国有企业内部巡察存在的问题及对策建议思考

国有企业内部巡察存在的问题及对策建议思考国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要力量，对所属党组织巡视巡察全覆盖是一项重要的政治任务。近年来，国有企业按照要求开展了巡察工作，取得了显著成效，但是仍然存在一些问题。笔者作为一名国有企业巡察工作者，结合公司开展巡察的实际，对如何更好开展巡察工作进行了一些思考。一、国有企业内部巡察存在的问题（一）巡察政治定位还需进一步强化。主要体现在以下几个方面：比如，有的单位对党组织在国有企业的政治定位认识不够，将政治巡察等同于业务检查或者党建检查，缺乏对政治问题的挖掘，导致巡察工作目标不聚焦，效果打折扣；有的单位政治站位不高，过度重视甚至畏惧巡察，遮遮掩掩，存在自查问题不深不实的情况，汇报材料反复整改才勉强过关；有的单位提供资料不及时，耽误巡察进度；有的单位个别人员无故出入巡察组办公室，干扰巡察工作正常开展；有的巡察组对被巡察单位报送的材料审核不够严格等等。（二）巡察监督质量还需进一步提高。主要体现在以下几个方面：比如，有的巡察组对巡察工作政治定位的理解不够深入，欠缺从政治高度分析问题的能力，影响巡察质量的提升；有的巡察组兼职人员较多，有时在现场进驻阶段，还要腾出大量时间处理本职工作，影响现场巡察的效率和效果，有的巡察组人员能力与知识结构不合理，仅凭原有的经验进行巡察，对巡察的制度和方式方法缺乏进一步学习，导致能力不足。（三）巡察成果运用还需进一步深化。主要体现在以下几个方面：有的单位对发现的问题，不愿深挖细究，仅仅针对问题表象直接进行整改，深层次问题整改不到位，缺乏长效机制的建设；有的单位前期重视，随着整改的持续深入，逐步放松了要求，最后草草收场，导致整改不到位；有的单位未将巡察成果与员工绩效升迁等相结合，导致员工对巡察整改不重视，责任心不强；有的单位整改仅限于被巡察单位，其他未被巡察的单位存在相同的问题，未被整改，业务职能部门的指导工作不到位。二、国有企业巡察工作的改进措施近年来，浦镇公司党委坚持以党中央、国资委、中车党委的巡视巡察相关办法与指导意见为遵循，坚守政治定位，服务企业发展，推进巡察全覆盖，为公司高质量发展提供了坚强的政治保障。笔者作为一名巡察工作者，在实践中总结了一些经验，并针对国有企业巡察工作存在的不足提出如下建议：（一）坚持政治定位，保证工作方向。巡察是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。因此，巡察的本质是政治监督，必须坚守政治定位。一是要把握政治意义。党章明确规定，党中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡察全覆盖，党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。党的十八大以来，党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，使之成为党之利剑、国之利器，有力地推动了全面从严治党。巡察是巡视这一全面从严治党利剑向基层的延伸和拓展。不断把巡察向纵深推进，对于推动增强党的执政能力、厚植党的执政基础，具有重要意义。对于国有企业来说，要通过巡察找问题并加以整改，对推动党的方针政策贯彻落实、增强领导干部的政治意识和担当、推动企业发展等具有重要意义。二是要明确政治责任。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）和中国共产党支部工作条例规定，国有企业党组织必须把党的政治建设摆在首位，担负起党的政治建设责任，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署。