10、某某地方基层公共服务综合平台项目方案（有硬件列表）

xx区基层公共服务综合平台项目 建设方案xxxx有限公司xxxx年xx月目录1.1项目概述41.1.1项目背景41.1.2建设目标41.1.3建设依据41.2项目需求分析61.2.1构建三级公共服务中心61.2.2统一规范公共服务内容和项目61.2.3统一基层公共服务综合平台61.2.4建立基层公共服务运作规范71.2.5建设基层公共服务综合平台网上办事大厅镇村延伸71.3项目总体设计91.3.1总体框架设计91.3.2系统性能设计101.4基层公共服务平台系统111.4.1基础支撑平台改造111.4.2网上办事大厅xx分厅升级141.4.3事项目录管理系统201.4.4三级公共审批联办系统281.4.5基层公共服务门户311.4.6信息发布子系统351.4.7基层百姓服务一点通401.4.8“全区通”服务预约查询411.4.9组织运作服务管理系统431.4.10异构服务接入管理系统441.4.11公共服务效果评价系统441.4.12网上办事大厅镇村延伸451.5系统安全设计471.5.1信息安全管理471.5.2安全防范策略491.5.3数据备份管理511.6项目实施管理531.6.1项目实施计划531.6.2项目质量保证541.6.3项目工期管理551.6.4项目技术培训551.7项目总投资估算561.7.1总投资估算表561.7.2基层公共服务平台建设费用581.7.3网上办事大厅镇村延伸费用631.1 项目概述1.1.1 项目背景按照xx省推进基层共服务综合平台建设工作方案（粤财农2015326号）文件要求，要求于2016年将公共服务向基层延伸，提升基层治理水平，解决基层公共服务“最后一公里”问题。通过平台建设进一步转变工作作风，提高办事效率，改善投资环境，加快建设服务型政府。xx区领导高度重视该工作，要求通过建设xx区基层公共服务综合平台,整合市政务服务中心、镇街便民服务中心、社区(村、居)服务站现有资源,加强对实体中心管理和网上对外服务窗口的整合和完善,实现全市所有单位业务通过统一的综合窗口受理、统一的网上申请平台、统一受理平台、统一回执反馈、统一结果查询,将政府部门审批服务和公共服务从区政务服务中心延伸到镇街便民服务中心和社区(村、居)综合服务站。逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务,让“群众少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,实现群众办事小事不出村,大事不出镇,极大方便基层老百姓办事。1.1.2 建设目标在市镇村三级一体化政府公共服务平台架构集成商，将线上服务和线下服务有机融合，建立“互联网+公共服务”体系，在xx区网上办事大厅上集成整合完善，让群众既可以在行政区域本级办事，也可以在异地办事；既可以在窗口办事，也可以在自助终端办事。政府人员通过统一服务管理平台服务于群众， 向群众百姓呈现一体化服务，满足群众和办事人员的各种差异性需求。遵循省政府对公共服务平台的顶层设计规范，在服务机构、应用功能、公开信息、服务措施、服务类别等方面，做到内容标准化，统一制定市镇村三级一体化数据标准规范，使集成公共服务内容规范，扩展容易、集成方便，减少差异化冲突，实现公共服务内容的一致性。1.1.3 建设依据1. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知（中办发【2002】17号）2. 国家电子政务总体框架（国信【2006】2号）；3. 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国家发展改革委令第55号）；4. xx省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案（粤府办2012118号）；5. xx省企业投资管理体制改革方案（粤府办20135号）；6. xx省机构编制委员会办公室关于开展行政审批标准化试点的通知（粤机编办发【2014】11号）；7. 行政审批事项编码规则DB44/T1146-2013；8. 行政审批事项办事指南编写规范DB44/T1147-2013；9. 行政审批事项业务手册编写规范DB44/T1148-2013；10. 投资项目可行性研究指南（2002年3月，第一版）；11. 投资项目经济咨询评估指南；12. 建设项目前期工作咨询收费暂行规定；13. 信息产业部信息系统工程监理暂行规定；14. xx省软件行业协会软件项目开发概算指南；15. 2016 年省网上办事大厅建设工作方案；16. xx省推进基层公共服务综合平台建设工作方案（粤财农2015326号）17. xx省推进基层公共服务综合平台建设工作考核验收办法（征求意见稿）（粤财农函2015249号）18. xx省推进基层公共服务综合平台建设试点工作考核验收暂行办法（粤财农函201617号）19. 关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力的实施意见；1.2 项目需求分析1.2.1 构建三级公共服务中心一、 设立市级公共服务中心，按照有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费的要求，统筹原有办公场所作为公共服务中心办事大厅。对于市级职责范围内的面向基层群众的公共服务事项，按照“应进必进”的要求，凡符合条件的，均纳入市级公共服务中心集中办理。二、 设立镇级公共服务中心，整合镇“七站八所”工作人员，建设公共服务中心办事大厅，统一挂牌设立镇级综合服务中心。