从社会结构视角看主体的消防工作现象

从社会结构视角看主体的消防工作现象有一个故事：一个小造纸厂，每年收益是100万，造成的环境损失是50万，收益能够覆盖支 出成本，能够持续经营下去。如果如果数字反过来，收益小于成本支出，收益不足以 覆盖支出成本，这个小造纸厂就没有存在的理由了。但在现实中，我们经常会发现这样一种情形：一个企-业的收益就是50万，而造成 环境污染的治理成本就是100万。理论上，这种现象是不应该存在的，但在现实生活 中，它就是顽强地存在着。为什么呢？原因在于收益的主体和治理成本的主体不一致，小造纸厂是收益主体, 治理成本可能是政府承担了，所以这种现象在现实中存在了，这就是社会结构的问题， 社会结构的视角来看治理问题了。消防工作和环境污染治理工作性质类似，都是成本付出，不产生经济收益。这个 现象给我们什么思考？一 消防工作的主体是谁的问题？现实中角色就两类，监管角色和被监管角色。监管角色承担对主体的合规性监管 和公共区域部分的治理；被监管角色承担自有产权区域的治理成本。二消防工作怎么做的问题？主体要承担治理成本，基于承担治理成本的框架下，消防工作成本如何性价比评 价。因为主体的地位、身份、角色和诉求的不同，对消防工作成本性价比评价的标准 不同。具象到消防工作，包括消防技术服务、智慧消防、消防工程三大类。三类项目的 建设效果与成本对比是原因素，社会的发展与技术进步会让效果与性价比成为动态变 化，而非固定值。在这个大框架下，主体考虑紧急度、重大事件影响、行业政策、领 导喜好、自身认知等因素决定采取何种治理方式。单位的法人代表基本是消防责任人，授权安全管理人代行职能，但安全管理人要 在单位发展与安全两个视角下进行考量，就安全看安全，就全是治理的成本支出了。三 怎么确保收益主体和治理成本承担主体的一致性问题？防与灭是监管角色和被监管角色合理分工、相互协同。“谁的孩子谁抱走"，日 常监管与事故认定是两个方法，但被监管角色意识淡薄，可能原因在于小概率事件没 有发生在自己身上或周边，没有直观感受。