洮尔河乌兰浩特市防洪预案

目录1.总则21.1 编制目的21.2 编制依据21.3 适用范围21.4 工作原则22 应急指挥体系及职责2 2.1 应急组织机构22.1 应急组织机构职责22.3 组织体系2 3 预防预警机制23.1 预防预警信息23.2 预防预警行动23.3 预警支持系统24 应急响应24.1 应急响应总体要求24.2 应急响应级别2 4.3 应急响应行动34.4 不同灾害应急响应措施34.4 信息报送和处理3 4.6 指挥和协调34.7 应急处置34.8 应急人员及群众安全防护34.9 社会力量和参与34.10 应急结束35 善后工作35.1 善后工作3 5.2 分析评估36 应急保障36.1 通讯与信息保障3 6.2 抢险救援保障36.3 医疗与治安保障37 监督管理37.1 宣传、培训和演练4 7.2 41.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.1 应急组织机构职责2.3 组织体系3 预防预警机制3.1 预防预警信息3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统4 应急响应4.1 应急响应总体要求4.2 应急响应级别4.3 应急响应行动4.4 不同灾害应急响应措施4.4 信息报送和处理4.6 指挥和协调4.7 应急处置4.8 应急人员及群众安全防护4.9 社会力量和参与4.10 应急结束5 善后工作5.1 善后工作5.2 分析评估6 应急保障6.1 通讯与信息保障6.2 抢险救援保障6.3 医疗与治安保障7 监督管理7.1 宣传、培训和演练7.2 1 总则1.1 编制的目的及时有效的做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪救灾工作高效有序进行， 最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民生命财产安全和社会稳定，保障我项目部施工持续进行、 健康发展。1.2 编制依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国气象法、 中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国河道管理条例、 水库大坝安全管理条例 、 国家防汛抗旱应急预案等法律、法规和有关规定。1.3 适用范围本案适用于洮尔河乌兰浩特市区段河道整治工程施工区域洪水灾害防范和应急处置。1.4 工作原则（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。（2）防汛工作实行项目经理负责制，统一指挥，分级分部门负责。（3）以防洪安全、施工生产安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。（4）坚持依法防汛抗灾，实行公众参与，各部门协调配合的防汛抗灾方针，项目部主管领导， 党员及各队负责人主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。（5）坚持防洪抗旱并重，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法律约束人的行为，防止人对水的侵害，即利用水资源有保护水资源，促进人与自然的和谐相处。2 应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构项目经理任组长，项目书记、总工、副项目经理任副组长，工程部长、质检部长、安全部长、物资部长、财务部长、办公室主任、实验室主任、测量工程师及各施工队负责人为组员。2.2 应急组织机构职责领导、组织项目部防汛工作； 传达贯彻国家及各级地方政府对防汛工作的指标；拟定项目防汛政策、制度和规定等；组织制订江、河、城市防御洪水预案；及时掌握汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施；负责所辖防洪排涝工程的运行安全，及时做好勘察、校灾工作，协调市防办搞好灾情发布、上报工作。组织防洪抢险工作灾后处置，并做好有关协调工作。2.3 组织体系组长：程东普副组长：朱国兴、王兆雄组员：刘国宝、姜成龙、赵静、马建宇、孔德权、王舂波3 预防预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 根据预报，遇暴雨天气提前24 小时向各施工队进行通报。3.1.2 重要水库、重点堤防管理机构负责对大坝、堤防运行状况进行实时监测，汛期每日 8 时将有关运行数据向项目部报告，发现异常和重大险情等特殊情况随时向项目部报告。3.1.3 项目部防汛组，根据各方面综合情况，及时提出洪水风险初步分析成果，制订应对方案，报市防汛抗旱指挥部研究相应对策。3.2 预防预警准备工作切实做好预防预警准备工作。（1）思想准备。加强宣传，增强水患意思，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。（2）组织准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险提防、水库、泵站、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固，落实安全应急度汛方案。（4）预案准备。修订完善各类江河、水库预案、洪水预报方案、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。（5）物资准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，储备必需的防汛物资。在防汛的重点部位储备一定数量的抢险物资，以备应急需要。（6）通讯准备。充分利用社会通讯公网，确保防汛通讯专网完好和畅通。健全气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查物资、查预案、查通讯为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。3.3.2 江河洪水预警（1）当江河即将出现洪水时， 各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势， 为预警提供依据。（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。3.2.3 渍涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。