03.在全市稳经济稳增长大会上的讲话
在全市稳经济稳增长大会上的讲话在全市稳经济稳增长大会上的讲话定西市市长 汪尚学（2022 年 6 月 10 日）定西市市长 汪尚学（2022 年 6 月 10 日）今天上午，市委常委会听取了全市经济运行情况汇报，研判了当前形势，提出了具体要求。下午，我们召开全市稳经济稳增长大会，就是要按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全面贯彻落实国家和省上稳经济增长有关部署以及市委常委会会议研究的意见，进一步压实各方责任，尽最大努力，用非常之策，坚决顶住经济下行压力，最大限度转化用好政策机遇，确保实现“双过半”和既定目标任务，在全省、全国稳住经济大盘中作出更多定西贡献。前面，永平同志就我市稳经济稳增长一揽子政策措施进行了说明，并明确了相关责任部门和重点任务，市发展改革、财政、人社、税务、人行等 5 个单位负责同志围绕落实一揽子政策措施作了发言，希望相关部门认真贯彻落实。下面，我就全市贯彻落实好一揽子政策，稳住经济增长，加快追赶发展再讲三方面意见：一、在研判形势中坚定追赶发展的信心，把握机遇迎难而上今年以来，全国、全省经济形势变化很快，全市的经济发展同样受到深度影响。深入分析全市二季度乃至全年的经济发展形势，我们要清醒认识宏观经济“大环境”，科学研判自身“小气候”，从而保持战略定力、坚定发展信心，牢牢掌握发展主动权，顺势而为，于变局中开新局。首先，“大环境”虽然有波动，但整体向好的大势没有改变。今年一、二月份，全国主要经济指标增势平稳,宏观指标处于合理区间，进入 3 月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，4 月份以来，受新一轮疫情多发和俄乌冲突等超预期因素影响，全国部分主要经济指标出现下滑。面对经济运行的严峻挑战，党中央国务院沉稳应对、密集作出部署，及时召开全国稳住经济大盘电视电话会议，出台一揽子政策措施，直达神经末梢，在一系列政策靠前发力、适当加力下，加之全国疫情逐步得到控制，进入 5 月份以来，全国经济景气水平较 4 月份已经有所改善，一些先行指标出现积极变化。我们要认识到，本轮疫情对我国经济带来的冲击，是阶段性的、短期的、外在的，全国经济稳中向好、长期向好的基本面仍然没有改变。同样的，面对全省经济下行压力，省委省政府乘着省第十四次党代会精神的学习宣传和贯彻落实，坚持以主动工作的确定性有效应对外部环境的不确定性。前天，省上召开的稳经济暨强工业促发展大会上指出，5 月份全省部分经济指标好于预期，保持了稳中有进的向好态势。全市上下一定要把思想认识统一到党中央国务院和省委省政府的科学判断和决策部署上来，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，坚决扛好稳定经济运行的责任，奋发有为融入新发展格局，真抓实干推动高质量发展，在稳住经济大盘中体现定西担当。其次，“小气候”虽然有隐忧，但追赶发展的劲头依然很足。由于受全国全省经济形势影响，加之我们经济工作中本身就存在的一些短板弱项，4 月份以来全市部分经济指标出现了下滑。比如，受规上企业减产面较大的影响，4 月份，全市规上工业增加值同比下降 0.7%,较一季度下降 9.1%；工业固投低位运行，反映出工业发展后劲不足的局面。但要看到，我市追赶发展的势头没有减，今年一季度我们在全省综合考评中位居第四，获得“进步奖”。根据 5 月份上报数据，我市部分指标延续了稳中有进的态势，预计规上工业增加值增长 9.9%，固定资产投资增长 15.5%，限上社会消费品零售额增长 19.3%，招商引资省外到位资金保持高位增长，一般公共预算收入增长 13.9%，工业固投有所回升、增长 25.9%。但从二季度预测情况看，省上下达目标的 8 项调度指标，建筑业增加值、固定资产投资和城镇居民人均可支配收入 3 项能够完成，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入和外贸进出口总额等 5 项完成目标有一定困难，下行压力较大。