第一节十二五时期的重大成就

- 1 -前 言 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚期， 是全面推进依法治国的关键时期， 是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴、为“中国梦”奠定基础的重要时期。哈尔滨市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划，旨在着力保障和改善民生，促进全市人社事业全面、协调、可持续发展，对维护哈尔滨市改革发展稳定大局、提升综合竞争力具有重大的战略意义。 第一节 “十二五”时期的重大成就 过去的五年是经受考验、奋发有为、成效显著的五年。面对国内外环境复杂多变、省市结构性问题和经济下行压力加大等重大挑战，全市各级人力资源和社会保障部门坚持民生为本、人才优先的工作主线，改革创新、攻坚克难，圆满完成“十二五”规划所确定的主要发展目标和工作任务，为“十三五”人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 就业形势保持稳定。就业形势保持稳定。实施就业优先战略，大力推进创业带动就业以及高校毕业生等重点群体就业创业工作，落实和完善就业政策， 就业规模不断扩大、 结构不断改善， 累计城镇新增就业 64.45万人，城镇登记失业率始终控制在 4.3%的目标以内，就业形势总- 2 - 体稳定。就业援助机制不断健全， “零就业”家庭动态为零。实施创业“五大工程” ，创业带动就业工作体系全面建立。我市 2012年被国务院表彰为全国创业先进城市。 社会保障体系不断完善。社会保障体系不断完善。覆盖城乡居民的制度建设取得重大突破，参保范围不断扩大。截至 2015 年底，全市基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达 128.1 万人、369.2 万人、127.85 万人、125.81 万人和 88.1 万人。将城镇各类企业职工、事业单位长期临时工、被征地农民等各类人员纳入基本养老保险。将事业单位参保人员统筹外项目纳入统筹内支付，涉及 2.6 万人。连续大幅提高企业退休人员基本养老金水平，由月人均 1113 元提高到 2083 元， 年均增幅 13.3%。 稳步提高医疗保险待遇水平， 2015年职工医保和城镇居民医保政策范围内住院报销比例分别达到78%和 75%。大幅提高失业保险待遇水平，由“十一五”末的月人均400 元提高到 986 元，年均增幅 29.4%。各项社会保险基金运行安全。 人事人才工作稳步推进。人事人才工作稳步推进。实施人才强市战略，统筹推进以高层次、高技能为重点的各类人才队伍建设，人才队伍总体素质和整体实力不断提升。人才工作体制、政策体系和评价机制逐步完善，创新建立一事一议、绿色通道等机制。2013 年人才发展资金由每年的 3000 万元提高到每年 1 亿元，且上不封顶。深化人事制度改革，公务员管理体制逐步完善，公务员队伍建设不断加强。事业单位人员聘用、岗位设置、公开招聘制度全面实施，用人机- 3 -制逐步展现活力。引智力度持续加大，在空客复合材料研制、先进航空传动系统技术更新合作等多个关键技术和管理难题上取得了重大突破。五年来，引进高层次人才 7775 人，使用人才发展资金 2.54 亿元， 建成人才公寓 225 套， 建成领军人才梯队数达到 111个， 创建 9 个高技能人才培训基地， 建立了 35 个技能大师工作室，培养高技能人才 10.6 万人。 劳动关系总体保持和谐稳定。劳动关系总体保持和谐稳定。深化收入分配制度改革，实行最低工资标准、劳动力市场指导价位和工资指导线制度，加大职工工资正常增长、支付保障、集体协商等工作推进力度，收入分配差距有所缩小。 “十二五”期末，市区最低工资标准为 1480 元。实施机关事业单位工资制度改革。完成机关事业单位第三次津补贴调整。监察执法体系进一步完善，调解仲裁工作取得成效。全市劳动合同签订率由 95.8%提高到 98.9%，集体合同备案率由 85%提高到 87.5%。劳动人事争议仲裁案件结案率保持在 93%以上，劳动保障监察案件结案率保持在 98%以上。 公共服务体系建设不断加强。公共服务体系建设不断加强。着力提升公共服务和信息化水平，城乡基层公共服务平台设施建设取得突破进展。高标准建成了中国·哈尔滨人力资源中心。以“金保工程”为牵引，打造数字人社、智慧人社。以网上经办为突破，大力实施简政放权。以窗口建设为重点，自身建设明显提高。 - 4 - 专栏 1：“十二五”规划主要目标实现情况 指 标指 标 2010 年 基数 十二五 目标 截至 2015-12 完成 情况（%）2010 年 基数 十二五 目标 截至 2015-12 完成 情况（%）一 就 业 一 就 业 1 城镇新增就业人数（万人） 54.05 55 64.45 117.18%2 城镇登记失业率（%） 3.35 <4.3 3.88 低于控制目标 0.42% 二 社会保障 二 社会保障 3 城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 119.2 127 128.1 超标 4 城乡居民养老保险参保人数（万人）33.5 - 212.56 - 5 城镇基本医疗保险参保人数（万人）356.2 367 369.2 超标 6 失业保险参保人数（万人） 104 125 125.81 超标 7 工伤保险参保人数（万人） 104.16 120.8 127.85 超标 8 生育保险参保人数（万人） 72.8 85.9 88.1 超标 9 社会保障卡发卡数量（万张）90 180 300 超标 三 人才队伍建设 三 人才队伍建设 10 专业技术人才总量（万人） 39 53 53 达标 11 高中初级专业技术人员比例 14:44:4213：44：43 13：44：43 达标 12 高技能人才总量（万人） 15.24 19.5 20.58 超标 四 工资和劳动关系 四 工资和劳动关系 13 最低工资标准 840 力争翻番 1480 元 未达标 14 企业劳动合同签订率（%） 95.8 97 98.9 103.2% 15 企业集体合同备案率（%） 85 86 87.5 102.9% 16 劳动人事争议仲裁结案率（%）92 92 94.5 超标 注：指标 4，2010 年末我市的依兰县、巴彦县和呼兰区 3 个是新农保试点，当时其他区县 市没有进行新农保和城居保试点。