公司党委按照上级安排制定的浦镇公司党委巡察工作方案，明确指出，公司党委要按照“巡察全覆盖”的工作要求，结合子公司、职能部门、生产车间均衡巡察的原则，确保对公司所有基层党组织2022年实现巡察全覆盖。三是要查找政治问题。巡察的本质是政治巡察、政治监督、政治体检。因此，不能就事论事，要善于从业务背后看政治问题，从政治高度评判具体业务，要做到“五看”：一看是否坚守政治原则；二看是否遵守政治纪律和政治规矩；三看是否影响政治生态；四看是否具有政治担当；五看是否落实政治责任。四是要强化同题共答。高质量开展巡察工作，既是巡察组的职责，也是被巡察党组织的职责。被巡察党组织要重点围绕“四个落实”“三个聚焦”查找问题，积极配合巡察组开展巡察工作，实事求是提供有关材料。巡察组要精心准备，提前制定好巡察方案，设置谈话提纲，准备好巡察问卷、检查表等工作，同时也要指导被巡察单位做好准备工作，严格审核被巡察单位的汇报材料，充分利用进驻现场巡察的时间，高质高效完成巡察工作。（二）坚持顶层谋划，保证工作落实。要想高质量开展巡察工作，必须高质量进行谋划和顶层设计。一是要及时宣贯上级精神。近年来，公司党委通过党委会、中心组学习和巡察工作交流会等形式，及时组织党委委员、巡察工作领导小组和巡察工作组人员学习了党中央关于巡视工作的要求，传达贯彻落实中国中车子企业党委开展巡察工作指导意见推进会精神和相关文件，全面贯彻落实上级关于巡视巡察工作的新部署新要求，准确把握政治方向。二是要全面组建工作机构。公司党委成立了巡察工作领导小组，积极谋划巡察工作，制定巡察规划及年度计划，讨论研究巡察情况报告，专门研究巡察工作情况等。单独设立巡察办公室，由纪委副书记兼任办公室主任，配置专职巡察办副主任和巡察专员。每年成立23个巡察组，由中层正职担任组长、中层副职担任副组长，另设2名专员。三是要建立健全制度体系。公司党委根据上级要求制定了巡察工作实施办法巡察整改工作实施办法巡察整改日常监督实施办法巡察反馈问题整改销号程序等，给巡察工作提供了强有力的机制保证。四是要强化业务流程设计。公司党委不断优化设计巡察工作流程，将巡察分为巡察准备、巡察进驻、巡察报告、巡察反馈、巡察整改、巡察移交6个阶段，细化分解每个阶段的任务，对关键环节严格审核把关，将大事做实在，小事做精细。（三）坚持服务企业，保证工作成效。发展是企业的第一要务。开展巡察工作，也必须服务企业的改革发展。近年来，公司党委将巡察的重点内容确定为“四个落实”“三个聚焦”。对子公司党组织，重点围绕“四个落实”，对公司本部基层党组织，重点围绕“三个聚焦”，深入查找政治偏差，并加以整改，从而促进企业改革发展。一是要围绕企业提升经营管理水平，深入查找在贯彻落实上级各项决策部署方面存在的偏差。近几年来，公司巡察发现该方面存在问题152个，共性问题是学习上级文件精神不深不透、党史学习教育不深入，制度废改立不及时、执行不到位等。督促9家基层党组织制定整改措施，深化党史学习教育，推动党建与生产经营融合，推动公司管理提升行动和国企改革三年行动方案等重点工作的贯彻落实；督促17家基层党组织全面梳理现有制度，新制定21项、修订85项，提升基层单位在质量管理、现场管理、相关方管理等方面的规范化管理水平。二是要围绕企业营造风清气正的环境，深入查找在全面从严治党方面存在的偏差。近年来，公司巡察发现该方面存在问题83个，共性问题是“一岗双责”落实不到位，廉洁教育针对性不强，廉洁风险识别不够，密切联系群众不积极等。督促19家基层党组织结合实际制定廉洁教育计划，及时开展廉洁教育；督促8家基层党组织进一步识别关键热点岗位，梳理廉洁风险点，签订廉洁协议，开展廉洁谈话，进一步推动党风廉政建设；督促14家基层党组织建立联系群众的机制，积极为员工办实事。三是要围绕企业提升政治保障能力，深入查找在基层党组织建设方面存在的偏差。