基于这样的形势，我们对今年经济发展的总体考虑还是在一季度精彩开局的基础上，二季度加快追赶，三季度巩固提升，四季度走在前列，全年实现“保四争三”目标。因此，二季度一是要补齐欠收，把一季度有欠账的 11 项指标，都按照二季度补欠账目标补上来，推动各项工作“双过半”；二是要保住目标，15 项主要经济指标和 23 项三产指标，都要按照追赶发展目标来调度，能完成更多增量的，要毫无保留的多作贡献，力争走在“全省前列”；三是要争先进位，在巩固“进步奖”的基础上，扎实推进高质量发展各项工作，下定决心把考核位次往前赶，努力实现“保四争三”目标。再次，“政策包”蕴含新机遇，追赶进位条件更加利好。为稳住经济大盘，党中央国务院连续打出一系列政策“组合拳”，特别是 5 月下旬出台了 6 个方面 33 条稳住经济一揽子政策措施，其力度之大、覆盖面之广、针对性之强、含金量之高，都是前所未有的。任振鹤省长在前天会议上讲到，国家的一揽子政策，很大程度上就像是给我们甘肃量身定做的，恰逢其时，正中下怀。对我们定西来说同样如此。比如，今年启动新一轮农村公路建设改造、城市老旧管网改造、实施一批能源项目、支持农业转移人口和农村劳动力就业创业等政策，都特别契合我们的短板弱项，也是最为迫切的政策需求。省委省政府细化拿出的 53 条配套落实举措，更加具体，更具操作性。我市坚持从实际出发，系统集成国家授权、省上部署和自选动作，拿出 1.4 亿元财政资金放大政策“组合拳”效应，从支持项目投资、工业经济、消费外贸、营商环境等十个方面提出了 70 条具体举措，今天上午市委常委会会议审议通过，前面永平同志进行了全面解读，正式文件将很快印发。各级各部门一定要抢抓政策“窗口期”机遇，能落地的要及早落地，能争取的要积极争取，绝不能因“慢半拍”而错失良机。二、在落实政策中找准固强补弱的支点，精准发力乘势而为这次国家、省上出台的一揽子政策措施都是“政策富矿”，都有“真金白银”，我们要结合实际深入挖掘利用，最大限度发挥出一揽子政策的综合效益。具体来说，要从以下八个方面来落实。一要扩大有效投资。随着全市大部分高速公路、风光电等重大项目进入扫尾阶段，全市固定资产投资持续增长面临较大压力。特别是我们有定西机场等论证了多年、前期工作做了多年的大项目，要把政策用足用好，完全有可能突破多年瓶颈制约，推动重大工程提前破局。首先，要谋实项目。各县区和各部门要紧紧抓住国家和省上支持基础设施建设的机遇，对标国家布局建设重大基础设施 5 个方面 9 个重点领域，继续梳理重大基础设施建设项目，抓住时机、加快节奏、重点突破，力争纳入全省项目盘子的投资总量走在“全省前列”，更多项目进入国家项目库。市发改委要开始着手谋划梳理明年的“一总六分”投资项目清单，为明年项目打下坚实基础。其次，要全力争取。前天会上，任振鹤省长讲到，平凉市争取到全国第二批海绵城市建设示范城市，今后三年将获得中央财政补助资金 11 亿元，支持力度非常大。我们的海绵城市建设谋划了多年，争取了多年，为什么最终还是没有成果？还有北方地区冬季清洁取暖项目也落空了。我认为，主要原因是谋划不实不到位，信息失灵不主动，跑省进京衔接少。大家一定要认真反思,借助这次政策机遇，加大争取力度，重点要把谋划多年的定西机场和漳砖、通陇、定渭高速等重大项目从图上落到地上。第三，要加快进度。对所有在建项目，坚持市县一体、部门协同，在确保工程质量的前提下，倒排时限、提高效率、加快实施，争取二季度完成固投 180 亿元以上。市交通运输局、市财政局、市自然资源局和有关县区要按照 6 月 28 日 S10 马白高速开工建设、陇漳高速开通运营的要求，全力解决资金、土地等问题，加快各项工作进度。要争分夺秒推进新能源项目建设，加快实施通渭整县、渭源整乡分布式光伏试点和 60 万千瓦集中式风光电项目。要高度重视专项债券支出使用，对今年已争取到位的 53.6 亿元债券资金，按照专项债券项目绩效管理要求，加快项目建设进度，确保 8 月底前支付完毕。二要稳定工业经济。