高校巡察整改和成果运用存在的问题及对策建议思考

高校巡察整改和成果运用存在的问题及对策建议思考加强巡视整改和成果运用，是新时代深化巡视工作的重要内容和提高巡视监督质效的关键所在。2022年2月，中共中央办公厅专门印发了关于加强巡视整改和成果运用的意见，主要是对巡视整改和成果运用的总体要求、责任内容、工作机制等方面作出具体指示，对推动新时代巡视巡察工作高质量发展具有重要的指导意义。高校巡察作为巡视巡察工作的重要组成部分，要学懂弄通践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以切实加强全面从严治党为目标，认真落实巡察整改工作新要求，推动高校管党治校工作迈上新台阶。一、加强巡察整改和成果运用的必要性巡察是政治监督，整改是政治任务。对高校内部巡察来说，是体现校党委对学校教育工作的全面领导，是检验办好人民满意教育的有力举措。但是，从笔者调研情况来看，多数高校还是普遍存在重巡察、轻整改的不平衡现象，导致巡察成果得不到充分运用。实践证明，只有高校党委重视巡察整改，不断压实整改政治责任，强化职能部门日常监督和指导督促，健全完善考核体制，才能更好地发挥巡察标本兼治的战略作用。（一）加强巡察整改和成果运用是推动内涵式发展的有力抓手。校内巡察首要是检查高校党委是否结合高校实际深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重点监督是否学习贯彻习近平总书记关于教育工作的一系列重要论述，是否坚持社会主义办学方向、落实“立德树人”根本任务。从中央、省委巡视和高校内部巡察来看，一些高校不同程度存在落实党的教育方针不够有力、内涵式发展不够充分、贯彻新发展理念不全面不准确、对新时代教育工作规律把握不够到位等突出问题。这些问题有的是长期未发现的，有的是多年落实不到位的，有的是当下视而不见的。因此，通过加强巡察整改和成果运用，进一步加快深化改革发展，推动二级单位落实“立德树人”根本任务，协调推进学校内涵式发展。（二）加强巡察整改和成果运用是推动管党治校的必然要求。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的重要组成部分，在大学治理体系中具有统领地位，是推动高校治理体系和治理能力现代化的重要保障。校内巡察整改工作就是要巩固强化高校党委的全面领导，加强高校基层党组织建设，推动管党治党向二级单位党组织延伸，落实意识形态工作责任制，全面贯彻党的教育方针、牢牢把握社会主义办学方向。具体来讲，被巡察党组织通过落实巡察整改，可以加强二级单位党的领导，尤其是院（系）党组织政治功能发挥，破解一直想解决而又力不从心的难点问题，理顺二级学院党政管理体制，规范执行议事规则和决策程序，防范和化解重点领域风险隐患，层层压实管党治校政治责任。以宿迁学院为例，由于以前是在民办体制下运行管理，与省属公办高校体制各项标准要求有不少差距，通过接受江苏省委巡视，开展校内巡察整改工作，加强学院党委的全面领导，提高党员干部政治站位，厘清各级基层党组织政治责任，逐步推动管党治校与办学育人工作有机结合。（三）加强巡察整改和成果运用是维护师生利益的现实需要。高校巡察工作应该树牢以师生为中心的发展思想，坚持人民立场、依靠师生的原则，不能局限于巡察整改，而是要贯穿于整个巡察工作全过程。在巡察期间，反映的问题大多都是师生身边的具体问题，也是巡察要重点整改的问题。巡察不同于一般的日常监督检查，巡察反馈的问题必须有具体的解决措施，必须在规定时间内全部整改到位，而且整改进展情况还要向社会公开，接受广大师生员工监督。