唐山市丰润区卫生局

唐山市丰润区卫生局唐山市丰润区卫生局 行政执法责任制实施方案行政执法责任制实施方案为进一步加强卫生行政执法工作，明确执法责任，强化卫生执法监督，推进本机关依法行政工作，保证卫生法律、法规、规章的正确实施，根据区政府关于完善行政执法责任制工作的总体部署和我局机构改革三定方案批复内容，现制定丰润区卫生局行政执法责任制实施方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，为更好落实党的十八届三、四次全会精神，以严格执法为核心，以加强队伍建设为根本，以建设务实、高效、廉洁、透明的卫生行政机关为目标。认真贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，通过建立并实施权责一致、目标明确、奖罚分明的卫生行政执法责任制，规范卫生行政执法行为，完善卫生行政执法程序，促进依法行政，保证各项卫生法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，提高行政效率，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。二、组织领导区卫生局行政执法责任制工作领导小组由局长担任组长，各分管副局长任副组长，局机关各相关处室负责人为领导小组成员。领导小组负责研究制定丰润区卫生局行政执法责任制工作方案，确定责任制工作中的重要部署、重要职责分解、重要制度建设、责任目标的确定以及考核奖惩规定等。领导小组下设办公室（法制监督科），具体负责行政执法责任制的组织、协调、检查、考核和监督工作。三、实施执法责任制范围和要求2区卫生局实行行政执法责任制的范围是局机关内具有行政执法职能的科室。各科室、各岗位都有明确的执法目标，确保责任到岗到人。机关一般工作人员对自己的执法活动负责，各科室负责人对本科室的执法活动负责，分管领导对分管科室的执法活动负责，局主要领导对全局的执法活动负责。通过实施本方案，在局机关内部建立并实行权责一致、目标明确、行政规范、监督有力、奖惩分明的行政执法责任制度，不断提高政治业务素质和行政执法水平，做到执法权限依法确定、执法责任明确清晰、执法依据充分有效、执法程序公开公正，保证行政执法文明、规范，保障局机关工作合法、有序、高效运行。四、本部门依法行使的执法职能根据区政府“三定”方案，本部门的执法职能包括：（一）贯彻执行国家、省有关卫生工作的方针政策和法律法规；拟定全区卫生改革与发展目标、规划和政策措施，经批准后组织实施。（二）组织实施国家基本医药制度，对医疗机构的基本药物制度执行情况进行督导检查。（三）依法行使卫生行政监督职能；负责执业卫生、环境卫生、放射卫生和学校卫生监督管理工作。负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责传染病防治监督。（四）贯彻预防为主方针，开展全民健康教育；制定对严重危害人群健康疾病的防治规划，组织对重大疾病的综合防治；组织调度全区的卫生技术力量，紧急处置全区重大灾情疫情、突发事件。组织重大伤亡事故的医疗救援。3（五）承担食品安全协调、组织查处食品安全重大事故的责任；负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作；指导食品安全检验工作，统一发布重大食品安全信息。（六）指导、监督和管理全区社区卫生服务妇幼卫生保健工作。（七）推进公立医院改革，组织建立规范的公立医院管理体制和运行机制；组织监督实施医务人员执行标准、医疗质量标准和服务规范；依法监督采供血及临床用血质量；建立医疗机构医疗服务评价和监督体系、。（八）贯彻中西医并重方针，推进中医药的继承与创新。（九）加强卫生人才队伍建设，负责组织实施卫生人才发展规划。（十）承办区政府交办事项。五、各执法科室的执法责任坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门和执法岗位执法人员的执法范围、权限、标准、程序和责任。通过分解，把法律规定的执法任务落实到各个执法部门、执法岗位和人员。（一）局（一）局办办公室公室执执法法责责任。任。负责信息管理综合发布；负责审查局发的相关规范性文件；负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作。