中学素质教育阅读丛书：党-团-工会-学生组织管理概述

管理操作规范学校党组织管理1 . 党委书记工作责任制的含义、地位和作用 党委书记工作责任制度就是指关于学校党委书记工作职责和任务的一系 列规章、制度的总和。 中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。党是由中央组织、地方组 织和基层组织连接起来的统一整体。学校党委书记是学校党组织的主要负责 人，在日常工作中代表党委行使职权。党委书记不仅要带好党委“一班人”， 而且要带领学校的全体党员和广大职工认真贯彻执行党的路线、方针和政 策，积极完成国家交给的各项任务。 学校党委对社会主义企业具有领导、保证、监督、协调的综合机能。通 过党委书记的出色工作，会使党委具有一种很大的凝聚力，形成一个强有力 的核心。党委书记不仅在党组织内部处于重要地位，对学校教学行政工作也 发挥重要作用。党委书记既是党委日常工作的主持者，又是校长工作保证监 督的组织者，还是校长与职代会之间关系的协调者，是学校的主要负责人。 具体讲，党委书记在学校中可以起到如下作用： 第一，党委书记在党委“一班人”中充分发挥核心领导作用。学校党委 是按照一定的组织原则，有严格纪律约束的领导核心。这个核心的组织领导 者是党委书记。党委书记的重要地位不仅表现在党委书记负责向党委和全体 党员传达上级党组织的决定、指示和意见，组织制订学校党组织的工作计划， 安排党组织的日常活动，而且还表现在党委书记要根据单位党组织的工作需 要，确定召开党委会的议题和日程，主持召开党委会，形成党委会的决议并 付诸实施，指导、检查、督促党委委员和支部贯彻落实党委会决议。学校党 委实行集体领导，但决不能忽视党委书记个人在党委和单位的重要作用。要 正确处理书记个人和党委“一班人”的关系，既不能把个人凌驾于党委“一 班人”之上，又要充分发挥书记在党委“一班人”中的核心作用。 第二，党委书记可以对校长工作给予强有力的支持。由于党委书记与校 长在工作上密切配合，经常参加工作管理或其他讨论研究重大决策的会议， 经常听取工作报告等，他对校长全部的工作，包括计划安排、工作进展及执 行党的路线、方针、情况最了解、最熟悉。因此，可以在校长进行重大决策 时出谋划策，当好参谋。另一方面，党委书记通过党群部门和党员与师生员 工有着广泛的多层次的联系，对广大师生员工的愿望、意见和要求容易了解 掌握。这样党委书记便于利用党群部门的工作，通过全体党员的模范带头作 用，通过深入细致的、有针对性的思想政治工作，对教学、科研和行政管理 工作给予强有力的支持。 第三，党委书记可以协调校长、工会和党委的相互关系。社会主义学校 客观上存在行政、党委和职代会三个系统，还有党委统一领导的工青妇等群 众组织。以上三个系统和各群众组织，既互相促进又互相制约。它们在总体 目标上是一致的，党委、职代会和其他群众组织的工作要以教学为中心，服 从于、服务于这个中心。但是由于各个系统、各个组织的性质、职责、任务 和作用不一样，组织系统之间不相从属，开展不同内容和形式的活动，就难 免产生一些矛盾和分歧。各个群众组织在维护国家和企业利益的前提下，还 有各自的特殊利益和需要，有时也会在行政和群众组织之间带来一些分歧和 矛盾。实行校长负责制以后，校长的权限扩大，担子加重，各种矛盾容易集中到校长身上。由于党委书记对群团组织实行统一领导，对校长的工作发挥 保证监督作用，校长和群团组织的负责人又大多是党员，甚至是党委成员。 所以党委书记易于做好校长和职代会包括群团组织之间的协调工作。 2 . 党委书记的职责和权限 学校党委书记在工作中应履行自己的职责，领导党委“一班人”全面完 成党章规定的党的基层组织的基本任务，对党群工作和思想政治工作实行统 一领导，对教学和行政管理工作起到保证监督作用。 （1 ）学校党委书记应团结党委成员，在思想政治方面担负领导责任。 主要包括： 第一，对校长任免行政干部的有关事项提出意见和建议，考核、管理和 任免党群干部。 第二，保证党的路线、方针和政策得到贯彻，保证学校的生产经常不偏 离社会主义方向。