流通领域食品安全调查报告
- 1 -2007 年流通领域食品安全调查报告为全面了解流通领域食品安全状况，深入推进以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道” 为主要内容的“ 三绿工程” 建 设， 2007 年，商 务部委托全国城市 农贸中心联合会对全国 22 个省、自治区、直辖市的商务主管部门、1335 家城市市场、1209 家农村市场和 9305 位城乡消费者进行了为期半年的全面系统调查。调查结果表明，流通领域食品安全状况不断改善，市场秩序显著好转。城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小，对政府监管预期提高；绿色市场品牌影响力扩大，经营者食品安全第一责任人的意识显著增强；农村食品安全状况明显改观，但仍是食品安全薄弱环节。一、城乡消费者食品安全关注度差距大幅缩小，对政府监管预期提高农村消费者食品安全关注度提升近 30 个百分点。调查结果显示，86.1的农村消费者关注食品安全，比上年增加 28个百分点，与城市消费者食品安全关注度之间的差距由上年的 24.5 个百分点缩小为 11.1 个百分点，二者差距不再明显。城乡消费者对食品购买场所的选择也日趋安全，有 21%的农- 2 -村消费者选择去离家较远的“县城市场” 购买食品，在北京、上海、南京等大城市，选择到超市、便利店等场所购买食品的消费者比例高达 94%；家庭日常饮食安全也得到进一步重视，51%的农村消费者能意识到生熟食品的交叉污染，在家中分开备置生熟菜板。消费者对政府监管预期提高，食品安全关注点更加具体和深入。调查显示，消费者已不仅仅简单关注政府是否重视食品安全，出台了哪些政策、法规、标准，而更关注它们具体规范的内容和是否被有效执行。在调查中发现，消费者对国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、全国产品质量和食品安全专项整治，以及商务部发布的流通领域食品安全管理办法、商业行业标准速冻面米食品等均很关注。调查数据显示，受境外媒体不实报道等因素影响，消费者对政府监管信心在 7、8 月份一度下滑。认为食品安全形势“问题太多，令人失望”以及政府 监管工作“ 不到位 ”的比例均比 2006 年有所上升。自全国产品质量和食品安全专项整治工作全面开展以来，随着政府监管工作的加强和正面宣传力度的加大，消费者对食品安全状况满意度逐步提升，调查结果表明，按满分 100 分评价，83.3%的城市消费者和 86.6%农村消费者给当前食品安全状况打 60 分以上；评分 80 分以上的城市消费者和农村消费者分别达到 35.6%和 37.6%。北京城乡消费者对食品安全评分 80 分以上的高达 60%，比专项整治前提升了 20 个- 3 -百分点。调查还显示，90%的消费者不再担心猪肉质量安全问题。二、市场经营者逐渐自觉成为食品安全第一责任人绿色市场品牌影响力扩大，推动市场成为食品安全第一责任人。调查结果显示，2007 年，全国共有 71 家农副产品批发和零售市场通过绿色市场认证，比 2006 年全年获证绿色市场数增加 27 个。目前，全国绿色市场总数已达到 171 家，各地的绿色市场试点、示范单位已有 4000 多家，进入高速推广阶段。调查还显示，绿色市场建设全面提升了市场经营管理档次，绿色市场 100%纳入质量安全监测范围，100%建立协议准入、进货索证索票、抽检、不合格产品退市等准入制度，100%设置食品安全管理部门，100%实施“ 场厂挂钩” 或“场地挂钩”，100%建立经销商产品档案、公示商品质量信息、建立商品购销台账等管理制度，绿色市场已成为消费者安全购物场所。绿色市场解决农产品卖难、实现农产品优质优价等作用日益明显，有效促进了农民增收。绿色市场品牌效应已逐步显现，有力带动市场逐渐自觉成为食品安全第一责任人。100%的市场建立了食品安全管理相关制度。调查显示，自流通领域食品安全管理办法今年 5 月 1 日实施以来，各类食品市场根据条件均不同程度地建立了协议准入制度、商品购销台账制度、经销商管理制度、商品质量承诺制度、不合格食品退市制度等食品安全管理相关制度。截至 2007 年底，- 4 -全国县城以上城市的批发市场、集贸市场、超市 100%建立了进货索证索票制度，乡镇、街道、社区食杂店 100%建立了食品进货台账制度。上述制度在农村市场也开始得到建立。城市市场 100%设立了食品安全管理部门。调查显示，所有城市市场均设立了食品安全管理部门。