驰而不息反四风奠定廉政建设坚实基础

星期五 2017 年 6 月 30 日编辑： 余飞 校对： 邓春兰 电子信箱： shidianxinwen126.com本报记者 申东法制日报 记者近日接到宁夏回族自治 区银川市市民举报称， 在银川代驾行业， 有着 一个不为人知的潜规则 代驾司机并不能 在所有大中型酒店门口守株待兔， 司机必须 通过众筹方式向所在公司交纳 “份子钱” ， 再 通过公司向酒店交纳 “管理费” ， 双方签订协 议后， 司机才能在划定承包区域内揽客。 市民举报的银川市代驾行业潜规则是否 属实？法制日报 记者进行了调查。举报人称： 酒店门前揽客须签协议举报人通过微信给记者发来两张图片， 一张是两家代驾公司与一家酒店签订的合作 附加协议， 另一张图片是其中一家代驾公司 给酒店转账成功的账单。 在盖着银川市德鼎逸品清真食品有限公 司总经办公章的合作协议上， 记者看到， 有两家 代驾公司与德鼎逸品签订合作协议， 协议中写 道：“签订协议期间必须交保证金， 金额为 5000 10000 元， 从 2017 年 5 月开始， 这两家代驾公司每月轮流服务客人， 商定协议每月给本 店缴纳费用为 2500 元， 可一次性交清， 或按每 月 5 号之前必须打入本公司指定账户。 每天派来的代驾人员到本店口人数不得超过 10 人， 派 来的人必须着装整齐， 礼貌待客” 另一张图片显示的是时间为今年 4 月 30 日的一张转账凭证， 转账金额为 2500 元，转入账户设在宁夏石嘴山银行的宁夏德隆楼 德鼎逸品清真食品有限公司， 转账说明为 “签 店费用” ， 处理进度显示为付款成功。 这名举报人告诉记者， 他从事代驾行业 已有几年， 但代驾公司给一些大中型酒店交 “管理费” 还是最近才发生的事。 一些代驾公 司为了抢生意、 打击竞争对手， 不惜让代驾司 机众筹出这份钱， 代驾司机每月出的 “份子 钱” 低的有三五十元， 高的达到 80 元甚至上 百元。“羊毛出在羊身上” ， 对于这部分损失， 代驾司机最终会从消费者身上赚回来。 据举报人介绍， 想签约一家知名餐饮店， 代驾公司不仅要拿出更高的费用， 公司经理 还得具有相当的社会关系和人脉。 然而， 这样 的做法却给代驾司机带来经济与精神上的双 重负担。 个别代驾司机难免会将负担转嫁， 乱收费、 不规范代驾行为也就随之产生。 另一方 面， 司机虽然都交了众筹费， 但这笔钱究竟用 在了哪里， 他们其实并不完全知情。记者暗访： 代驾公司各有 “地盘”6 月 18 日 21 时， 记者来到位于银川市兴庆区北京东路的德隆楼餐厅， 只见餐厅门前等 候客源的清一色是 E 代驾公司的司机。 他们 都在盯着手机的 App， 随时做好接单的准备。 大约 5 分钟后， 从餐厅走出一拨食客， 几名代 驾司机立刻把手机装进裤兜， 走上前询问他们 是否需要代驾服务。 记者注意到， 这几名代驾 司机衣服上面的标志均为 “E 代驾” 。 除了他 们， 此处并没有看到其他代驾公司的司机。 “师傅， 怎么看不到其他代驾公司的代驾 师傅呢？ ” “这是我们的签约店， 只有 E 代驾的 师傅。 ” “什么是签约店？ ” 面对记者的询问， 一名司机毫不避讳地告诉记者， 所谓 “签约店” ， 就 是代驾司机通过众筹的方式， 把 “份子钱” 交给 公司， 再由公司交给酒店、 餐厅， 双方签订合作 协议并生效后， 即 “盘” 下了酒店门口揽客的地 盘。 除非客户通过手机 App 预约了其他代驾 公司的司机， 否则其他公司的代驾人员不能来 这里抢线下生意， 如果有人破坏规则会被赶 走。 关于这一点， 所有从业人员心照不宣， 因 此， 代驾司机被驱赶的事情其实也极少发生。 记者随后又来到另一家酒店， 酒店门口 的代驾司机也是清一色的着装， 一看就是一 家代驾公司。 当记者问起代驾中所谓的众筹、 承包， 他们的回答与先前代驾公司师傅们的 说法如出一辙。 经核实， 该餐厅门前的代驾业 务果然也被一家代驾公司承包。 