凡是一切不符合社会主义原则的倾向，学校党委必须认真 采取措施加以纠正。 第三，结合教学工作，对党员和职工群众进行爱国主义、集体主义、社 会主义和共产主义的教育，提高他们的思想觉悟和劳动积极性，使他们成为 有理想、有道德、有文化和有纪律的劳动者。 第四，监督校长在教学和管理中遵纪守法，坚持原则。 第五，党委书记要定期或随时了解学校教学科研活动的进展情况，发现 重大问题要主动、及时地向校长提出意见和建议，特别是群众向党委反映的 有关重大问题，要认真调查，向校长建议，及时处理。 （2 ）党委书记要对党群工作实行统一领导。 第一，党委要加强对职工代表大会的领导，教育干部牢固树立全心全意 依靠职工群众办好学校的思想，不断提高广大职工的主人翁的地位和责任 感，支持和组织职工正确行使当家做主的民主权利。 第二，要加强对工会的领导，按“化”要求配备工会干部，经常了解他 们的工作情况，讨论和研究工会工作的重大问题，支持工会独立负责开展各 项工作，充分发挥工会组织的作用。 第三，要加强对共青团的领导，选拔优秀青年干部做团的工作，支持团 组织根据青年的特点开展各项活动，更好地发挥助手作用。 （3 ）对教学科研和行政管理工作起保证监督作用。 主要包括： 第一，保证监督学校执行党的路线、方针和政策，使学校沿着社会主义 方向发展。 第二，保证监督校长行政指挥的畅通无阻。 第三，保证监督学校教学科研各项任务的完成。 3 . 党委书记的工作内容及原则 作为学校党委的负责人，党委书记的工作内容包括以下几方面： （1 ）主持召开党委会，研究党内和学校的重大问题，并检查决议的执行 情况。 第一，对上级下发的有关党的方针、政策和国家的政策、法令等有关文 件，及时向党委成员传达，并讨论和决定贯彻执行上级的决定、指示以及本 单位党代表大会或党员大会的决议的主要措施。措施应明确，切合企业实际。 这些方针政策，指示决定，既能督促干部、职工自觉地贯彻落实，又便于检查和监督。 第二，研究单位的重大问题，对校长提出的有关决策、长远规划、年度 计划、重大计划、中层干部的任免、职工培训计划、工资调整方案、机构变 动、重要规章制度的建立、修改和废除等重大问题，做出及时讨论并提出参 考性意见，供校长决策。对于一时不能做出决定的重大问题，党委书记应组 织进行调查研究，一方面提高党委的工作效率；另一方面为校长决策提供详 实的依据。 第三，讨论职工代表大会的有关重大问题。党委书记要组织党委有关成 员，积极认真地讨论职工代表大会的重要报告、决议及大会的召开、日程和 奖惩等。对报告、决议中违背党的路线、方针、政策或其他不当的问题，要 及时予以纠正，保证党委对职工代表大会的领导，使职工代表大会行使规定 的权力，并通过职工代表大会，听取群众的意见，接受群众的监督，不断改 进党的工作和作风。 第四，讨论党的建设工作，及时做出有关规定。对基层党组织的建设情 况、工作情况、党员干部的思想和工作情况，经常进行分析、做到心中有数， 并及时讨论党员对贯彻党的路线、方针和政策的情况，分析党员思想状况， 对党的组织、宣传部门所提出的对党员进行思想教育的计划，及时讨论、落 实，搞好党的思想建设。对组织部门提出的工作计划，发展新党员，预备党 员转正，先进党支部、先进党小组、优秀党员命名表彰以及违纪党员的处理 等重要问题，要及时做出决定。不断加强和壮大党组织，提高党的战斗力。 第五，讨论学校的思想政治工作。根据学校中政治思想工作的开展情况， 随着形势和任务的变化，及时举办讲座，分析职工对党的路线、方针、政策 的理解和认识程度，贯彻情况。针对当前存在的问题，有计划地开展思想政 治工作。围绕“四化”建设这个中心，不断总结在新形势下开展思想政治工 作的经验，使其进一步科学化。 第六，学校中层以上干部的提拔、任免和奖惩。定期分析学校中层干部 和后备干部的思想、工作情况，做到心中有数。根据工作需要和上级要求以 及干部的工作和表现，适当提拔和任免。中层干部的提拔和任免，必须走群 众路线，经过组织、人事部门考核，由党委讨论决定。