加强企业党内巡察监督实践思考

加强企业党内巡察监督实践思考巡视和巡察一字之差，既有相同之处，也因主体、对象等因素的不同，存在一定的差异性。巡视更侧重于面上的“视”，巡察更侧重于具体问题的“察”，需要我们在实践中不断总结摸索，完善提高。为此，公司党委认真借鉴巡视工作的经验和做法，探索实践，以发现问题、形成震慑为目标，推动全面从严治党在基层落地生根。一、主要做法和经验（一）抓实“三个关键”，扛牢巡察工作主体责任。1.统筹谋划把好“方向盘”。党委始终着眼于围绕中心、服务大局开展巡察工作，聚焦“四个落实”要求，准确把握全面从严治党阶段性特征，建立“党委统一领导、纪委协调推进、巡察办统筹协调、基层党委主动配合，对基层党委、党支部巡察全覆盖”的工作机制。强化重点领域和关键环节、“一把手”和领导班子监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。党委书记认真履行第一责任人职责，组织召开党委会、专题会议研究部署巡察具体工作，认真研讨巡察方案，亲自协调处理重点问题，点评巡察中发现的典型、突出问题，提出具体处理意见和整改要求，确保政治巡察定性更准、站位更高、要求更严。2.统筹联动种好“责任田”。党委领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，积极推动分管领域与巡察监督贯通融合，针对巡察发现的涉及分管领域的全局性、系统性问题，督促指导巡察整改工作，推动解决系统性问题，确保监管责任落实落地。巡察工作领导小组靠前指挥，完善听取巡察组阶段汇报机制，对巡察组工作进行“把脉问诊”，深入巡察一线，了解工作进展，推动纠正工作偏差，把好巡察报告政治关、结构关、建议关。巡察办主动作为，建立协调、督导和保障等巡察配套工作机制，掌握工作进展，研究商议并及时解决存在的困难和问题，为巡察组提供工作、生活、思想等全方位保障，保证巡察工作高效开展。3.统筹推进建强“保障网”。完善建立巡察监督与纪律、审计监督、组织监督和部门职责监督协作配合机制，成立大监督工作委员会，每季度召开一次联席会议，强化部门之间的深度协作，推动各类监督有效贯通。统筹部署，协调推进，实现巡察工作领导小组设置率、巡察机构和人员配置到位率、基层单位党组织巡察覆盖率三个100%。把巡察作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，选优配强专职巡察干部，遴选优秀年轻干部到巡察一线锻炼，为巡察工作提供有力的组织保障和人才支撑。（二）科学运用系统思维和工作方法，提高巡察工作质效。1.注重顶层设计，理顺巡察体制机制。搭建以“1+9+1”为主体框架的制度体系，加强统筹谋划、精准施策，出台五年工作规划，为巡察画好“路线图”“施工图”“作战图”；制订党委巡察工作规定党委巡察工作实施办法等9项基本制度，为优质高效完成巡察全覆盖任务提供制度保障；编制1套巡察工作手册，从巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等全流程各个环节完善工作程序，保持巡察工作标准化运行。紧盯“关键少数”，坚持从政治上审视业务成效，从业务中发现存在的问题，积极发挥群众监督优势和有关部门监督作用，综合各方评价，延伸了解的情况，立体式、全方位形成对被巡察单位领导班子及成员的“画像”，为企业党委了解掌握被巡察党组织及班子成员情况提供重要参考。实行动员部署推演复盘、巡察组定期复盘、领导小组全面复盘，通过学习、实践，再学习、再实践，对巡察全流程各环节各方面工作进行总结，提炼成功经验，不断深化对政治巡察的认识，增强开展政治监督的本领，确保“一轮一复盘”“一复一提升”，推动巡察工作高质量发展。2.明确形势任务，把巡察融入“三不”一体工作格局。把发现问题摆在首位，强化不敢腐的震慑。围绕“发现问题、形成震慑”这个出发点，紧盯作风和腐败问题，紧盯重点领域和关键环节，紧盯重点人和重点事，督促各级党组织、纪检机构严格落实主体责任和监督责任，着力发现和推动解决企业生产经营过程中的违规违纪问题，做好问题线索应移尽移、快移，为保持惩治腐败的高压态势提供强有力的线索支撑。