1、关于淮安市生态水城建设的调研与思考

1 目 录 1、关于淮安市生态水城建设的调研与思考 局办公室（局办公室（1） 2、淮安市管道灌溉工程发展对策探讨 局办公室（局办公室（9） 3、淮安市农民用水合作组织建设发展情况调研报告 局农水处局农水处 市淮涟灌区管理处（市淮涟灌区管理处（14） 4、全市防汛物资储备管理工作调研报告 局防办室局防办室 市防汛物资中心（市防汛物资中心（21） 5、淮安市重点区域河湖水系连通研究 局基建处（局基建处（25） 6、关于涟水县生态水城建设的思考 涟水县水利局（涟水县水利局（30） 7、盱眙县水土流失及水土保持情况调研报告 盱眙县水务局（盱眙县水务局（34） 8、加强涟水县水生态文明建设之我见 涟水县水利局（涟水县水利局（42） 9、城市河道保洁制度调查研究报告 局城水处（局城水处（46） 10、金湖县城乡供水一体化运营管理体系研究调研报告 湖县水务局（湖县水务局（48） 11、水利基层站所作风建设问题的探索 局监察室（局监察室（54） 12、践行“101%服务”理念推进机关作风建设 局软件办（局软件办（58） 13、加强项目党建 推动淮安水利跨越发展 局组织人事处（局组织人事处（61） 14、淮安市洪金灌区高效节水灌溉调研报告 市洪金灌区（市洪金灌区（65） 15、淮安市水利工程质量检测工作调研报告 2 市水利工程质量安全监督站（市水利工程质量安全监督站（69） 16、改善植被系统提升服务内涵 努力把樱花园建设成为市民游客满意的水利景区 市樱花园（市樱花园（74） 17、淮安小水电站发展现状及对策 市高良涧水利工程管理处（市高良涧水利工程管理处（77） 18、我市湖泊管理与保护中存在的问题及对策 市湖泊管理处（市湖泊管理处（82） 19、适应新常态 规范水利资金使用与管理调研报告 局财务处（局财务处（87） 20、清晏园创建国家水情教育示范基地的定位和规划 市清晏园（市清晏园（92） 21、挖掘治水历史法典（河道总督奏疏） 市清晏园（市清晏园（95） 22、现代小水电站管理新模式探索浅析委托运行管理模式 市古黄河电站（市古黄河电站（99） 1 2016 年度调研报告汇总 关于淮安市生态水城建设的调研与思考 淮安， 取自“淮水安澜”之意。 因水而名， 因水而兴， 水是这座城市最大的资源和魅力所在。在刚刚结束的淮安市第七次党代会上，明确提出建设“繁荣安康宜居文明的美好淮安”目标。而水生态作为重要内容之一，不可或缺。加快以里运河、古淮河为依托的生态水城品牌打造，也成为了彰显淮安城市特色，提升淮安城市品味，服务苏北重要中心城市定位的必然选择。近年来，我市持续围绕“生态水韵淮安”做文章，并已取得了显著成效。但在推进过程中，仍存在着城市水系保护、水体污染等方面客观难题。为此，市水利部门就此进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、淮安开展生态水城建设的优势 就淮安城市的自然禀赋、历史脉络和发展阶段而言，打造生态水城主要有三个方面的突出优势： 1、得天独厚的资源优势。、得天独厚的资源优势。淮安地处淮河下游苏北腹地，地区水系较为发达，水资源条件总体较好，地下水储量较丰富，过境水丰沛，多年平均地表水资源总量 24.5 亿立方米，地下水资源量 13.2 亿立方米。全市约有四分之一的国土面积是水面，属于典型的河网城市。特别是境内大型湖泊众多，如我国第四大淡水湖泊洪泽湖，拥有具有防洪调蓄、水资源供需调节、生态保护等功能，蓄水面积达到 1780 平方千米，库容 39.57 亿立方米，还有白马湖、高邮湖、宝应湖等湖泊。根据江苏省骨干河道名录，我市拥有各类骨干河道 60 条，其他大小河道更是数万条，其中仅市区河道就达 177 条，这些都是打造生态水城的资源优势。 2、深厚的人文基础支撑。、深厚的人文基础支撑。淮安得名于 1500 多年前的南北朝时期，即安澜之意。因地处古淮河之滨，南有长江、钱塘江，北有黄河、海河，“居天下之中”，“扼漕运之冲”。明清时期更是成为水运交通“咽喉”，是当时全国重要的漕运枢纽、盐运要冲，自古就有“淮上江南”、“壮丽江南第一州”的美誉。名人事迹多。名人事迹多。“临淮自古多名士”，管仲、孔子、老子、孟子、庄子、刘邦、项羽、韩信、曹操、诸葛亮、朱元璋、施耐庵、吴承恩等等，均在淮安这片土地上留有足迹。特别是新中国的开国总理周恩来也诞生于此，作为新中国的第一任总理，周恩来总理按照毛泽东主席“一定要把淮河修好”的指示， 更是对淮河、 洪泽湖的治理倾注了大量的心血。涉水传说多。涉水传说多。大禹治水三过家门不入，收伏兴风作浪祸害百姓的淮河水神巫支祁；淮河女妖水母娘娘一担水淹没泗州城，被观音菩萨用铁链锁住；小白龙探母的传说；九牛二虎一只鸡等等。每一个传说都是一个精彩的故事，每一个故事都能够演绎出一个人文旅游方面的构思。文物古迹多文物古迹多。淮安城区沿里运河一线具有典型的苏北水乡古镇风貌，人文景观品位高，有全国重点文物保护单位周恩来故居和纪念馆，有省、市级重点文物保护单位周恩来童年读书处、 2 苏皖边区政府旧址、河道总督署、漕运总督署、镇淮楼、文通塔等。同时，运河还串联了码头古镇、清江城、河下古镇、楚州古城等。