因此，通过落实巡察整改，能够进一步改进工作作风，着力解决基层党组织和一些党员干部服务意识淡化、对事关师生切身利益的问题重视不够或处置不当问题，不断净化校园的政治生态，切实提高师生员工的满意度。二、高校巡察整改和成果运用存在的主要问题就高校系统来看，上级巡视办规定要求不同，各地高校巡察组织机构和运行模式不尽相同，工作开展进度不平衡，巡察工作标准也不一样，实践中还存在一些薄弱环节和困难问题。笔者通过查阅文献、电话访谈、座谈交流等方式，对高校巡察“后半篇文章”进行了思考研究，认为影响高校巡察整改质效有三大方面的问题。（一）巡察工作运行体制不健全。部分高校党委重视巡察，单独设立党委巡察办，作为党委部门独立运行；有些高校受人员编制限制，一般与纪委机关、组织部门合署办公，没有采取独立设置，也未配备专职人员负责巡察工作，导致巡察整改落实工作大打折扣；有的高校虽然独立设置党委巡察办，但是专职人员配备不到位，日常巡察事务性工作，还是由纪委机关职能处（室）承担。以江苏省为例，江苏省委巡视工作领导小组出台文件明确规定，“省属事业单位巡察办可与机关党委（机关纪委）或内设机构合署办公，配备2名以上专职人员，根据需要设立若干巡察组”。文件虽未明确要求单设巡察办，但也要求配备一定数量的专职人员。因此，在实际巡察整改工作中，合署办公的“巡察办”作用发挥还是不够有力，上传下达工作开展不够顺畅，兼职巡察干部也常常抱着“临时工”心态，系统性学习巡察整改知识不足。（二）巡察整改落实浮于表面。与地方巡察一样，大部分高校也是采取“问题清单+整改通知”方式反馈问题、部署整改工作。但是，在落实巡察整改过程中，被巡察党组织一般会出现重视不足、方案不实、整改漏项、表面整改等共性问题。在整改初期，有的被巡察党组织整改态度不认真，比如，巡察整改工作小组未能及时成立，民主生活会上剖析问题不深刻，整改方案制定操作性不强。在整改阶段，被巡察党组织主要负责人研究部署整改不主动，以出台相关制度、制定工作计划、甚至用解释说明来代替整改落实；或者政治站位不高，仅仅重视具体业务的问题整改，就整改谈整改，不能做到举一反三，甚至整改内容漏项缺项，个别整改落实情况与制定措施完全不同。在整改后期，出现前紧后松现象，甚至边改边犯，出台制度沦为摆设，未能将巡察整改与落实“立德树人”和管党治校结合起来，巡察成果不明显，师生获得感不强。（三）巡察整改监督合力未形成。在实际工作中，有的高校学习贯彻上级巡察要求有落差，政治站位不高，思想认识不到位，巡察整改职能界定不清，巡察整改监督的协作机制未构建或空转，导致整改力量分散，“单打独斗”现象较为普遍，指导督促巡察整改日常工作全部由党委巡察办承担。由于巡察办人员力量不足，兼职干部业务能力有欠缺，未能形成合力整改的监督格局，日常监督流于形式，一些专业性问题整改把握不准，造成整改工作落实不彻底，影响巡察整改工作和成果运用。校内巡察是一项系统性工作，在巡察整改方面，需要多部门共同协作完成。根据巡视工作相关规定，纪检监察机关、组织部门要主动承担巡视整改日常监督责任，巡视办要积极发挥统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用。具体来讲，高校党委巡察办主要负责部署整改总体工作安排，明确整改落实工作序时进度，提醒督促阶段性整改落实，指导日常巡察整改工作。高校纪委除了承担处置问题线索和信访举报外，最主要的是统筹协调职能部门抓好巡察整改日常监督，推动形成整改监督合力。三、高校巡察整改和成果运用对策举措习近平总书记指出，巡视发现问题不解决比不巡视的效果还坏，整改不落实就是对人民不负责。高校巡察整改落脚点是要落实“立德树人”根本任务，破除制约办学治校方面的体制机制障碍，促进高校健康持续发展。