把解决问题作为目的，扎牢不能腐的笼子。坚持把巡察与深化改革、完善制度结合起来，对巡察发现的共性问题公开通报共享，系统性问题以建议书方式移交专业部门治理规范，举一反三、建章立制，防范廉政风险、规范权力运行。强化巡察教育引导，增强不想腐的自觉。巡察的过程，本身就是党性教育、纪律教育的生动课堂，把巡察谈话作为宣传党的路线方针政策、加强党性教育的有效途径，引导党员干部坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，把纪律宣传、警示教育、思想引领融入巡察各环节。3.加强队伍建设，打造巡察尖兵。坚持在人才培养和储备上下功夫，严格按照年龄梯次、专业特长及工作履历等要素精选巡察干部，建立巡察组长、副组长人才库和巡察干部储备库，结合每轮被巡察单位的不同情况，优化巡察组人员调配，坚持专兼结合，以老带新，专业互补，充分发挥组内成员的专业所长；将选派干部的实践锻炼情况，形成书面综合鉴定意见，对工作表现突出地向组织人事部门和所在单位进行推荐，作为评先评优、选拔任用的重要参考，对不能胜任巡察工作、巡察期间存在纪律作风问题的坚决清退出局。加强日常培训管理，分级分类开展培训，提高巡察干部的政治素质和履职能力。强化政治引领，从严要求，巡察组长每月必讲党课、巡察组每月必进行政治理论学习、组员每轮必谈思想认识，巡前采取“师带徒”“相互学”等方式，把握新形势下企业巡察工作的特点和规律，精选有巡察工作经验的干部对巡察人员进行授课培训，强化基本功训练，全面提升能力素质。巡后打造座谈会交流平台，巡察组员结合巡察经历，围绕“巡察内容、方式方法、问题线索及成果运用”等方面畅谈心得体会，并列举生动事例、分享巡察工作经验和技巧，增强巡察工作的指导性和可操作性；从严监督管理，全面推行纪律作风后评估制度，严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等行为，坚决防止“灯下黑”，切实把巡察组打造成发现问题的“体检队”、干部成长的“培训队”、塑造形象的“宣传队”。（三）突出巡察综合监督平台作用，贯通融合各类监督。1.强化分工协作，在完善监督体系上构建“责任链”。坚持既明确职责定位，又强调协作配合，着力构建立体监督网络。发挥“统”的作用。着力强化巡察机构在各类监督中的统筹协调、跟踪督促作用，出台关于建立党委巡察机构与组织人事、审计等有关部门协调配合机制的意见，明确各监督部门协调协作职责，通过优化工作机制，深化了巡察监督与其他监督的贯通融合。畅通“合”的路径。建立和完善巡察机构与有关部门会商机制，党委巡察办协调纪检、组织人事、宣传、审计、企管等专业部门与巡察组进行情况对接，把日常掌握的情况和群众反映的问题向巡察组交底，指明被巡察单位存在的问题，点透巡察中关注的重点。为弥补巡察组成员专业知识局限、准确界定问题、防止错误偏差，及时征求专业部门意见，从专业角度进行界定，协调有关部门为深入了解、印证、查询调阅资料提供帮助，为巡察组精准研判、准确定性发现问题提供有力指导。打造“融”的平台。与专项检查相贯通，组织部、宣传部分别组织开展选人用人、意识形态专项检查，专项检查工作成果统一写入巡察报告。与审计监督相贯通，巡审同步，审计部门派员参加巡察，双方互通情况，同步开展监督，实现112的良好效果。与合规风险管控相贯通，采取“4+1”模式，在政治巡察“四个落实”的基础上，以体系审核、内控发现问题整改为抓手，增加合规管理监督。与业务监管相贯通，利用“大监督”联席会议，就有关巡察整改问题开展专题会商，实现多个监督主体“全融合”。与体系化建设相贯通，将党委巡察纳入公司关于推进基层党建与基层管理深度融合的实施方案，构建定标准、建机制、抓考核完整闭环，以体系化建设提升企业基础管理水平。2.强化协同联动，在夯实整改质量上打好“组合拳”。联动压实整改责任。坚持巡察情况“双通报”，每轮巡察情况向负有整改日常监督职责的纪委办公室、组织部通报，督促制订巡察整改日常监督工作方案，派员参加巡察整改专题民主生活会并加强指导督导，组织审核整改重点工作阶段进展情况报告，压实整改主体责任，被巡察党组织对整改的重视程度、工作力度明显增强。