今日韩信钓鱼台、漂母祠、枚乘亭、明清街沿水复建等，更添为水城淮安增添了几分古韵。 3、经验可循的现实样板。、经验可循的现实样板。从外部区域看，宁波、苏州等地在生态水城建设方面做出了积极的实践，并取得了较好效果。宁波将水环境源头治理作为建设美丽宁波的重要基础和支撑，自 2013 年起，重点通过水源与江河湖库联通工程、水生态系统保护与修复工程、水生态景观工程和水文化等挖掘培育，着力打造了以“三江、四片、一带、群库”为总体格局的水生态文明城市，从现有水利设施出发，结合防洪排涝工程建设，综合推进“水生态修复水环境改善水景观提升水文化弘扬”治理，系统整治水环境。至 2016 年，该市万元 GDP 用水量控制在30 立方米以下，县城以上集中式供水水源地水质达标率达到 100，城乡居民生活生产供水保证率在 90以上，成为全国水生态文明建设先导区和示范区。苏州则重点实施以“山-河-湖-城”为纽带的水生态保护与修复体系建设。着重在湿地恢复与保护、生态河道建设、城市生态建设、 水土涵养林保护等方面发力， 同时加大对以吴文化为基础的水文明挖掘与培育， 形成“水清可渔、水美怡人、水兴惠民”的现代水乡特色。这些城市的水生态建设经验都十分值得借鉴。从内部实践看，从内部实践看，我市依托水生态文明试点市建设，在生态水城建设方面同样积累一定的现实经验。“十二五”期间累计完成城市水利建设投资 36 亿余元，实施河道整治、泵站改造、防汛配套、环境提升、文化景观等一系列民生工程，生态水城的水利水美水韵特色初显。尤其是注重“活水润城”实施，先后完成钵池山公园等 6 大公园活水工程，在里运河堂子巷和北门桥建设水位控制工程，根据需要调节里运河水位。建成古黄河水利枢纽工程，抬高主城区段古黄河水位，使得人与水更加亲近。目前，里运河、古淮河已经成为全市两条重要的以“水”为主题的生态文化廊道。尤其是里运河文化长廊，围绕“人、文、水、城”规划理念，突破了单一的水景观打造局限，更是衍生了“漕运城”等旅游综合体建设，实现了水与城的深度融合，成为了提升淮安内外在品质形象的治水成功示范。 二、近年来淮安生态水城建设实践与成效 近年来，市委、市政府以五大发展理念为指导，认真贯彻落实国家、省关于加强生态文明建设的决策部署，紧紧围绕水生态文明建设，对水生态保护进行积极的探索实践，取得了较好成效。 1、治城与治水得到更好协调。、治城与治水得到更好协调。自 2013 年启动以来，根据我市水系特点和城市发展布局，全面构建“一脉、一城、两湖、三区、多点”的总体布局，全市安排投资近百亿元实施水生态文明建设，2017 年底将全面完成建设试点任务，届时水生态文明实现程度将达到 90%以上。重点通过实施“八大工程”，示范“十大项目”，建成淮安水生态文明建设的“六大体系”，走出一条具有淮安特色的水生态文明建设道路。目前，八项建设任务全面付诸实施，十项示范工程全部开工建设。 3 2、城市综合水环境持续改善。、城市综合水环境持续改善。近年来，持续加大城市水利建设力度。加大引水活水，扩展内外循环。加大引水活水，扩展内外循环。先后实施了钵池山公园、楚秀园、清晏园、森林公园、石塔湖公园及樱花园等六大公园的活水贯通工程，实现了水少可补、水多可排、水脏可换的公园活水目标。2016 年，按照集中连片治理的理念，城市水利重点投入 8.7 亿元，重点实施渠北运西片水系连通、高铁新区水系调整、清安河水系连通、海天河周边水系连通等 4 大活水连通项目，进一步改善河道水质，提升水生态环境。推进清淤疏浚，确保内部通畅。推进清淤疏浚，确保内部通畅。探索清淤疏浚长效机制，初步建立了 3 年一周期的城市河道轮浚制度，每年安排 200 万元用于河道生态清淤项目，确保水环境改善的持续性。实施生态治理，激发内在功能。实施生态治理，激发内在功能。立足恢复河道自我调节能力，打造会呼吸的河道，先后组织大治河、呼叫中心三支沟等一大批河道生态治理工程，投入 9359 万元建设生态格滨笼，营造水系统、土壤系统以及生物系统三者相互涵养的近自然状态。城区水安全水平全面提升。城区水安全水平全面提升。加快实施泵站改建拆建、河道综合整治、智慧城防建设等项目，提高城市排涝标准。 3、水生态保护力度不断加大。、水生态保护力度不断加大。印发关于实行最严格水资源管理制度的实施意见、 实行最严格水资源管理制度考核办法，落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，全面推进节水型城市、海绵城市创建，建成区计划用水率达 95%。启动实施碧水工程。在全市范围内开展水环境区域补偿工作，按照“谁超标，谁补偿”的原则，每个县区（园区）选取一条水质较差河流设置考核断面，通过经济手段倒逼各地水环境质量提升。推进白马湖、洪泽湖等重要河湖生态保护，白马湖成为全省唯一通过国家良好湖泊环境保护竞争立项、获得国家重点专项资金支持的湖泊。 推进淮河流域水污染防治， 完成 23 个列入国家淮河流域“十二五”规划项目。推进通榆河流域水污染防治，省考核断面水质达标率 100%。推进城乡水环境综合整治，以承办省运会为重要节点，投资 5.75 亿实施主城区水环境综合整治和水景观、水文化等 15 项工程，13 条列入省整治计划的城市河道全部完成工程任务；投资