新农保 2010 年试点，没有列入十一五、十二五规划。 指标 13， 受到经济下行大环境影响及国家和省政策的限制， 我市最低工资标准没有实现翻番。注：指标 4，2010 年末我市的依兰县、巴彦县和呼兰区 3 个是新农保试点，当时其他区县 市没有进行新农保和城居保试点。新农保 2010 年试点，没有列入十一五、十二五规划。 指标 13， 受到经济下行大环境影响及国家和省政策的限制， 我市最低工资标准没有实现翻番。- 5 -第二节 “十三五”的机遇与挑战 （一）发展机遇。（一）发展机遇。经过“十二五”时期的建设和发展，全市人力资源和社会保障事业发展基础进一步夯实，各项政策机制进一步健全，各类工作框架进一步形成，具备了推进新发展、实现新跨越的基础条件。“十三五”时期，国家经济保持“双中高” ，全市人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。中央、省、市高度重视民生工作，大力实施人才优先和创新创业战略，用于就业创业、社会保障、工资收入等民生领域的财政资金不断加大，为人社事业发展提供了坚实保障。随着政策效力的持续释放，将激发大学生等各类人群创新创业活力。扩面征缴力度不断加大，社会保险正由制度全覆盖向人员全覆盖转变。特别是国家实施“一带一路” 、 “中蒙俄经济走廊”建设、大力推进“中国制造 2025” 、哈尔滨新区获批、 “哈长城市群”深度布局等政策的推出和我省“五大规划”及全力支持哈尔滨市率先发展等战略的全面实施，为我市人力资源和社会保障工作互动发展带来难得的历史机遇，将有利于我市创造更多就业岗位，有利于人才作用发挥，有利于社会保障事业的深入推进。 （二）面临挑战。（二）面临挑战。 “十三五”期间，人社事业改革攻坚面临严峻挑战，特别是国家、省、市改革进入攻坚期和深水区，社会结构和利益格局发生深刻的变化，从全省环境看，从全省环境看，结构性矛盾依然突出，“三期叠加”等周期性因素引发的矛盾风险进一步凸显，经济增速放缓和人口老龄化加剧，生产要素低成本优势逐步减弱，- 6 - 依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消费环境的经济发展方式已经难以为继。从全市发展看，从全市发展看，面临全市人口减少总趋势及户籍制度开放后外来人口和农民工进城带来人口增长的重重压力。就业形势依然不容乐观，经济增速放缓削弱了经济增长对扩大就业的拉动作用，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业规模和压力仍然很大。离校未就业高校毕业生逐年增多。大学生创业成功率较低，统筹就业任务仍然繁重。社会保障体系面临可持续发展和城镇化建设的双重挑战。扩面征缴空间将收缩，受人口老龄化加剧、社会保障待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素的影响，社保基金支撑能力面临挑战。人才流失严重，人才结构和能力与人才强市战略、创新创业的要求还不相适应，吸引人才、留住人才、激励人才的任务尤为紧迫。人才培育和引进的综合环境亟待完善。对技能人才重视程度不够，社会上普遍轻视职业教育。人才评价仍然是重学历文凭、轻职业技能，培育精益求精的工匠精神还不够。本土人才资源深度开发不够。充满生机活力的用人机制、科学的人才评价机制尚未健全，事业单位人员改革还需进一步深化。收入分配不平衡的问题仍然比较突出。全市工资收入水平总体仍然偏低。促进企业发展与维护劳动者合法权益的关系有待于进一步理顺。公共服务水平与服务型政府的要求尚有一定差距，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。我们必须深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势、新任务、新要求，牢牢把握发展机遇，立- 7 -足市情、积极应对、把握关键、改革创新，坚持问题导向、底线思维，着力补短板，社会政策要发挥托底作用，积极化解工作中的矛盾和风险，有效防止经济风险向社会领域传导，解决突出矛盾和问题，开创人力资源和社会保障事业新局面。 - 8 - 第一章 未来五年总体要求 第一节 指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住推进东北老工业基地振兴的重大机遇，以民生为本、人才优先为主线，深入实施人才优先战略和创新创业战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强公务员队伍建设，深化人事制度和分配制度改革，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，促改革、补短板、兜底线、防风险，努力实现人力资源和社会保障事业科学发展，为全面建成小康社会做出积极贡献。 第二节 基本原则 以人为本原则。以人为本原则。坚持以人民为中心的发展思想，以人的全面发展为核心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高共建能力和共享水平，增加人民福祉，不断增强人民群众的幸福感和获得感。 全域谋划原则。全域谋划原则。坚持理念一致、功能协调、结构统一、资源共享，从全局视角出发，对涉及人力资源和社会保障事业的层次架构、资源集合、要素分配、阶段目标等进行全盘谋划、系统设- 9 -计、统筹考虑，绘好“一张图” ，下好“一盘棋” ，使各项工作既相互关联，又各有侧重，既独立运行，又互相促进，以顶层设计推动整体联动，以顶层设计形成整体合力。 统筹发展原则。统筹发展原则。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善解决人力资源和社会保障事业发展中各个方面、各个环节面临的矛盾和问题。统筹城乡就业和社会保障政策，统筹区域人力资源和社会保障事业发展，统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策，统筹以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，推进人力资源和社会保障事业协调发展。 创新统领原则。创新统领原则。深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，进一