气候变化框架公约

GE. 05-63968 (C) 251105 281105 联 合 国 气候变化框架公约Distr. GENERAL FCCC/SBI/2005/18/Add.6 25 October 2005 CHINESE Original: ENGLISH 附属履行机构 第二十三届会议 2005 年 11 月 28 日至 12 月 6 日，蒙特利尔 临时议程项目 4(b) 非公约附件一所列缔约方的国家信息通报 初次国家信息通报的汇编和综合报告 非公约附件一所列缔约方初次 国家信息通报的第六次汇编和综合报告 秘书处的说明* 增 编 教育、培训和宣传 概 要 本说明汇编并总结了缔约国有关教育、培训和宣传方面的信息。说明了缔约国资金和技术需求情况，以及缔约方实施教育、培训和宣传方案所作努力的实例。 * 由于没有及时得到全部的必要信息，本文件是在规定日期之后提交的。 FCCC/SBI/2005/18/Add.6 page 2 目 录 段 次 页 次 一、导言. 1 - 5 3 二、报告. . 6 - 9 3 三、资料概览. . 10 - 39 5 A. 教育. . 13 - 18 6 B. 培训. . 19 - 26 11 C. 宣传. . 27 - 39 13 四、需求和困难. . 40 - 43 18 五、挑战和机会. . 44 - 47 20 六、结论. . 48 - 49 20 附 件 第六份汇编和综合报告所涉的缔约方名单 . 22 FCCC/SBI/2005/18/Add.6 page 3 一、导 言 1. 公约着重指出，有必要开展有关气候变化的教育、培训和宣传，并鼓励所有缔约方通过最广泛的参与包括非政府组织的参与(第 4.1 条(i)来促进这些活动并在活动中开展合作。教育、培训和宣传是制定和实施应对气候变化的政策与方案的重要基础。在这方面，未列入公约附件一的所有缔约方(非附件一缔约方)都报告说，这些活动是实施公约的优先事项。 2. 第 10/CP.2 号决定 1 的附件中含有一些指导原则，阐述了关于非附件一缔约方在初次国家信息通报中应当提交的信息。这些指导原则要求提交主要涉及教育、培训和宣传及其他方面的方案的资料。 3. 根据第 12/CP.4 号决定 2 的规定，汇编和综合报告的目的是报告非附件一缔约方在使用编写初次信息通报的指导原则时所遇到的问题以及非附件一缔约方通报的其他问题，从而(除其他目的外)进一步加强信息通报的可比较性和重点。 4. 本报告中所载的信息来自于 2005 年 4 月 1 日前提交报告的 122 个缔约方。其中含有缔约方在过去八年(1997 年-2005 年)中提交的资料，作为每一缔约方初次国家信息通报的一部分。报告特别关注 2003 年 3 月 31 日以来 23 个国家提交的信息通报，因为这些通报没有纳入过去的汇编和综合报告之中。 5. 本说明在承认缔约方提供的有关特定国家和/或地区的资料同时，还尽可能地列举涉及到教育、培训和宣传的国家方案和活动实例，以便说明缔约方在国家和区域范围内所作的特定努力。 二、报 告 6. 对于大多数缔约方，编制国家信息通报的工作和由全球环境基金(全环基金)以及其他双边和多边组织资助的与气候有关的项目的筹备， 推动了公众教育和宣传运动的发起。虽然在宣传方面取得了很大的进展，但还应当辅以教育和培训方案。非附件一缔约方都很关注国家和区域两级缺乏这种教育和培训方案的情况。 1 FCCC/CP/1996/15/Add.1。 2 FCCC/CP/1996/16/Add.1。 FCCC/SBI/2005/18/Add.6 page 4 7. 所有初次国家信息通报都含有与教育、培训和宣传有关的信息。约半数提交报告的缔约方在专门的章节内提供了这种信息。虽然另一些缔约方的信息通报中没有这方面的专门章节，但还是在其他章节中包括了关于教育和宣传活动的信息。 8. 所提供的信息差别很大， 只有半数报告缔约方提供了有关方案和活动的细节和实例。其他缔约方就这方面方案和活动提供的信息比较泛，有的则相当零散。在活动类型、范围和目标方面，所提供的信息也有差异，因为活动是各国自己开展的，而且国情不同。报告存在差异的领域有：对象群体(如：民间团体、学术界、青年和学生、妇女、政府官员)、是否设有环境教育和/或气候变化事务中心，以及计划和战略等(表 1)。 