的体谅安全管理人员安全管理人员四大苦四大苦安全管理人员四面苦歌糖葫芦是指及时串联高层和基层的连接者还是一个夹在高层和基层的夹心饼安全管理人员形象比喻安全职责内环境职责外环境职责领导的指示员工的诉求职位的原则法律法规政府的要求相关方诉求我们既是安全管理者，我们既是安全管理者，也是责任承担者也是责任承担者安全管理者安全管理者责任承担者责任承担者安安全全生生产产发发展展效效益益不出不出事事安全安全不担不担责责PreviouslyCurrently安全管理演变轨迹现在普遍的观点安全人的责任外部责任（横向）公司内部责任（纵向）=+政府监管部门政府监管部门生产经营单位生产经营单位安全技术服务机构安全技术服务机构社会组织社会组织1.行政审批、许可；2.认证审核、验收；3.技术鉴定、监察；4.过程监督、管理等1.生产经营活动；2.安全技术保障；3.安全管理措施；4.事故应急报告等；1.安全评价；2.检测检验；3.技术咨询；4.培训服务等；1.工会监督；2.公民监督；3.社区监督；4.舆论监督等。安全管理人员面临外部横向职责新修改的安全生产法：第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。安全管理人员面临内部纵向职责参考直线责任安全管理人员在实际安全管理人员在实际事故案例中的刑责事故案例中的刑责22014年3月18日11时许，城口县“水晶丽城”3号楼施工现场，木模工人刘某在9层卸料平台吊运材料时，在没有系安全绳的情况下，处理梁底板被平台前端的护栏钢管卡住问题时发生高空坠落，造成刘某当场死亡。4月10日，城口县安监局经现场调查后认定，本次事故为一般安全生产责任事故，胡某作为本次事故的现场安全员，没能有效督促作业人员严格执行安全操作规程，应承担本次事故的现场安全管理责任。事故发生后，建设公司与刘某的家属就其工亡赔偿达成了协议，一次性赔偿105万元。随后，城口县检察院以胡某犯重大责重大责任事故罪任事故罪向法院提起公诉。法院审理后认为，胡某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，未能有效督促作业人员严格执行安全操作规程，造成一人死亡的严重后果，经城口县安全生产监督管理局认定胡某承担本次事故的现场安全管理责任，其行为构成重大责任事故罪重大责任事故罪，应予刑罚处罚。胡某到案后能如实供述犯罪行为，认罪态度较好，法院决定对其从轻处罚，故作出一审判决，胡某犯重大责任重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。安全员判刑案例一2014年9月26日18时57分，冀州市富居丽景小区建筑工地施工过程中，因塔吊所吊灰罐脱落，致被害人刘某乙被当场砸死。经查，发生事故的塔吊的吊钩保险装置已损坏，存在重大安全隐患。塔吊操作员魏某、指挥员张某甲、工地安全员康某甲明知塔吊吊钩保险装置不起作用，进行作业可能会造成重大伤亡事故或其他严重后果，但三人轻信能够避免，因而造成了灰罐脱落致使刘某乙当场死亡的严重后果。公诉机关公诉机关认为被告人康某甲作为安全员，明知安全生产设施不符合国家规定，有可能发生重大劳动安全事故，仍心存侥幸，未及时排除事故隐患，最终造成一人死亡的严重后果，其行为已构成重大劳动安全事故罪。河北省冀州市法院重大劳动安全事故罪。河北省冀州市法院认为，被告人康某作为建筑施工企业专职安全管理人员，未能履行安全生产管理职责，对存在的事故隐患不采取措施予以排除，因而发生重大伤亡事故，其行为已构成重大劳动安全事故罪。最终被告人康某被判处有期徒刑有期徒刑6 6个月，缓刑一年个月，缓刑一年。塔吊司机魏某、指挥员张某被以重大责任事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。据了解，该起事故是由于事发塔吊的吊钩防脱钩装置被损坏，未能及时更换，以至于起吊时晃动脱钩发生事故。安全员判刑案例二2014年，安徽省滁州市某建设工程有限公司承建明光市一住宅小区(二期)建设工程，夏某某任施工现场负责人负责施工进度及安全防范工作，陶某被任命为安全员负责施工人员进去及是否佩戴安全设备、是否安装防护网等安全生产监督工作。第二年8月1日6时许，夏某某联系钢筋焊接工程承包人安排工人到工地实施钢筋焊接作业，徐某某等人被安排前来施工，施工过程中，徐某某未佩戴安全帽、安全带，且其所施工的楼房北侧未安装安全防护网，后徐某某在9楼电梯井附近施工时不慎跌落至3楼平台，后经抢救无效死亡。事故发生后，该建设工程有限公司与死者家属达成了民事赔偿协议，履行了赔偿义务。因对施工中存在的安全隐患疏于防范，导致一名工人在施工过程中坠楼身亡，该工地的现场负责人及安全员安全员因此均被当地法院以犯重大责任事故罪重大责任事故罪一审处刑一年处刑一年。鉴于两人认罪态度好，且其所地单位已积极赔偿了死者的经济损失，同时对两人宣告缓刑两年缓刑两年。安全员判刑案例三重大劳动安全事故罪：重大劳动安全事故罪：是指企业、事业单位的安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的行为。成立本罪的关键是，行为人对安全生产设施和安全生产设施和安全生产条件安全生产条件负有直接监督责任，其原本能够履职到位，却未履职到位，并因此导致严重后果。