（二）医政科（二）医政科执执法法责责任。任。研究拟定全区医疗机构设置规划、医疗技术人员执业标准和服务标准；负责医疗机构的业务技术指导和医疗事故争议处理工作；监督管理医疗机构的医疗质量、服务质量；负责医师资格考试考务工作；负责相关医疗机构设置、执业登记许可项目现场评审；组织实施医疗急救管理和重大传染性疾病、突发公共事件的医疗4救援工作。研究拟定妇幼卫生、社区卫生服务的发展规划；指导农村卫生服务和城市基层卫生服务体系改革；负责全区母婴保健技术服务机构执业许可审批及母婴保健技术服务人员执业许可；依法对母婴保健工作实施监督管理。（三）（三）法制法制监监督科督科执执法法责责任。任。负责医疗市场群众来信来访、举报受理、答复；负责打假正规工作；负责医疗市场监管；负责卫生行政处罚。（四）（四）卫卫政科政科执执法法责责任任拟定传染病、慢性传染性疾病，以及公共卫生相关疾病的防治规划和措施；负责由重大传染病、地方病引起的突发公共卫生事件的应急处置；拟定全区村级医疗机构的发展规划，加强村卫生室建设和乡村医生管理工作。（五）行政（五）行政审审批服批服务务科科执执法法责责任任负责本部门依法实施的行政许可和非行政许可审批事项的受理、现场勘查、审核备案审批、验收等职责，具体包括：医疗机构设置及执业许可审批；医师执业、变更、重新注册许可；护士执业注册、变更注册、延续注册许可；医疗广告的审核；公共场所及新建、改建、扩建公共场所的选址和设计卫生许可证审批；供水单位卫生许可；放射诊疗许可；建设项目职业病危害预评价报告审核；职业病危害严重的建设项目防护设施设计审查和经验收。（六）区（六）区卫卫生生监监督所督所执执法法责责任任依据有关法律法规和规章，以卫生行政部门的名义对辖区内公共卫生、医疗卫生机构、采供血机构及卫生专业技术人员实施卫生监督；开展卫生监督检查，实施卫生监督抽查计划；负责对违法违规案件的调查取证，提出处理建议；进行有关法律法规、卫生知识宣传和受理投诉举报。5（七）区疾病（七）区疾病预预防控制中心防控制中心执执法法责责任任负责辖区内公共卫生、疾病预防控制和保健领域的业务技术指导任务；对突发公共事件提供预防控制措施，同时为卫生监督执法提供技术支撑。六、行政执法管理目标及制度（一）根据（一）根据执执法范法范围围，清理，清理执执法依据。法依据。认真清理负责实施和配合实施的法律、法规和规章，拟定执法目录。执法依据的范围是法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章和省政府规章、规范性文件。按照卫生行政许可、卫生行政强制措施、卫生行政处罚等方面实施执法依据清理，明确执法依据。（二）界定（二）界定执执法法职责职责，量化，量化执执法考核目法考核目标标。 。在清理行政执法依据的基础上，明确执法职责，分解落实到每一个执法岗位。（三）完善行政（三）完善行政执执法工作制度。法工作制度。根据我局工作实际，建立以下制度：1、重大行政决策制度2、行政执法监督检查制度；3、领导班子学法制度4、罚没收缴物品处理管理制度5、规范性文件备案制度；6、行政处罚听证管理制度；7、卫生监督执法过错责任追究制度；8、卫生监督执法知识培训制度9、重大卫生行政处罚负责人集体讨论制度10、重大行政决策跟踪反馈制度6（四）（四）规规范范执执法程序，健全完善法程序，健全完善执执法文法文书书。 。要按照行政许可法、行政处罚法等有关法律、法规的规定，严格规范并认真履行执法程序，健全和规范行政执法文书。七、保障措施七、保障措施（一）切（一）切实实加加强领导强领导。 。要把执法责任制工作作为以实际行动落实党中央依法治国方略的重要内容，摆上位置，列入议程，加强领导，切实将卫生行政执法工作纳入法制化和规范化轨道。（二）加（二）加强队强队伍建伍建设设。 。加强卫生执法队伍建设，提高卫生行政执法水平，是推行和落实卫生行政执法责任制的关键。为保障执法责任制的贯彻落实，区卫生局将进一步加强执法岗位人员的培训，凡对新上岗或换岗的执法人员都必须参加上级有关部门或本单位组织的培训，考核合格后才能上岗执法，对考核不合格者继续培训，仍不合格的，取消执法资格。（三）加（三）加强检查强检查考核。考核。各科室要按方案中确定的执法责任制目标和考核内容，结合科室实际，做好执法任务的分解工作，明确各岗位执法人员的执法任务。要定期对行政执法责任制的落实情况和行政执法情况进行检查。