新形势下高校保密管理工作对策建议思考

新形势下高校保密管理工作对策建议思考保密工作事关国家安全和利益，历来是党和国家的一项重要工作。高校保密工作是国家保密工作的重要组成部分，是高校日常管理活动的重要内容之一，不仅关乎国家秘密的安全，也与高校自身的安全稳定发展紧密相关。新形势下，高校保密工作的内涵和外延都有所丰富，面对的风险挑战和防范难度进一步加大，需要紧跟新形势新要求，突出问题导向，强化底线思维，不断加强自身建设，提高防范应对能力，筑牢保密安全防线。一、高校保密工作的特点（一）任务重。高校肩负着人才培养、服务经济和社会发展的重任，参与的涉密事项多、范围广，涉及招生考试、科学研究、涉外交流、对外合作等领域，内容除教学、科研外，还包括意识形态、安全稳定、财经等党政领域的其他方面。同时，高校所属行政级别较高，会收到来自中央及各部委、地方省委省政府及其职能部门的密件，涉密层级高。随着军民融合的不断深入，高校科研人员参与涉军涉密项目越来越多，成果越来越丰富，价值越来越重要，信息敏感性强，一旦发生严重失泄密事件，将影响高校的安全稳定和正常运转，威胁党和国家秘密安全。此外，高校保密管理是一项系统性工程，需要各部门协同配合、多方联动，形成完善顺畅的工作机制。高校保密工作对象是全校师生，有数万人的庞大规模，人员基数大；新老生不断更替，人才交流活动频繁，人员流动性强，进一步加大了管理难度。（二）形势严峻。网络化时代，信息在网络上传播的速度和范围呈几何级数增长，发生网络失泄密事件，其影响范围和管控难度很大。同时，网络不仅是失泄密的重灾区，而且是窃密和反窃密的主战场，需要高度警惕并加以防范。就高校自身而言，和平年代，师生普遍保密意识淡薄，保密常识欠缺，保密警惕性较低，没有形成良好的保密氛围。从有关部门通报的失泄密典型案例来看，高校泄密事件时有发生，师生被境外情报间谍机关收买利用，违规获取出卖涉密敏感信息已不是个例，安全威胁始终存在。（三）防范难度大。高校工作与社会有着方方面面的联系和接触，随着产教融合、产学研结合不断推进，校政企交流与合作不断深化，高校师生接触涉密敏感信息渠道不仅限于保密部门涉密文件，在科研项目合作、专家学者参政议政等活动中，都有可能接触涉密信息，无法实现涉密信息获取的统一归口管理，管控难度加大，失泄密风险隐患增多。同时，现行的保密防范手段，侧重于从人防、物防和制度程序设计上予以约束和规范，缺乏有效的技术性防护措施。例如，网络防范仅限于部署防火墙系统、安全隔离与信息交换系统、防病毒系统和网页防篡改系统，缺乏有效的泄密风险预警和识别技术，一旦发生网络失泄密事件，不能做到第一时间发现，缺乏有效的弥补措施彻底消除风险。此外，保密督查效能有限，检查方式多采取定期和抽查的形式，常常只能监管“有无”而无法检查“好坏”，无法起到实时监控的作用，也缺乏有效的失泄密检查工具，导致检查效果不佳，难以真正发现问题隐患。二、高校保密管理工作的关键举措（一）规范保密委员会建设。保密委员会是落实党管保密的重要制度安排和组织保证，从中央到地方、各系统各部门均设有保密委员会，作为常设的议事协调机构统筹单位内部各项保密工作。高校保密委员会通常由党委书记担任保密委主任；下设保密办，根据实际情况，实行单列二级机构或者挂靠在党政办，利于发挥统筹协调职能；成员单位由与保密业务直接相关联的二级单位构成，同时明确全校各单位保密工作的主体责任，以此构建“纵向到底、横向到边”的组织网络。加强保密委员会建设，一方面，要强化保密委领导职能，建立完善保密重大事项议事制度，厘清需经保密委员会研究的事项清单，从制度机制方面予以规范，而不仅限于每年一次的保密工作例会，让保密工作从组织规格上“高”起来，促进各单位对保密工作的高度重视；另一方面，要充分发挥委员应有作用，让成员单位真正“动”起来。