3.3.2 防御洪水方案防汛抗旱指挥机构应根据需要， 编制和修订防御江河洪水方案， 主动应对江河洪水。3.3.3 防汛信息系统依托防汛指挥系统，建设防汛信息系统，并作为汛情预警系统技术支持平台。4 应急响应4.1 应急响应的总体要求4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：级（一般）、级（较重）、级（严重）和级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。4.1.2进入汛期各级防汛抗旱指挥机构应实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。4.1.3防汛小组依照调度权限做好相关调度工作，防指各成员单位按照防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后， 防汛小组组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后， 由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件， 可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、 水库发生险情时，应立即向有关部门报告。4.2应急响应级别4.2.1 符合下列情况之一者，为级响应（1）局部地区 24 小时降雨量超过 100 毫米，低于 150 毫米。（2）城区和主河道沿岸乡镇部分低洼地带可能被淹，除部分暴雨中心发生局部 山洪外，其他地区灾情较轻，防汛工作处于正常警戒期。4.2.2 符合下列情况之一者，为级响应（1） 局部地区 24 小时降雨量超过 150 毫米，低于 200 毫米。（2）城镇部分堤防开始慢水，局部有山洪暴发，有工程险情发生、发展、灾情较重，抗洪抢险处于紧张状态。（3）省防指和省气象局向我市发出紧急预报。4.2.3 符合下列情况之一者，为级响应（1） 较大范围内 24 小时降雨量超过 200毫米，低于 250 毫米，或 6 小时内降雨量超过 150 毫米。（2）县城堤防全面慢堤。（3）大中型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危机沿线城镇安全， 。该量级洪水发生时， 洪峰流量全面超过现有河道安全泄量，沿河成线成片低洼地和城镇地势低的成片街道、单位、居民区进水，县城和集镇堤防全面慢堤， 各水库高水位运行并大量泄洪，较大范围山洪爆发， 有大险情发生、发展、各地、各工程告急，灾情严重，抗洪抢险处于紧张状态。4.2.4 符合下列情况之一者，为级响应（ 1 ） 较大范围内 24 小时降雨量超过 250 毫米，或 6 小时内降雨量超过200 毫米。（2）大中型水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游县级以上（含县级）城镇安全。（3）大中型水库出现重大险情，并危及公共安全。该量级洪水发生时，各支流河道四处漫溢， 沿河两岸田地城镇受淹非常惨重，各水库高水位运行并超大流量泄洪，大范围的山洪暴发，有重大工程险情发生、发展，各地、各工程全面告急，灾情特别严重，抗洪抢险处于非常紧张状态。4.3 应急响应行动4.3.1 一般洪水响应（一）基层防汛人员坚守岗位， 加强对堤防、 大坝的巡查， 做好洲滩物资， 、人员的及时移动工作，水库要将水位迅速降至规定的汛限水位。（二）防汛值班人员需办理的事项：（1）全面收集雨情、水情、工情。（2）向县级以上防汛办领导及防指主持工作的领导报告有关情况。（3） 跟踪察尔森水库下达的调度方案以安全泄量迅速将水位降至汛限水位。（4）向市防办值班人员通报相关情况。4.3.2 较大洪水，级响应：（一）各有关人员、单位需采取的行动和责任界定。（1）防汛值班人员： 迅速将实时雨情、 水情及重点水库运行情况向市防办和市防指主持工作的副指挥长报告；4.3.3 大洪水，级响应（一）各有关人员和单位需采取的行动和责任界定。（1）防汛值班人员：迅速将汛情及洪水预报初步结论向市防办领导和市防指主持工作的副指挥长报告； 做好错峰消峰调洪准备； 向市防汛值班室通报汛情。4.3.4特大洪水及响应响应行动与大洪水， 级响应行动相同， 只不过牵涉的范围更广， 力量更多。必要时请求市政府和中央紧急支援。紧急防汛期间，市、县（市、区）防汛指挥机构可以在其管辖范围之内调用物资、设备、交通工具和人力， 决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安。交通等有关部门按防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。汛情公告发布规则：汛情紧张需要发布汛情公告时， 市防指统一向各县（县、市）防指发布汛情通报，各县（市、区）防指根据市市防指的通报，结合当地的实际情况，要立即通过当地的广播、电视、宣传车、公文传真、电话等手段发布各地汛情公告，各地防指认为有必要时也可自行发布汛情公告，、级洪水的汛情公告，必须在接到市防指的通报后1 小时内及时向社会传播告知。4.4 不同灾害的应急措施4.4.1江河洪水（1）当江河水位超过警戒水位时，当地防汛指挥机构密切关注雨水情，加强寻堤查险，适时运用防洪工程，科学调度洪水，确保防洪安全。（2）紧急情况下，可宣布进入紧急防汛期，并依职权采取特殊措施，保证抗洪抢险顺利实施。4.4.2 山洪灾害山洪灾害应急处置主要由当地防汛指挥机构负责，当地山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，当地防汛指挥机构应及时发出预警预报， 并对危险区的群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救，必要时可可向当地驻军、武警和上级人民政府请求支援。4.4.3 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝当地出现堤防决口、 水闸垮塌、 水库溃坝前期征兆时， 防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢救，尽可能控制险情, 并及时向下游发出警报和立即报告上级防汛指挥机构。堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处置，由当地防汛指挥机构负责，首先确保人民群众生命安全。当地防汛指挥机构要及时组织封堵溃口，上级防汛指挥机构领