那么， 代驾司机每个月需要交多少众筹 金？ 代驾公司又需要向餐厅、 酒店交多少 “管 理费” 呢？ 接受采访的代驾司机表示， 目前各 代驾公司众筹费用金额并不相同。 以滴滴代 驾为例， 司机在酒店、 餐厅门口接活儿， 在原有每笔业务费用的基础上， 还需要额外向公 司支付 1 元 “众筹费” 。 E 代驾公司则根据代 驾司机当月的业务量不同， 按月收取 30 元、 50 元、 80 元不等的费用。 至于公司需要向餐厅、 酒店支付多少费用承包地盘， 据知情人士 透露， 一般上档次一点的餐厅、 酒店都在每月 千元以上， 像德隆楼等生意红火的大餐厅， 月 承包费则高达三五千元。 尽管如此， 在激烈的 竞争环境下， 各代驾公司为了能够生存和发 展， 不得不提高价码， 从而扩充更大的 “领地” 。代驾公司： 恶性竞争致发展受阻作为第一家进驻银川的代驾公司， E 代 驾银川分公司有 1200 名签约司机， 对于入职 司机的筛选、 日常管理、 代驾行为准则等都有 严格规定。 谈起目前代驾行业的恶性竞争， 该 公司负责人也表示了深深的担忧。 该负责人告诉记者， 从去年下半年开始， 银川代驾与餐饮行业间开始出现承包划分领地的现象， 且愈演愈烈。 为了保持市场占有率， 稳定公司内部司机情绪， E 代驾等一些大的代 驾公司不得不加入争夺地盘的行列。 据介绍， 国内一些城市如深圳市， 专门成立 了代驾行业协会， 对于代驾服务出台了一系列 规则、 办法， 促进行业不断健康发展。 去年， E 代 驾、 滴滴代驾、 人人代驾公司代表虽然曾共聚一 堂， 商讨成立银川代驾行业协会， 但由于种种原 因， 该计划一再搁浅， 至今难以实施。 目前， 代驾 公司间的恶性竞争已使行业发展举步维艰。 一 些生意好的餐厅、 酒店待价而沽， 签约金水涨船 高， 无形中增加了代驾公司的运营成本和代驾 司机的支出， 也给代驾服务质量留下隐患。 一名受访律师认为， 餐厅酒店对代驾人员 收取管理费， 是一种没有法律依据又没有市场 定价的乱收费行为， 不存在市场调节或者契约 行为。 这种收费本身不属于餐厅酒店经营范围， 餐厅酒店利用其优势地位进行排他性的市场行 为， 保护已交纳费用的代驾司机， 对未交费的人 员进行驱赶， 这一行为造成了市场上的不正当 竞争， 当地市场监管部门可以作出相应处罚。 据了解， 代驾作为一个新兴行业， 目前并没 有法律明确规定能否收取 “份子钱” ， 多个行政 部门的监督职能似乎出现了模糊的交叉。 因此， 相关职能部门还需相互协商， 对这一行业的管 理权责进行明晰和规范。本报记者 吴晓锋一叠叠卷宗， 从办公桌蔓延到了地上。 “我经常熬夜工作， 一天只睡两三个小 时。 ” 唐帅是重庆市大渡口区的一名律师， 同 时他也是国内唯一一名手语律师。 由于父母都是聋哑人的原因， 唐帅从小 学习手语， 精通普通话手语和自然手语， 因为 这个特长， 找他代理案件的聋哑人络绎不绝。 然而， 精通普通话手语和自然手语的律 师毕竟不多。 尽管我国刑事诉讼法明确规定 司法机关有义务为聋哑人指定律师， 但由于 手语翻译这一难题， 涉及聋哑人案件的办理 依然面临一些难点。沟通障碍成聋哑人维权难题聋哑人犯罪嫌疑人或被告大多文化水平 低， 未受过系统的聋哑手语教育。 因此， 在涉 及聋哑人案件的审理过程中， 专业的手语翻 译人员就成为必要。 我国刑事诉讼法第一百一十九条规定： 讯问聋、 哑的犯罪嫌疑人， 应当有通晓聋、 哑 手势的人参加， 并且将这种情况记明笔录。 唐帅介绍说， 聋哑人犯罪嫌疑人所涉案件， 从作案形态和手法上看可能很简单， 但因其又 聋又哑， 就缺乏了办案最重要的沟通因素， 即真 实意思表达， 所以案件办理难度系数大， 这就需 要手语翻译作为桥梁来解决沟通障碍。 西南政法大学人权研究院副院长朱颖表 示， 自我辩护权是所有犯罪嫌疑人和被告人最基本的刑事诉讼权利。 