联动检查督办。组建联合检查督导组，制订监督方案，列出任务清单，通过书面审、现场听、实地看、重点核等形式，对巡察整改落实情况跟进问效，使监督一贯到底。巡察机构定期与巡察整改日常监督部门“盘点对账”，对“移交问题线索、信访举报、专业问题”整改各环节全程跟踪、动态管理，构建有序衔接、互为补充、协调一致的巡察整改监督链条。联动评估把关。建立巡察反馈问题整改进展情况报告共同审核机制，纪委办公室、党委组织部、党委巡察办对被巡察党组织巡察整改情况综合评定，联合“会诊把关”，党委宣传部、企管法规处、财务处、物资采购部等相关专业部门，分别对所属业务领域问题的整改措施和整改效果进行审核把关，对整改措施不具体、整改效果不明显的，推倒重来，直至合格。3.强化标本兼治，在深化成果运用上出好“连环招”。立足管长远、见长效，既拿出“当下改”的举措，集中解决巡察发现的突出问题，又形成“长久立”的机制，推动发现解决问题长效化，发挥巡察标本兼治战略作用。对巡察发现的普遍性问题，进行梳理归纳，公开通报，推动各基层党组织未巡先改、即知即改、全面整改，推动问题早发现、早纠正、早解决；建立共性问题清单，纳入巡察监督重点，实现了资源共享和成果一体运用，起到了“巡察一地、带动一片”的良好效果。对巡察发现的系统性问题，坚持“下面的问题在上面找原因”，形成专题报告，按照专业管理权限向机关处室下达整改建议书，各专业部门在推进整改的同时，加强顶层设计，先后制、修订“三重一大”决策管理规定管理人员及其亲属经商办企业行为管理规定等制度，将行之有效的巡察整改措施转化为制度性的长效机制，把成果运用上升到体制机制层面加以固化落实，真正达到以问题整改推进工作的良好效果。对巡察中发现的问题线索，严格按照有关程序和权限及时移交，企业纪委始终坚持优先办理巡察移交的问题线索，快查重办，涉及公款旅游、设立“小金库”、违规操办子女婚宴、亲属经商办企业并发生业务往来、利用职务便利为本人及亲属谋利等问题，先后给予党政纪处分和组织处理，向广大员工传达了巡察问题“真整改、真处理、动真碰硬”的强烈信号。二、取得的成效与启示公司通过党委巡察探索实践，构建直插基层党支部的巡察机制，健全完善了相关管理制度，化解企业生产经营风险，提升了基层管理水平，提振了员工队伍士气，树立了企业良好形象，提高了企业核心竞争力。（一）促进全面从严治党向纵深发展。牢固树立巡察是企业全面从严治党“利剑”的理念，企业党委结合巡察发现基层党组织存在的薄弱环节，将党建责任制纳入各单位主要领导的业绩合同，建立明责履责考责问责的党建工作责任体系。系统整治党的基层组织建设、党的纪律建设等方面问题，基层党建责任制考核结果逐年上升，党的基层基础工作状况进一步改观，党建工作整体水平全面提升。组织开展选人用人专项检查，突出政治标准，严格纪律要求，形成正确用人导向，激发干部担当作为。通过开展专项治理，以具体问题的突破带动整体作风好转，系统性、全局性问题得到明显改善，信访举报数量、立案审查数量、给予党政纪处分人数逐年下降，企业内部政治生态不断向好，充分发挥了巡察利剑作用，全面从严治党不断向基层延伸。（二）推动了企业转型升级、高质量发展。牢固树立了巡察是促进企业高质量发展“助推器”的理念，通过巡察督促各基层党组织坚决贯彻落实好党的路线方针政策和党中央决策部署，做实落细上级重要指示和讲话精神，强化对生产经营、风险控制、体制机制等方面存在的问题进行整改落实，不断促进各项管理工作有序规范，助推所属单位在企业发展的思路、措施上使出真本事，拿出硬招数，促进企业管理质量与效率的提升，切实将巡察成果转化为企业治理的效能。（三）增强了员工获得感、幸福感。牢固树立了巡察是联系群众“桥梁纽带”的理念，坚持以人民为中心的发展思想，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准，把厂务公开作为巡察督导的范畴，切实保障职工群众参与民主管理权益，把群众关心的热点难点问题作为出发点，积极开展心理辅导、困难员工走访慰问、精准帮