新民镇推进城乡统筹发展的对策思考

新民镇推进城乡统筹发展的对策思考统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。重庆是全国统筹城乡综合配套改革实验区，垫江又是重庆市统筹城乡示范县，新民镇作为垫江的城郊乡镇之一，作为基层的新民镇来说，又如何推进城乡统筹发展，实现富民、升位？一、新民镇基本情况新民镇地处垫江县城北郊，距县城 8 公里，国家二级公路渝巫路纵贯全境。全镇幅员面积 59 平方公里，全镇总人口 3.9 万人，镇辖 12 个村，1 个居委会。境内交通便捷，地势平坦，自然资源丰富，人文历史悠久，城镇基础设施完善，素有“垫江首场”之称，是重庆市级中心镇、卫生镇和对外旅游接待镇。2009 年全镇 GDP 为 44452.96 万元，同比增长 17.3%。二、新民镇推进城乡统筹发展中面临的问题(一)工业基础薄弱，城市化水平较低新民镇共有企业 51 个，其中第一产业 2 个，第二产业 40 个，第三产业 9 个，规模以上企业只有 5 个，2009 年实现企业总产值 27590 万元，同比增长 22.8%。总体来说，工业总量不足，缺乏规模企业，经济质量不高，效益较低。全镇总人口约 39000 人，城镇户口人数为 2835 人，场镇建设面积 平方米，城镇规模偏小，辐射带动力不强。(二)农业产业化水平低，特色农业尚未形成2009 年，全镇农民人均年纯收入为 4862 元，同比增长 14%。在传统农业向现代化农业的转变过程中，受单一农户生产规模小、合作意识差、等因素的影响，致农业产业化的进程缓慢，缺乏龙头企业，特色农业尚未形成，不能有效带动农民增收。土地向业主集中的规模较小，全镇流转给单个业主集中规模经营的最大面积为 288 亩。全镇农民专业合作组织登记注册的有 7 个，其中有 3 个已名存实亡，目前正发展的只有 4 个，且不上规模，没有发挥合作社优势为农户增加收入。三、新民镇推进城乡统筹发展的对策建议要全面实现城乡统筹发展，就必须善于观察在城乡统筹过程中出现的新情况和新问题，认真分析，调整政策思路。（一）规划建设，推进城乡统筹的科学发展规划发展是解决发展上的盲目无序的问题。我们都明白这样一个道理：“决策来源于组织者和领导者，领导决定思路，思路决定出路，出路决定发展，发展决定成果”。 规划是建设发展的前提，我们应因地制宜，突出重点，突出特色，突出优势，进行科学合理的高起点规划。毛泽东曾说：没有调研就没有发言权。首先要充分了解镇情。新民镇交通区位优势较好，紧邻县城，距离仅 8 公里，地形变化多样，由东至西呈山地平原丘陵的地形特征分布，境内有渝巫公路穿过。镇内农业以水稻、玉米等传统农业为主。其中，七桥村内颇具特色耦鱼工程营造的田园风光美景，在全县乃至重庆市都是少有的。其次是开展共谋新民发展的大讨论，广纳意见。采取群众易接受的宣传方式进行广泛宣传，加深对统筹城乡发展的认识，充分调动全民的积极性参与到“共谋新民发展”大讨论活动中来献言献策，再是将收集的意见进行归类整理，请专家进行可行性论证，从而作出科学的判断和正确的决策。建议新民镇在坚持“工业强镇、以工促农”发展思路的同时，提出打造“县城后花园”的战略高度，将 60%建成旅游景区和工业园区，40%建成现代农业示范区，打造集新型工业、现代农业和乡村旅游业为一体的综合型经济强镇。 （二）、提升产业，实现统筹城乡的跨越发展统筹城乡发展，实现富民、升位，离不开特色产业的支撑。总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。当然新民镇统筹城乡发展也不例外，离不开“三化”。新民镇可充分利用现有的地理位置和自然条件，突出优势，推进“三化”，打造生态、富民的经济强镇。1.用工业的理念发展农业，用现代工业经营理念来谋划农业发展，加快传统农业向现代农业转变，重点培育绿色农业、观光农业、生态农业等特色产业，同时着力构建效益农业、休闲观光农业、农产品加工及流通业等三大产业体系。效益农业要按照产业发展规划尽快做大基地，做强龙头，做响品牌；农产品加工及流通业发展要积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程。进一步明确了产业定位，积极鼓励企业加强联营、银企合作，加快推进农业标准化、规模化、产业化。2.培育发展特色农业，树立不求其多、但求其特，不求其全、但求其精的特色经济理念，大力发展荷、油菜、苗圃、李、黄桃、柚子、无公害蔬菜种植、特色水产养殖（泥鳅）等特色高效农业，创建特色品牌，打造特色产品，构筑种养加、产供销、贸工农一体化经营的发展格局，把新民建成绿色、特色、无公害农畜产品的重要基地。