将落实执法责任制的情况列入年度工作考核的重要内容，执法责任制目标考核与年度工作目标责任考核同步进行，通过互评互议、上下评议等方法，共同总结经验教训，完善执法责任制，提高执法水平。对责任目标任务完成好的、成绩突出的予以奖励。（四）建立健全相关的配套制度。（四）建立健全相关的配套制度。纳入目标管理，严格考核奖惩。今后，要把推行行政执法责任制工作纳入本局年度工作目标，强化考核和奖惩，及时总结经验和7表彰先进，调动本局各部门和局属各单位落实执法责任制的积极性。同时把落实执法责任制的情况作为干部政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容。（五）（五）强强化内外化内外执执法法监监督。督。自觉将执法活动纳入社会各界及公众舆论的监督之下，通过加强来信、来访接待和设立联系信箱、设立举报电话、召开座谈会等形式，接受社会和新闻舆论的监督，促进执法水平提高。加强对卫生行政执法人员的监督管理，对滥用权力、贪赃枉法的，必须依法查处，坚决清除出行政执法队伍。在实施执法监督过程中，纪检、监察等职能处室要互相协作，加强沟通，形成合力，不断提高监督效果。八、组织实施1、由领导小组负责，各项卫生行政执法工作定期汇报，发现问题及时研究解决。2、年终对行政执法责任制进行全面考评，并总结上报。3、自觉接受区人大、政府监督检查和考评。附件：1、行政执法工作各项规章制度2、唐山市丰润区卫生局自由裁量基准制度附件：1一、区一、区卫卫生局重大行政决策制度生局重大行政决策制度8第一条 为了贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，规范本局行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，结合本局实际，制定本暂行规定。第二条 行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。第三条 行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。一般行政决策实行局主管领导个人决定的决策方式；重大行政决策实行局领导班子集体决定的决策方式。第四条 本规定所称重大行政决策包括： （一）为政府代拟的地方性法规、政府规章和规范性文件； （二）编制卫生事业发展规划和年度工作计划； （三）编制卫生事业财政预决算和重大资金的安排； （四）其他关系卫生事业基础性、战略性、全局性的重大事项是否列为重大事项进行决策由局办公室汇同有关股室审定。第五条 充实完善决策调查研究制度。把决策前的调查研究纳入决策程序，坚持先调研后决策。决策承办股室要深入开展决策调研工作，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，全面、准确掌握决策所需的情况，形成调研报告或决策预案。第六条 建立健全重大决策专家咨询论证制度。对事关卫生事业发展全局和影响经济社会长远发展的重大决策，应当经过专家咨询论证。可以组织专家咨询评审小组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。第七条 对涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，应采取多种形式予以公布或以座谈会、论证会、听证会等方式，充分听取社会公众对决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。第八条 重大决策事项出台前，须先由局聘请法律顾问进行合9法性审查，出具书面审查意见。法律审查通过后形成的决策方案经分管局长报局长办公会议审核，由局长批准后施行。第九条 局机关重大行政决策的结果应当通过卫生信息网站等方式公开，涉密的除外。 第十条 重大决策出台后，应当对工作任务和责任进行分解，明确执行股室和工作要求。有关股室应根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大决策，适时进行执行评估，评估报告报分管局长。 涉及跨分管范围的，原则上由一位分管局长负责，有关领导配合。第十一条 局办公室等股室负责重大决策执行的检查、督办、考核等工作，及时报告督查情况。第十二条 公民、法人或其他组织认为卫生重大决策应当停止执行或需修正的，可以向本局提出质疑或建议。 区人大代表、政协委员依法对卫