向上级推荐的领导干 部，应及时向上级党委汇报党委的意见和考核材料，报请上级党委审批。提 拔和使用干部，要按照中央提出的在坚持革命化的前提下，逐步实现领导人 员的年轻化、知识化和专业化，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的标准。 第七，讨论工会、共青团和科协等群众组织工作中的重大问题。党委对 工会、共青团及科协等群众组织的工作应列入议事日程。对各群众组织的干 部配备、思想教育及工作计划等重大问题和各组织开展工作的情况，应及时 进行研究讨论，领导各组织向其所属成员宣传贯彻党的路线、方针和政策。 根据形势和任务的变化，及时向各群众组织布置任务，帮助各组织把本组织 的宗旨和当前任务有机地结合起来，采取适合各组织特点的各种形式，独立 负责地开展活动。 第八，讨论党组织活动的规章制度的建议，讨论干部考核制度的建立， 讨论党组织的工作计划、总结和重要报告，讨论党委各项决议、决定或布置 的重要工作的落实情况等。做到各项活动都要有章可循，决定了的问题就要 落到实处；布置的工作要有检查，有总结，要有良好的工作秩序和工作作风。 （2 ）带头执行民主集中制，搞好领导班子的建设和团结。党委书记对搞好领导班子的建设和团结有重要责任。党委书记应带头执 行民主集中制，凡属重大问题，都要由党委讨论决定。讨论决定问题时，要 遵循少数服从多数的原则，不是书记一人说了算。已经决定了的问题，书记 应带头遵守和执行，除特殊情况，书记不得擅自改变集体的决定。 党委书记应带领和指导领导班子积极学习贯彻党的路线、方针和政策， 学习党和国家的政策、法令，坚持四项基本原则，和中央在政治上保持一致， 带领领导班子深入群众，调查研究，虚心听取群众意见。建立健全各项规章 制度。搞好领导班子成员分工，支持领导班子成员各负其责。通过开展批评 与自我批评，搞好班子团结，领导班子在工作中发生差错，书记应多承担责 任，不埋怨，不推诿，办事公道，作风正派。 （3 ）加强党的建设和思想政治工作。 督促检查党的有关部门和基层组织搞好党的思想建设工作。根据上级文 件精神和要求，结合当前形势、任务，按照党委做出的决定，督促他们对党 员进行思想路线教育并检查教育开展情况。定期对党员做形势、方针和政策 等重要问题的报告，教育党员贯彻执行这些方针、政策，树立全心全意为人 民服务的思想和共产主义世界观，克服非无产阶级思想，遵纪守法，发挥党 组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提高党的战斗力。 督促检查有关部门和基层党组织搞好党的组织建设工作。督促检查基层 组织过好组织生活，落实“三会一课”制度；领导组织部门和基层党组织做 好积极分子的培养、考核和发展工作；监督党员遵守党的路线、方针、政策 和国家法令。党员违法乱纪，属于党委处理的问题，由党委处理，属于基层 处理的问题，督促基层做出严肃处理。 领导有关部门和基层组织开展思想政治工作。根据新时期的形势和任 务，结合实际，制订对职工进行思想政治工作的计划，建立思想政治工作制 度，采取多种形式和正确的方法，把思想政治工作做到职工的工作和业务活 动中去，并在工作中不断总结和探索新形势下开展思想政治工作的特点和规 律，使思想政治工作进一步科学化。切实提高职工的政治觉悟，坚持四项基 本原则，树立革命的人生观，增强主人翁责任感，抵制克服资产阶级思想和 其他非无产阶级思想，遵纪守法，正确处理国家、集体、个人三者利益的关 系，充分调动各方面的积极性和创造性，保证完成各项任务。党委书记应带 头做思想政治工作，尤其是对“老大难”问题。要亲自过问或处理，总结开 展思想政治工作的经验，指导有关部门或基层开展工作。 （4 ）支持以校长为首的教学科研系统行使指挥权。 实行校长负责制，校长对企业的教学科研和管理，实行统一领导，全面 负责。党委书记从过去的直接领导转变到保证监督上来。应以积极的态度， 把保证和监督贯穿于教学科研活动的全过程。在保证和监督过程中，采用下 列方法： 第一，组织党员干部认