同时要下大力气培育和引进农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业基地农户”、 “专业协会农户”等多种运行模式，充分的发挥规模效应。3. 打造休闲观光的乡村旅游地。目前，近郊休闲旅游正日益受到市民的青睐，抓住乡村旅游发展的新形势，充分发挥镇交通区位优势，立足优美的自然环境，建设好以荷为特色的，以翠溪农业园为主的生态农业旅游观光区，以双河湖和明月山原生态森林为旅游体验区，打造原生态山水风光旅游品牌，合理配置景区吃、住、行、娱、购等旅游要素，提升景区服务水平，以旅游经济来带动、统筹引领农业产业化发展，着力突出实践、参与互动元素，让前来休闲旅游的城市居民在观赏湖光山色的同时，亲身体验感受闲适的田园生活，积极把新民建设成“农业景观，景观旅游，旅游体验”的现代新型农村。（三） 增加收入，推进城乡统筹的目标实现1.大力引导农村劳动力转移从近些年来农村劳动力转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移成为农民增收的主要途径。农村劳动力的转移可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入。新民镇现有农村劳动力 22172 人，有技能特长 4051 人，初中以下 3790 人，大专以上 7515 人。政府应积极为民收集发布各类用工信息，为农村劳动力提供劳动力就业信息服务，引导他们转移就业。同时加强就业培训，提高农民的综合素质和专业技能，成为新型农民增加其就业机会。引导返乡人员发展个体经济，借助私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。2.大力推进农村土地规模化经营农村劳动力转移增加了从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础。农村土地走规模化经营、集约化管理的路子，优化配置和节约利用资源，探索“整村流转，统一规划，业主经营”的整村推进模式。土地流转是提高农民收入的重要途径，农户获得土地流转租金收入的同时，可以有更多更稳定的时间通过从事其它行业，获得更多更高的收入。同时，也利于发展特色农业、走农业产业化道路。大力推进土地规模化经营要继续鼓励农村能人、种养大户、农业企业、农民专业合作社等主体参与土地流转，结合新民农业区域布局规划，建设特色优势农产品基地，发展规模经营,积极引导流转业主吸纳当地农民就业。（四）、改善民生，促进城乡统筹和谐发展提高城乡群众幸福指数，是统筹城乡发展的首要任务。首先要完善好基础设施，改善农民生产生活条件。一是搞好乡村道路建设，二是搞好农村饮水工程，三是搞好村庄建设，建立文明小康村，四是搞好农田水利基本建设，重点完善农田排灌体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。第二要坚持以学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标，逐步建立劳动技能培训中心，完善规范最低生活保障体系，加大对解决就业、医疗、社会保障、住房、教育等事关人民切身利益事项的财政投入力度，实现“城乡居民人人平等享受社会保障”，使民生水确平与经济水平同步提高，确保农村人人过得去，人人过得好。（五）、增强实力，提升城乡统筹发展效应坚持以经济建设为中心，以统筹城乡发展为契机，着力转变发展思路，推进镇域经济的转型和升级，改善发展环境和人居环境，增强综合经济实力。首先，以交通运输的高效、便捷、畅通为基础。重点建设和改造村公路，完善基础设施条件，充分运用城市理念改造农村，实现农村信息网络工程村村通。其次，以市场为导向，资源为依托，实现镇域产业的规模化、专业化和现代化。提高支柱产业的集中、集约发展，提高加工深度，增加附加值，注重增加与企业之间的配套能力，加大品牌培育力度。再次，实行统筹规划，培育、增强场镇的集聚和吸纳功能，增强公共服务能力，打造各种类型、各具特色经济增长极。 全力加大对外宣传新民和招商引资积资力度，制定相关的优惠政策吸引各类企业的资金和人才到新民投资创业。新民镇应积极扶持规模化养殖猪、兔及种植花卉苗木水果的农业企业迅速发展，促进农业产业化发展；支持以万利康医药企业、闽东氯化石蜡生产企业为代表的新型工业不断倔起，不断壮大工业企业的队伍；引进以重客隆超市为代表商贸流通服务业日益兴起，提高第三产业的比重。建设宜居新民的小城镇。政府加大对公共物品的投入，其场镇设施建设一律向县城看齐，规划修建住宅小区，吸引农民到场镇居住，形成聚集效应，实现农民变居民，农村变社区，分散变集中，全面提升城镇化的质量和水平。新民镇建设集中居住区安置移民，通过科学规划、科学选址、科学设计，修建巴渝新居，建设新农村，积极引导远离场镇、人烟稀少、交通不便、环境恶劣的大通村民实施搬迁。