三、 设立村（社区）公共服务中心，在已有或在建的村便民服务站基础上，统一挂牌设立村（社区）综合服务站，受理代办市镇职责范围内公共服务事项。1.2.2 统一规范公共服务内容和项目一、 面向群众的公共服务事项，确定市镇村三级公共服务基本事项，理清市镇村三级公共服务内容，形成项目清按照权责统一、便民利民的要求，在划定政府服务、居民自治、市场服务三方面职能界限的基础上，结合工作职责和权限，明确划分市镇村三级公共服务平台服务权责，编列公共服务权责清单，明细三级公共服务中心工作职责。二、 根据编列的市镇村三级公共服务权责清单，全面梳理。1.2.3 统一基层公共服务综合平台三、 整合市级各部门原有公共服务有关信息系统，统一链接到市级网上办事大厅，实现网上信息查询、业务办理、投诉举报等“一站式”服务功能，通过互联网实现村级网络、镇级网络与市级网上办事大厅相连接。四、 以市级公共服务平台为载体，实现市镇村三级公共服务在“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝对接。五、 为畅通群众办事议事渠道，强化公众监督，设立公共服务热线电话，对政府服务事项进行查询、监督、评价。公共服务综合平台建设以及运行管理和服务情况纳入地方政府绩效管理范围。1.2.4 建立基层公共服务运作规范一、 建立标准化的区、镇、村（社区）外部办事流程。对于城乡居民申请的办理事项，由区、镇、村（社区）根据职责和权限，对于每一项业务均制定标准化的办事流程图，对办理业务需要的材料、办理要求、办理时限等要素进行明确，并在区、镇、村（社区）综合服务中心公示，在市级网上办事大厅公布。二、 建立标准化的办事内控规程。明确区、镇、村（社区）办理公共服务业务的内控规程，将办事规程逐一标准化，对应每个事项制定内部运行控制图，对于逾期没有办结的业务要设立提醒机制，督促业务部门加快办理。三、 制定区、镇、村（社区）三级公共服务平台工作人员考核办法，将考核结果纳入本人年度考核范围。1.2.5 建设基层公共服务综合平台网上办事大厅镇村延伸目前xx区已开通19个镇街网上办事大厅镇街办事站，平均每个镇街进驻29个事项；已开通59个网上办事大厅村居办事点，开通率为15.21%，平均每个村居进驻6个事项，还有329个村居未开通网上办事大厅村居办事点。根据xx省推进基层公共服务综合平台建设工作方案要求：到2016年年底，公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达到50%以上。xx区各镇街和村居事项进驻较少，相关系统效能监察与数据统计功能不完善，因此须建设如下内容：一、开通全区所有村居网上办事大厅办事点；二、按照每个镇（街）办事站进驻200个事项，每个村（居）办事点进驻100个事项的目标，对所有镇街和村居事项进行事项调研和梳理，并实施进驻网上办事大厅镇（街）办事站和村（居）办事点；三、升级镇村便民办事系统；四、升级镇村办事管理系统，包括升级流程定制工具、组织架构、用户、角色管理，使得系统能够支持多种个性化镇村业务流程的流转；五、升级数据统计系统，开发省财厅考核指标统计、镇村进驻情况统计和镇村办理情况统计等功能；六、升级镇村电子监察系统，开发镇村效能监察考核和环节监察等功能；七、开发镇村业务数据对接接口，完成与卫计、人社等自建系统数据对接，涉及到自建系统改造的，相关费用由各相关单位自行解决；八、升级网上办事大厅手机版，包括开发镇（街）和村（居）事项的办事指南查询功能、镇（街）和村（居）业务的办理进度查询功能以及对镇（街）和村（居）业务的评价功能。对可以在手机申办的镇（街）和村（居）事项，开发相应事项的手机申办功能；九、对每个镇街和村居的办事员进行网上办事大厅平台操作的现场培训。1.3 项目总体设计1.3.1 总体框架设计1.3.2 系统性能设计本次项目建设，主要是面向广大公众提供服务，用户规模庞大，系统访问压力大，并且在特定时间存在高突发性流量的可能性。因此，需要充分考虑系统的可靠性、先进性、扩展性、兼容性、易操作性等因素，并保证系统的正常运行和资源的充分利用。对本项目建设的总体性能满足如下：1、在 10M 局域网环境下进行增、删、改业务（不含大对象数据类型）响应时间：3秒以内。2、在正常的互联网环境下查询操作的响应时间要求：5 秒以内。3、系统支持的并发用户数：200。4、在稳定性上，系统应该可以全年稳定连续运行，故障时间不超过千分之一，导致业务连续停止时间不超过3 小时。一个月内不需要重启服务器不间断访问系统，系统的运行效率不会明显降低。 72 / 721.4 基层公共服务平台系统针对区、镇街、村居三级基层公众提供集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口党建于一体的多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化，为基层群众提供更加高效、快捷的公共服务。1.4.1 基础支撑平台改造由于在本项建设的过程中，涉及业务较广、需求多变、协调工作量大，所以在建设综合服务平台业务子系统时，将充分利用原有系统资源，延用原网上办事大厅建设的基础应用支撑平台。基础应用支撑平台是各应用系统的支撑核心，网上办事大厅、行政审批、移动终端等应用子系统都是构建在基础应用支撑平台之上的。原网上办事大厅建设的基础应用支撑平台具有实施速度快、性能稳定等优势，可以快速定制各类事项目录、流程、表单、数据报表等功能，为这些系统的运行提供安全、稳定的运行环境，以及提供及时、统一的消息共享功能支持。业务工作人员可以方便地使用平台的工具来定义事项的业务流程而不需要开发人员参与，开发人员则可利用平台的功能构建和开发新的业务子系统。1.4.1.1 信息共享和协同平台