要根据形势发展和任务需要动态调整成员单位组成，既确保相对精简，又保证“应覆盖尽覆盖”；制定“权责清单”，明确成员单位职责，规范审批权限，实行归口管理，压实主体责任，提高成员单位工作的主动性。（二）筑牢保密管理“四大基础”。围绕保密工作人防、物防、技防建设，做好保密管理基础性工作。一是涉密人员管理，做到涉密人员上岗、在岗、离岗离职和脱密期全过程管理，要精准划定涉密岗位，建立涉密人员台账，并根据人员流动变化及时动态更新，做好涉密人员交接工作；定期开展思想政治教育和警示教育，强化岗位责任感和红线纪律意识，确保涉密人员忠诚可靠；通过培训掌握保密法规和工作要求，了解最新的防范风险点，提高业务能力水平；建立涉密人员岗前和定期政审、年度重大事项报告和因私出境审批制度，落实“三防”要求。二是涉密载体管理，要明确涉密载体保管权限，指定安装“三铁一器”物理防护设施的单位以及正式工作人员具备单独保管涉密载体的资质；单位内部涉密载体应相对集中统一保管，并建立台账，定期清查核对，防止遗失；严格履行涉密载体传发、使用过程中登记签字手续，严控擅自横向流转，禁止私自复印、保存涉密载体。三是涉密场所管理，要精准划定保密要害部门部位，加强其设施设备等物理防范建设，明确人员进出管控要求，创造绝对安全保密环境。四是涉密设备管理，要按照指定途径采购涉密设备，实行专人管理、申请使用；对涉密设备进行醒目标识和物理隔离，严禁接入互联网。（三）完善保密管理“三大制度”。一是定密管理制度，定密是保密管理的源头，具体包括国家秘密的确定、变更和解除，是否定密、定什么密级、定密期多久、知悉范围如何控制，以及何时对已定的国家秘密进行变更和解除，要按照国家秘密事项范围的规定查找对应依据，并按照一定的程序进行。要求定密工作人员具有较高的专业水平，掌握国家秘密事项范围，根据文件内容查找对应依据，综合研判分析，拟定对应密级，并按程序报经定密责任人审批确定，以此规范定密行为，避免定密工作的主观随意性。二是工作秘密管理制度，工作秘密属于本单位内部信息，列为暂不能对外公开的事项，也有对应的保密期限和知悉范围控制，一旦泄露会直接干扰单位的工作秩序。规范工作秘密管理，需统筹各业务单位列举出本部门工作秘密事项清单，以此为依据确定工作秘密，并注意处理工作秘密的行为规范，不得擅自对外公开，不得通过微信、QQ等互联网渠道传发。三是宣传报道和信息公开保密审查，这是防失泄密的关口，按照“谁公开、谁审核”的原则，按程序对拟公开的事项进行保密审查。保密审查的核心是判断其内容是否涉及国家秘密、工作秘密等其他不予公开的事项，主体责任是信息的提供者，保密工作人员协助界定。（四）依规开展涉密活动。高校开展的涉密活动主要包括涉密科研课题研究、国家考试自命题出题和考务工作，以及落实上级涉密工作任务。部署开展涉密工作，一是控制知悉范围，组织者要有意识地缩小知悉范围，涉密事项根据工作需要，传达到与工作开展直接相关人员，并明确保密纪律要求，做到“只做不说”。二是严格保密要求和措施，涉密信息必须在涉密设备上处理，不得上传互联网；与涉密工作相关的衍生资料，该定密的要依规定密；以会议形式传达的，要落实保密会议要求，会场不得录音，发放的涉密会议资料逐份登记并会后收回；以制发涉密文件形式传达部署的，应逐份编号登记发放，并明确任务完成的时限要求，限期归还销毁，不得将发放的密件留存于各单位。三是制定保密工作方案，大型重要的涉密活动，应制定专门保密工作方案，对活动参加人员范围、活动场所安全保密环境、涉密载体使用管理等会同保密部门采取针对性措施，严防失泄密事件发生。