因此，我们要重视抓好巡察整改落实，把整改融入日常管理、改革发展、管党治校、党政班子队伍建设中，持续强化巡察成果综合运用，实现监督、整改、治理有机衔接。（一）健全巡察工作保障机制。高校党委要提高政治站位，深化思想认识，坚定不移地支持巡察工作，尤其是在机构设置、人员编制、经费保障、办公场所方面给予充分考虑。按照学校党委统一领导，在巡察工作领导小组具体指导下，有条件的高校可以参照地方巡察，单设党委巡察办，配备2名以上年轻干部编入巡察办和巡察组，形成职责清晰、专兼结合的巡察工作体系。反之，无论是挂靠或合署办公，也要有人员、经费、场地等作保障，并明确岗位职责，制定相应的规章制度，确保整改工作落地见效。（二）强化巡察整改工作指导。对于高校来讲，基层党组织对巡察整改工作比较陌生，如何抓好整改是亟须解决的首要问题。因此，党委巡察办需要全程进行系统性业务指导。首先，巡察反馈会结束后，党委巡察办应及时下发整改通知，详细列出巡察整改时序安排，明确必须完成的“规定性”动作，落实具体整改要求。其次，召开整改工作业务培训会，强调巡察整改主体责任，解读巡察整改工作相关要求及程序，对巡察整改方案制定、整改进展情况报告及整改情况社会公开等方面进行深入辅导。再次，要重点审核巡察整改工作方案，坚决杜绝整改措施不具体、结合实际不紧密、可操作性不强、整改时间不科学等共性问题。最后，整改期间要及时做好答疑，督促完成集中整改工作任务，报告巡察整改进展情况，做好向社会公开事宜。（三）做实日常协同监督管理。日常监督检查是推动巡察整改有效落实的重要环节。高校巡察工作领导小组要切实担负起领导责任，亲自部署巡察整改协同监督工作，经常过问日常跟踪监督情况。要建立巡察整改日常监督机制，明确各方主体责任，丰富督查督办方式，细化检查主要内容，形成巡察整改监督的刚性约束。高校纪委要牵头负责巡察整改日常监督，尤其是加强对“一把手”和领导班子的监督，协调组织部门、巡察办以及有关职能部门，邀请师生参与监督，凝聚形成巡察整改合力。要敢于创新日常监督方式，以听取汇报、查阅资料、实地走访、民主测评等方式，开展整改质效量化评估，并制定巡察反馈问题整改评分表和巡察整改成效综合评分表，对被巡察党组织整改情况实行“对账销号”。党委组织部和宣传部要主动参与日常监督，立足各自职责分工，把督促巡察整改与统筹推进干部队伍建设、党组织建设和落实意识形态责任制结合起来。党委巡察办要积极履行好统筹协调作用，定期跟踪督促整改工作，建立巡察成果运用台账，按时汇报整改情况。（四）建立巡察整改和成果运用保障制度。从高校党委层面，就是将巡察整改工作纳入年度目标考核管理、纳入全面从严治党主体责任考核中，督促被巡察党组织落实主体责任，固化巡察整改成果。从被巡察党组织层面，要落实上级大政方针和重要决策部署，促进学校“十四五”事业发展规划实施，要建立巡察整改长效机制，助推学校内涵建设、高质量发展实现新突破，充分发挥巡察标本兼治作用。从监督部门层面，要对巡察发现的共性问题，加强调查研究，要探索建立巡察整改评估制度，落实巡察整改责任问效机制，将问题整改和师生满意作为检验整改质效的标准，对不履行整改主体责任和不落实整改要求的党组织及相关负责人，要进行严肃的追责问责。四、结语如何加强巡察整改和成果运用一直高校在探索研究的课题。期间，许多高校在巡察整改实践过程中，积累形成一些特色做法，也取得了一定效果。本文主要以工作实践、走访调研、查阅资料等方式，分析了巡察整改工作的重要性、存在的问题，并提出对策建议。希望高校党委、被巡察党组织以及相关职能部门，能够提高政治站位，重视巡察整改和成果运用，以高质量的巡察整改工作促进高校各项事业持续健康发展。