犯罪嫌疑人、 被告人 通过行使自我辩护权， 阐述自己无罪或罪轻 的理由， 从而达到自我维护合法权益的目的。 而生活在无声世界中的聋哑人犯罪嫌疑人因 为无法与人正常交流， 不能有效通过个体努 力来辩解自己无罪或者罪轻。 据了解， 我国的手语分为普通话手语与 自然手语(即方言手语)。 聋哑人群体在社会 生活的流动传播中， 方言手语已逐渐统一起 来。 我国的特殊教育专业所教授的是普通话 手语， 其与方言手语相比， 两者之间千差万 别， 像是两国语言。 因此， 涉及聋哑人案件所 请的手语翻译人员和聋哑当事人之间的沟通 经常牛头不对马嘴。 重庆市法律援助中心副主任曹辉林介绍 说：“在我们平时工作中， 确实出现过手语翻 译人员与聋哑人所用手语不一致的情况， 会 给工作带来一些困难。 ” 唐帅说， 去年年底， 他在重庆市沙坪坝区 办理一起涉及聋哑人的刑事案件。 他介入案 件时发现， 存在翻译人员传达内容与当事人 表达的意见不符的问题。 唐帅向检察院提出 后， 检察长非常重视， 当即组织一些在重庆较 有名的手语翻译人员进行核实， 结果发现笔录内容与唐帅的辩护意见不一致， 其中聋哑 人与翻译人员使用的手语完全不同。 最后， 检 察院对这起案件作出事实不清、 证据不足， 不 予起诉的决定。 据介绍， 手语翻译人员只是将其中重点 的词语用手势表达出来， 而且动作具有即时 性、 独立性、 连贯性不强等自身弱点， 制约着翻 译效果， 容易出现传递信息不彻底和不全面的 弊端， 甚至出现翻译错误、 内容失真等现象。手语翻译人员存在专业问题“如何理解通晓？ 通晓要达到何种程度？ 有无相关资质证明？ ” 对于法律中提到的 “应 当有通晓聋、 哑手势的人参加” 这一条件， 唐 帅抛出了一系列问号。 在当前司法实践中， 手语翻译工作存在 着制度不健全、 实践操作不规范和保障不足 等突出问题， 制约着手语翻译的专业性和中 立性， 影响着翻译内容的客观和准确。 “由于司法人员大多不懂所翻译的语言， 对翻译内容无法从实质上对其进行监督， 一 旦翻译人员出现误译、 漏译， 或者与当事人串 供、 隐瞒案件事实等， 将影响案件最终的定罪 量刑。 ” 朱颖说。记者调查发现， 当前相关庭审中聘请的 手语翻译者多为聋哑学校教师， 这部分教师 对法律专业术语和法律常识不甚了解， 往往 导致办案人员要表达的法律常识和法律术语 无法正确、 有效地传递， 翻译内容的正确性、 真实性和准确性大打折扣。 “因为聋哑人群体的数量并不是非常大， 所以目前我们还没有建立专业的手语翻译人 才库， 的确还存在着对翻译人员的资质审查 问题， 存在产生串供、 作伪证等违法行为的风 险。 ” 曹辉林介绍。 由于手语翻译人员多为临时聘请， 办案 机关对手语翻译人员不熟悉， 也难以进行背 景调查， 导致对利害关系等回避事由审查困 难， 如果存在着某种利益输送， 也不得而知。 同时， 临时聘请的手语翻译人员， 其职业道德 和保密意识不强， 泄密等问题容易发生， 影响 案件和诉讼权利保障。 同时， 由于手语翻译的特殊性， 手语翻译 极易作伪证， 因为手语翻译人员可以直接操 控当事人的口供， 而这之中存在着巨大的经 济利益。 去年一年， 重庆市就有两名手语翻译 人员因作伪证构成犯罪。 朱颖表示，“尽管刑法第三百零五条规定了伪证罪， 但一是伪证罪犯罪主体是翻译人 员， 而法律未明确 通晓聋、 哑手势的人 是否 属于翻译人员； 二是很难判断其是否 故意 做虚假翻译” 。 重庆市九龙坡区的一名手语翻译人员是 重庆市聋哑学校的退休教师。 上世纪 90 年代 初期， 重庆市出现聋哑人犯罪并组织团伙成立 犯罪集团， 该教师从那时起便开始从事手语翻 译工作。 最后， 这名教师变成了一名主动受贿 人员， 在从事手语翻译时， 聋哑人犯罪嫌疑人 给钱一种做法， 不给钱就另外一种做法。 这名 手语翻译人员最终被公安机关立案侦查。维护聋哑人权益需共同努力面对聋哑人维权存在的一系列问题， 如 何更好地帮助他们才是关键。 唐帅谈到这一