受疫情和原材料价格上涨等因素影响，今年我市将近 30%的规上工业企业生产效益下滑，工业经济开局不利，截至目前企业生产经营面临的问题仍然不少。我们一定要坚持问题导向，逐户分析研判，统筹落实好国家和省上支持企业复工达产、释放产能以及保障生产要素供需平衡、加强工业调度服务等方面的政策措施，持续做好延链补链强链文章，推动工业经济稳面增效。针对企业减产的问题，市工信局和各县区要逐企逐户分析减产企业，特别是 46 户规上企业减产的深层次原因，“一企一策”帮助解决面临的具体问题，确保煤电油气运及用工、资金等生产要素保障到位，让企业最大程度释放潜能。这方面工作一定要靶向精准、措施到位。比如，一些企业面临原材料价格波动的问题，要密切关注大宗商品价格走势，加强分析研判，指导企业提前做好原料采购、库存调节等应对准备。再比如，一些企业面临采购和销售渠道不畅通的问题，要从政府层面加强与企业主要原料供应地、产品销售地的对接，建立重点企业“白名单”制度，帮助企业“点对点”运输，不见面交接，开辟绿色通道。针对工业固投回落的风险，安定、陇西以及定西高新区增长缓慢，要尽快扭转，不能掉下来，各县区要继续实行专人一对一、点对点服务，及时深入一线现场办公，协调解决项目推进中的困难问题，推动氢能装备制造基地等 9 个重大工业项目早日开工建设，91 个已开工项目要全面加快进度。同时要抓紧整理提交 21 个未入库工业项目的入库资料，确保 6月份全部入库、应统尽统，拉动全市工业固投增长。今年国家政策提出安排 100 亿元支持关键产品和技术攻关突破，工信部门和各县区要紧盯这一政策，加强谋划，引进一批企业技术改造、产品研发和科技创新等方面的优质项目，推进新型动能培育和传统动能改造，并及时向省直厅局衔接汇报，争取更大政策资金支持。自然资源部门和各县区要大力实施找矿突破战略行动，竭尽全力推动矿产资源开发，提升工业增量。针对后备不足的现状，各链条责任领导和“链长”单位要扛牢责任，加强对 60 户后备入规企业的跟踪监测和一线服务，积极主动为企业落实各类优惠政策，解决好生产经营过程中的实际问题困难，确保企业顺利入规。今年新增 40 户规上工业企业的任务目前还面临很大欠账，各项工作务必要加快进度，特别是京贝新能源、中广核新能源 2 户企业的入规工作 6 月底前一定要完成。高强度紧固件公司的上市融资，定西高新区管委会、市工信局、市政府金融办要加强协作、密切配合，为企业提供全过程、全方位服务，破除上市过程中的一切障碍，确保企业尽快上市融资。三要促进消费恢复。今年我们出台了加快发展假日经济促进消费增长的意见，推出了一系列扩大消费总量、促进消费升级的措施，但上半年社会消费品零售总额预计增速相比一季度还是在回落，实际效果很不理想。我们要围绕国家和省上促进消费的一揽子政策，进一步优化我市具体措施，全面释放消费潜力、刺激消费回升。一是要挖掘大宗商品消费潜力。各县区要盯住各类节庆假日、乡村民俗活动热点，广泛开展商场促销、汽车展销、家电下乡等消费活动，全面落实汽车消费减半征收车辆购置税等政策措施，加大对农村客运车辆、出租车和公交车的运营补助，深入挖掘汽车、家电、成品油等大宗消费潜力。关于房地产政策，国家明确各地根据实际情况出台政策，市住建局加强与省厅的衔接，研究一些政策，尤其要完善购房差别化信贷政策、房产交易政策和住房租赁政策，促进住房消费健康发展，带动家装、家具、家电等住房领域消费持续升温。二是要繁荣夜间经济。夏天来了，以街边烧烤、啤酒广场等为主的夜间经济持续升温，是我们挖掘消费潜力的重要支撑。各县区要创新夜间经济新模式，多元化举办啤酒节、美食节等活动，并采取免收摊位费、补贴水电费、提供临时停车位等措施，充分激发商家和群众参与消费活动的热情。三是要全面激活文旅市场。现在是定西避暑游的最佳季节，各县区要在落实好疫情防控措施的前提下，大力开展各类文旅活动，打造提升精品旅游路线，全方位促进文旅市场回暖。当前很多地方都提出了减免景区门票的措施，大家一定要算清楚门票收入的“小账”和人气聚集、经济发展的“大账”，及时采取行动，通过更大力度减免门票吸引游客来