（五）常态化开展保密宣传教育。保密工作，宣教先行。做好保密工作必须先从保密意识和常识上抓起来，从领导干部、机关工作人员，再到每一位师生，都要牢固树立安全保密意识。既要紧密联系实际，根据不同对象的类别、层次，有针对性地开展教育活动；又要把保密宣传教育与理想信念教育、国家安全教育、纪律教育、校园文化建设等结合起来，丰富保密宣传教育载体和形式。要以领导干部、涉密人员等其他接触知悉国家秘密较多的人员为重点，通过组织学习保密政策文件、开展保密知识讲座、观看保密警示教育片等多种方式，筑牢保密思想防线，提升防范应对能力。同时，充分发挥主流媒体的导向作用，利用官微、微信等师生喜闻乐见的方式，扩大宣传面，加强宣传效果，切实增强全校师生保密意识和保密常识，厚植高校安全保密的群众基础，营造良好的安全保密氛围。（六）发挥保密监督检查作用。保密自查自评自纠和专项保密检查是保密管理工作的重要手段，通过以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，对各单位落实保密措施，对发现并消除泄密隐患起到重大作用。如何发挥其“利剑”作用，真正做到发现问题、解决问题和防范问题。一是要有针对性。保密自查自评自纠是每年例行开展的工作，自查的内容国家保密管理部门已制定标准统一模板，高校保密管理部门应结合本单位各内设机构实际情况进一步明确；专项检查内容应结合当前保密工作重点任务和泄密风险突出问题综合制定，同时注意时间节点安排。二是要有机结合。开展专项检查应结合各单位自查自评自纠工作的基础上，对其自查开展情况进行督查，是否实事求是对照自查和评分，有无对相关问题避重就轻，往年发现的问题隐患是否及时整改到位，避免自查工作的随意性和形式主义。三是要确保见实效，对检查工作中发现的问题，保密管理部门要给出具体的整改意见，指导其完善措施、堵塞漏洞；对有重大泄密隐患的，应建立整改督办台账，同时要在内部进行通报，发挥警示和扩大检查成效作用。三、主动适应保密工作的新形势新要求保密工作对维护国家安全和利益有着重要意义，在不同的历史时期、不同的发展阶段，面对不同的安全形势，对保密工作有不同的要求。一是坚持总体国家安全观。为统筹国际国内两个大局，统筹发展安全两件大事，习近平总书记提出总体国家安全观的重大战略思想，是做好新时期国家安全工作的总方针。保密工作是国家安全体系的有机组成部分，必须以总体国家安全观为统领。高校保密工作要主动融入国家安全大局，既要坚持做好传统领域保密工作，又要抓好反间防谍能力建设，加强对外部敌对势力的防范应对，保持警惕性，落实“三防”各项工作要求。要坚持保密工作是保安全、促发展的理念，既要做好保密管理，更要做好保密服务，根据形势发展和任务需要，不断优化工作机制，完善涉密科研管理等制度，提升保密工作能力水平，主动适应新时期安全保密需要，服务高校各项事业稳定发展。二是加强与其他安全工作的有机融合。新时期，保密工作不能“独善其身”，要加强与网络安全、数据安全等工作的协同建设。保密工作是网络安全、数据安全等工作的基础，网络安全、数据安全等工作是保密工作的重要保障，二者之间相辅相成。要加强统筹，确保制度的有效衔接，形成制度的闭环和工作的合力。三是强化与地方国家保密局的协调联动。高校保密工作是国家保密管理的关键一环，在行业主管部门的领导下，还应加强与地方国家保密局的联系互通，接受其监督和指导。要善于借助地方国家保密局的专业力量，在保密形势风险研判、保密宣传教育、保密专项检查、泄密事件的处置和风险的防控等方面，主动加强对接，协同构建更为坚实的防护网。