重大责任事故罪：重大责任事故罪：是指在生产、作业中违反有关安全生产管理的违反有关安全生产管理的规定规定，因此发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。成立本罪的关键是，在生产、作业过程中，原本能够履职到位，但却未履职到位，并因此导致严重后果。硬件技术软件管理刑责的区分在职责方面。重大劳动安全事故罪的职责特指对安全生职责特指对安全生产设施和安全生产条件的产设施和安全生产条件的直接监督责任；而重大责任事故罪是指一种行为的违反过错。所以，这三个案例中，为什么有的安全员被判重大劳动安全事故罪，有的被判重大责任事故罪，是因为这些安全员在企业里给他们规定的职责没有履行好。举例来讲，第六个案例，大家都看到很多有关这个案例的报道了，这个案例中的安全员是建筑企业的安全员，在他的职责方面，他在建筑工地上的工作内容之一，也是他的公司已经赋予他有检查吊钩的工作内容的职责了。那么问题来了，这位安全员如果没有赋予检查吊钩的职责，是不是就大大减少被判刑的机率了哪？答案是肯定的。答案是肯定的。那么，我们能不能不把这个职责给专职安全员哪？可以这样做吗？答案也是相当肯定的答案也是相当肯定的。欧美外企早已经就是这样做了。就拿吊钩这个事情来说吧，外企对于吊钩的安全检查的职责还真不是规定在专职安全员这里。规定了第一层：吊钩操作工使用前检查制度。这一制度规定了操作工必须在吊具使用前进行检查。检查中，如果发现吊钩损坏或者防脱钩装置失效，操作工必须不能开始工作，要立即停止要吊运的工作。而且吊带、吊链、钢丝绳也是使用前检查，如果有损坏，都不能使用。第二层是月度设备部检查所有吊具完好性并做好记录制度。这样的制度其实很科学，因为安全员不可能24小时都和任何工人、任何吊具在一起，尤其还有三班倒的企业，只有使用者本人检查才能确保使用者本人自己的安全只有使用者本人检查才能确保使用者本人自己的安全。安全管理人员如何才安全管理人员如何才能够做到能够做到“尽职尽职”3职与责变化趋势图法律法规责任法定义务法律法规责任法定义务向下映射，法律法规与法定义务越重合，责任越小132尽职外部环境的职责企业内部环境的职责个人能力的要求尽职三方面尽职三方面要尽职，最起码你的把法律规定的职责做好，关于安监人的职责，安全生产法、职业病防治法、生产安全事故报告和调查处理条例等很多安全生产相关的法律法规都有明确规定，如安全生产法第四章就规定得很详细。其他法律规定的，大家都可以自行对照查看，此处不一一列举。但前面列举的安全生产法第二十二条规定的7项职责，是安全员的基本职责，其他法律、行政法规、部门规章可能会作更具体的规定，但都是基于这7项展开的。你要做到的是，在你的履职记录中，可以找到证据证明你尽力去履行职责的证据，才可以谈免责。如果连这7项基本职责你都没做到，那谈免责真的太勉强。（一（一）如何尽外部职责）如何尽外部职责要称得上尽职，首先你必须是做到了法律规定的内容，比如法律要求你“按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理”，你既制定了合理的检查计划，也按照检查计划开展了检查，而且发现的隐患都及时进行了处理，那就可以算是尽职；反之，三者缺一则不能算尽职。检查没有发现隐患算不算尽职？检查没有发现隐患，这可能有两种情况：一种是你压根就不学习，连很常见的隐患你都没发现；另外一种是你已经尽力学习了，但有些隐患确实比较难发现，以你现有的知识水平没有发现。第一种情况，当然不能算尽职，因为你根本就没把检查当回事儿；第二种情况，则酌情可算尽职，因为你已经尽力了，主观上你是愿意多发现隐患的，但由于客观原因使得你没能发现。（二（二）如何尽内部职责）如何尽内部职责什么是安全生产的主体？政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。什么是安全主体责任？主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。担主体。企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。什么是直线责任直线责任，是组织运营中最主要的责任！也就是一级对一级负责，直到最后一级；上一级有压力的正常的，但是“压力山大”是不正常的，说明上一级没有把压力传递下去，导致将所有压力集中在一个人或者一个level的人身上，工作怎么可能做得好；明确明确HSEHSE管理人员的任务管理人员的任务安全生产法第三十八条：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。知悉知悉HSEHSE管理人员的具体工作管理人员的具体工作组织各类HSE活动，营造安全施工氛围建章立制行为准则识别危险源并提出预控措施教育培训现场监督检查督促落实相关安全措施参加安全例会，并不断学习，充实自己1 12 23 34 45 56 67 7认准认准HSEHSE管理人员在企业中的定位管理人员在企业中的定位理解新安法，总结安全员的职责应该是一、领导者的顾问与助手二、员工的良师益友（三（三）安全管理员应该具备能力）安全管理员应该具备能力安全人的能力管理能力技术水平=+（三（三）安全管理员应该具备能力