近年来，公司巡察发现该方面存在问题104个，共性问题是党建工作与生产经营深度融合不够，组织生活开展不规范，对有关重大事项的集体研究把关不到位等。督促11家基层党组织进一步强化“三会一课”制度，规范开展组织生活；督促9家基层党组织将支部内部重要事项纳入支委会讨论内容，提升党支部议事与决策能力；督促14家基层党组织针对企业改革发展新形势、新目标、新要求，结合单位职能职责创造性地开展党建工作，不断提升党建工作活力。（四）坚持抓实整改，保证工作实效。巡视的目的是解决问题。浦镇公司党委扎实做好巡察“后半篇文章”，确保巡察整改取得实效。一是要加强巡察整改过程管控。公司党委本着“发现问题、找准症结、精准施策”的原则，要求职能部门主动辅导，组办联合，督促指导被巡察基层党组织根据巡察反馈意见，逐条制定整改措施，明确整改任务、责任人、完成时限等，形成整改案，逐一完成整改并销号，按期报送相关材料，实现巡察工作闭环管理。二是要强化整改监督。公司纪委印发了浦镇公司党委巡察整改日常监督实施办法，进一步明确监督责任及监督内容、建立巡察整改督察督办机制，要求被巡察基层党组织围绕“集中整改”和“持续深化”两个阶段，聚焦责任落实、时间进度，定期报告巡察整改情况。通过谈话了解、查阅相关整改材料并现场核查，共发现问题23项，提出完善整改建议27项，督促基层党组织和相关职能单位再整改再落实，合力推动巡察工作成效提升。三是要完善整改机制。2021年3月，公司纪委印发关于开展巡察整改日常监督的通知，对16家巡察整改情况进行现场监督并将监督情况进行通报。相关单位根据通报内容进行了整改，公司党委也针对监督反馈的“没有制定统一的销号程序和标准”，印发关于进一步规范巡察反馈问题整改销号程序的通知，对问题整改销号程序进行统一规范。四是要善用巡察成果，进一步巩固和扩大巡察整改实效。中共中央办公厅印发的关于加强巡视整改和成果运用的意见，要求把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，要推动建立整改长效机制，巩固、拓展和深化巡视成果。被巡察党组织和相关职能部门都要充分运用巡察成果，把巡察整改转变成为推进公司高质量发展的强劲动力。（五）坚持人才培养，保证工作质量。打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的巡察人才队伍，是做好巡察工作的重要保障。浦镇公司党委不断强化巡察人才队伍建设，提升巡察人才专业能力，推动巡察工作提质增效。一是要建立巡察人才库。2019年8月发布关于推荐公司巡察人才库人选的通知，从各单位推荐的75人中筛选出20人，组建巡察人才库，先后从库中选出11名担任巡察专员。目前已有2名提任中层副职，3名提任中层助理，3名入围中层后备。同时按中车要求提报了4名“以干代训”拟培养人选，并派出1名人员参加集团“以干代训”。二是要编制工作手册。手册由制度文件、流程任务、参考样例、巡察小知识等4部分组成，经过不断优化升级到3.0版本，增强了巡察工作的规范性和专业性。尤其是2022年初，根据中央多轮巡视反馈情况，结合公司实际，整理出巡察问题描述样例，提出20条问题表述参考标准，指导巡察组将业务问题上升到政治问题进行归纳提炼，高质量完成了巡察报告。三是要组织培训交流。巡察前要就巡察目的、意义、重点任务、方式方法等进行培训；巡察中就底稿、问题清单和巡察报告等具体内容对巡察组人员进行辅导培训，并前往现场协助归纳提炼巡察问题；巡察后组织巡察组成员交流组内工作亮点与不足，取长补短，集思广益。三、结语随着全面从严治党的持续深入，国有企业巡察工作也将持续推进，并在探索实践中不断完善，发挥好党内监督利剑和联系群众纽带的作用，成为公司“多位一体”大监督体系的重要组成部分，为国有企业的改革发展提供更加坚强的政治保证。