表 1：缔约方所报告的有关教育、培训和宣传活动的资料 专设的章或节 详尽的计划和战略 机构性安排 对象部门的信息 ALB, ATG, AZE, BDI, BRA, BTN, BWA, CAF, CHN, COK, COM, CRI, CUB, DOM, EGY, ERI, ETH, GHA, GIN, GRD, GUY, IND, KAZ, KEN, KGZ, KHM, KIR, LCA, MAR, MDA, MEX, MKD, MLT, MNG, MOK, MRT, MWI, MYS, NIC, NIU, NPL, PAK, PER, PHL, PNG, PRK, SLB, TCD, TGO, THA, TJK, TTO, TZA, UGA, YEM, ZMB BRA, CHN, DZA, COK, GMB, GHA, GUY, IND, NPL, PHL, KGZ, MYS, MDA, MNG, PAK, PNG, KOR, MDV, UGA, VNM, ZMB, EGY, URY ALB, ARM, AZE, BRB, BRA, CHN, EGY, GEO, GHA, IND, JOR, KIR, KOR, MAR, NIC, NIU, NPL, NRU, PAK, PHL, PRK, KHM, CAF, ERI, VNM, ZMB, NAM ALB, AZE, BRA, CAF, CHN, COK, COM, DZA, GHA, GMB, GUY, IND, MRT, NAM, NPL, MDA, MYS, PHL, KGZ, MDV, MWI, MNG, MUS, PAK, PNG, KOR, SYC, ZMB, AZE 注：缔约方名单及其相应的 3 字母国别代码见附件。 9. 气候变化涉及各种不同问题，所以多数缔约方提供的有关教育、培训和宣传活动的资料都是以较广义的环境和可持续发展计划和战略为背景的。在一些情况下，由于缔约方没有提供细节，很难区分活动目前正持续开展还是尚未开展。 FCCC/SBI/2005/18/Add.6 page 5 三、资料概览 10. 教育、培训和宣传在实施气候变化的项目和方案中十分重要。尽管公共教育的特定目标和优先事项依对象部门的需求而有所不同， 但总的目标仍然是保证每个人都理解与气候变化相关的问题，并在应对这些问题方面承担一些责任(见框 1)。各缔约方认识到气候变化影响到每一个人的生活，报告了针对以下利益相关方而开展的活动：儿童、青年、学生、教师、研究人员、决策人员、议员、地方政府官员、非政府组织、社区组织、新闻媒体、私营部门和工业界。一些缔约方强调指出，有必要开展更有侧重点的教育运动，针对妇女、农民和渔民等具体的弱势利益相关者或部门。 11. 缔约方报告说， 培训和宣传方案常常是由全环基金通过其扶持活动以及通过有关气候变化的经常项目而提供经费的那些项目中的一个组成部分。多数缔约方还报告说，曾与双边和多边机构和其他组织合作，开展了有关气候变化的教育、培训和宣传活动。表 2 提供了缔约方在其国家信息通报中所列举的项目和方案实例。 12. 所有提出报告的缔约方都强调指出，有必要进行教育、培训和宣传，从而开展有关气候变化的各种项目和方案。缔约方认识到，由于财政和人力资源有限，在实施教育、培训和宣传项目中遇到了一些困难。尽管有这些挑战，它们还是在国家、分区域和区域层面上大刀阔斧地开展教育、培训和宣传活动。表 3 总结了非附件一缔约方报告的有关教育、培训和宣传计划，其对象正是上文第 8 段所确定的特定部门。 方框 1. 所报告的教育、培训和宣传运动中的各项目标举例 对公众进行有关气候变化的起因和影响的教育; 建立和/或加强参与项目实施和协调(例如国家信息通报)工作的机构; 动员社区/公众实施项目，所涉领域包括可再生能源、能源效益和预测及沿海资源管理； 培训教育工作者创设气候变化方面的课程，并将其纳入小学、中学和高等教育的学校课程； 提高决策人员(例如议员和政府官员)对气候变化问题的认识； 增加和/或加强地方专家的技能和知识； 传播有关国家信息通报的资料； 加强国家能力，以便制定并实施气候变化行动计划。 FCCC/SBI/2005/18/Add.6 page 6 A. 教 育 13. 多数国家指出，从事有关气候变化工作的专家和专业人员短缺是实施涉及气候变化项目的一个障碍。教育在保证培养足够数量的气候变化方面专家过程中发挥着重要作用。多数缔约方报告说，目前各国政府正在作出努力，而学术界也在采取各种举措，以便将气候变化问题纳入不同学校课程的主流，并应对在这一问题上缺乏教育宣传的情况。 1. 将气候变化问题纳入基础教育 14. 一些国家制定了国家政策，确保环境教育方案的连贯性，其中有些包含了气候变化的内容。这些政策旨在将环境问题和气候变化问题纳入教育的基本课目之中。实例有：国家环境教育政策(巴西)、关于在初等和中等教育中进行环境教育的指导方针(中国)、以及和关于环境教育的国家战略(古巴)。 15. 尽管多数缔约方仍然面临着将气候变化纳入不同层次的教育之中这一挑战，但是一些缔约方，例如阿尔巴尼亚和纽埃，报告了这方面的进展。截至 1996年，乌拉圭已经向 38%的小学、82%的中学以及 51%的技术专科学校分发了有关气候变化的材料。此外，巴基斯坦在瑞士政府的帮助下，计划通过“在学校和学院上推动环境教育”项目，将包括气候变化在内的环境问题纳入 1 至 12 年级的相关教科书。 16. 一些缔约方指出， 缺少教学材料以及合格的教师来提供气候变化问题的教育是实施教育方案的障碍。一些缔约方通过编制气候变化教材和培训教师而计划应对或已经应对了这些