其中，设置独立的专门食品安全管理部门的批发市场和农贸市场分别为 34%和 23%，配置专职食品安全管理人员的批发市场和农贸市场分别为 48%和36%。农村市场开始使用高端检测仪器。调查结果显示，城市批发市场中，色谱仪、气质联动仪等高端检测仪的配置比例分别为 19%和 5%，瘦肉精速测仪、兽药检测仪、重金属检测仪等专项检测仪的配置比例分别为 20%、16%、14%；重金属检测仪等高价值、高精密度仪器在农村市场中也开始出现。调查也显示，城乡市场基础检测设施设备大幅改善。72%的批发市场和 62%的 农贸市场拥有农产品质量检测室，分别比上年提高16 和 12 个百分点；85%的批发市场和 61%的农贸市场配备了农残速测仪，分别比去年提高了 9 和 11 个百分点；在鲜活产品销售比较集中的农村集市中，检验检测设备的配备率已达61.5%，比去年提高了 12.4 个百分点。三、纵向比较，农村食品安全状况明显改观超市渐成农村食品市场主角。调查显示，超市在农村发展迅速，其市场占比已跃居第二位，达到 29.6%，比去年增加 8.8- 5 -个百分点，与占比第一位的集市之间的差距由去年的 33.4 个百分点大幅缩小为 14.8 个百分点；长期占据农村食品市场第一位的集市占比继 2006 年下降后又减少 9.8 个百分点，仅为44.4%，已不再具有绝对优势。调查还发现，农村连锁超市的快速发展，不仅提升了食品质量，还改善了购物环境，并利用集中配送优势降低了商品价格。销售渠道趋于规范。调查结果显示，农村市场中，肉及肉制品的进货渠道中，82%以上来自于定点屠宰场和专业批发市场，来自于当地农户的比例从去年的 40%下降到 28%，乡镇级市场中猪肉 95%以上来自定点屠宰场（点）；蔬菜、水果的来源不再以当地农户自产为主，66.6%来自专业批发市场。目前，全国已累计新建和改造农家店 25 万多家，其中设在乡镇的门店有 2.9 万家，村级门店 22.3 万家，覆盖了全国 75的县（市、区）。农村连锁店集中配送率在逐步提高，一些肉制品采取低温冷藏车辆运输，一位国务院领导同志在食品安全整治现场会感慨地说，农村连锁店开到哪里， “三无 ”产品和假冒伪劣产品就消灭在哪里。食品安全状况明显改善。调查显示，农村食品市场把关作用明显加强，对肉及肉制品检疫证明进行查验的农村市场比例达 52.7%，比去年提高了 12.5 个百分点；农村市场对过期食品的处理更加重视，违规行为越来越少，有 57.9%的市场表示会对过期食品进行销毁处理，对过期食品实行降价处理的市- 6 -场比去年减少了 5.5 个百分点，仅为 8.9%；散装食品销售比例大幅下降，经销散装食品占食品总经销量的比例在 30%以下的市场有 47.8%，比去年下降 13.3 个百分点。 四、横向比较，农村仍是流通领域食品安全薄弱环节低收入影响农村居民食品购买取向。据国家统计局资料显示，2006 年，我国农村居民人均纯收入 3587 元，仅为城镇居民人均可支配收入的 31%，购买力仍较低。调查显示，还有高达 20.6%的农村消费者购买食品时不考虑质量，以价格便宜作为主要标准，这一比例是城市消费者的 3.6 倍；另外，集市仍是农村消费者首选购买食品场所。调查还发现，随着农村经济的逐步发展，以及城市化进程的加快，大部分农村居民自给自足的比例逐步下降，购买食品的需求逐步加大，而较低购买力的客观条件，使价格低廉的假冒伪劣食品大量在农村市场被消化。监管缺失使部分农村成为食品安全盲区。在农村市场，食品安全管理法规及监管机构、监管资源严重缺乏。调查结果显示，45%的 农民在无技术人员指导情况下使用农药和兽药，70%的农民表示其种植的蔬菜上市前不进行产地检测；市场上销售的鲜肉仅有 32.8%进行冷藏；过期食品、注水肉等在城市市场已经不是消费者担心的问题，却成为农村消费者最常遇到的食品安全问题，发生比例分别达 25.1%和 16.5%。城市市场上市销售的加工食品必须通过 QS 准入，可在农村市场，散装食品- 7 -依然是一种重要的商品形式。调查表明，有 47.8%的市场经销散装食品占食品总经销量的比例在 30%以下，有 21.4%的市场经销散装食品占食品总经销量的比例在 30%至 50%之间。在对经营者的访谈调查中了解到，有相当部分“全凭良心做生意” 。另外，随着城市食品安全监管力度不断加大，不安全食品大量向农村转移，而监管的相对缺失，将进一步加剧农村食品安全问题。五、建议尽快完善食品安全法律法规，提高法治化水平；加大政策扶持力度，大力培育绿色市场，进一步增强市场把关作用；运用信息化手段加强监管，构建完善的监管网络体系，提高监管能力；积极推动农村市场现代流通网络建设，从体制上加强农村市场食品安全。
