社会工作视角下陕西农村基层社会治理研究分析行政管理专业

社会工作视角下陕西农村基层社会治理研究摘 要农村基层社会治理事关农村社会稳定与经济发展，当前陕西农村基层社会治理存在管理部门体制僵化，服务体系不健全；社会组织职能发挥不充分，资源整合力度不够；领导班子涣散，不作为；社区居民民主参与意识不强等问题，在很大的程度上阻碍了农村社会的发展。从社会工作角度出发，具有一定的理论价值与实践意义，以农村基层社会治理为突破口，探索出一条符合农村社会发展的新途径。关键词：农村社区；社会治理；社会工作AbstractRural grassroots social governance is related to rural social stability and economic development, the current rural grassroots social governance in Shanxi there are rigid management system, the service system is not perfect, the social organization function is not enough, the integration of resources is not enough, the leadership team lax, not as a community Residents' democratic participation is not strong and other issues, to a large extent hindered the development of rural society. From the perspective of social work, has a certain theoretical value and practical significance to rural grassroots social governance as a breakthrough, to explore a new way to meet the rural social development.Key words:rural community；social governance；social work前 言虽然中国在经济领域取得了很大成就，但社会建设方面相对落后，从而增加了社会治理的难度和复杂性。目前，农村基层社会治理的累积效应特别明显，创新治理理念需要进一步更新。中国共产党的第八次中央委员会的第三次全体会议提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的发展思路，并且成为促进社会管理和经济运行效率提升的关键。1近年来，社会主义新农村建设在“生产发展、生活富裕、文明、乡村清洁、民主管理”的方针下，获得了一定的经验而且吸引了学术界普遍关注和讨论，但就具体地区来说，如何在国家治理和创新发展战略中发挥突出的优势，并且运用社会工作方法更好地进行农村的基层管理，已经是当前所面临的突出问题。一、社会工作介入农村基层社会治理的重要性改革开放以来，中国在社会治理方面取得了显着成果，特别是农村基层社会治理取得了长足的进步和发展，农村居民生活水平得到了很大的改善和提高，但也逐渐暴露了许多新问题。研究表明，这些问题体现在农村集体经济落后，居民民主意识的弱化、思想保守，干部和居民关系冷漠，群体性事件时常发生等，导致了农村基层社会治理陷入困境。这些关系到社会进一步转型与发展，关系到数亿万农民生活与发展，也影响着中国社会的整体稳定与发展。要进一步研究农村基层社会治理体制，提高农村基层社会治理本领，营造和谐的农村社会环境十分紧急，这为社会工作参与农村基层社会治理提供了巨大的空间和机遇。2（1）有利于提升农村基层政府执政水平由于国内经济水平的不断提高，数字科技的不断进步，过去的行政模式与管理思维逐渐无法满足新环境下国家发展与百姓生活所需，这就需要基层政府不断的提升执政水平，改变单一的行政理念，促进职能的转变，走政府主导与社会参与的新道路。强化社会工作组织的打造，持续增强社会工作人员的整体素养，促进社会工作慢慢参与到农村基层社会管治活动之中，对缓解社会冲突与矛盾，提高政府行政人员文明行政的意识和服务水平，转变政府的工作方式，改善政府人才队伍结构等都具有积极的推动作用。（二）有利于加强农村基层社会组织的建设和发展国家经济水平的提高就农村基层社会管治有了不一样的计划提出，并要求其转变过去的办公方法，创建科学高效的社会管理体系，这就要求社会管理角色的多样化。农村基层政府以往的工作理念和方法现在已经不能适应新形势下社会治理的要求，需要政府、市场和社会组织的有效结合，健全市场机制、加强社会组织的建设和提高居民的民主参与意识，成为促进农村基层社会治理发展的重要内容。社会工作参与到农村基层社会管治活动之中可以提高农村居民对于社区自治积极性，进而推动农村基层社会机构的价值可以有效的实现；能够立足于居民的根本利益，培育农村社会组织的现代元素；能够不断地促进政府的管理职能向公共服务的转变，使社会政策更体现民意；能够不断地加强农村基层社会组织建设和参与社会治理意识的提升。3社会工作强调的是社区居民的共同需要，重视社区资源的整合与利用，以加强社区的团结，改变社区的不良现状，推动社区居民增强民主关注等为首要任务，能够帮助应对现在农村基层社会管治活动中出现的关于机构发展的问题，能够推动这些机构的健全。（三）有利于提升居民民主社区管理的参与意识现在，国家政府就社区民主问题相当关注，将增强社区居民的民主观念当成是社区发展的重要内容。其中提及的民主观念其实即百姓能够自觉地把法律法规中提出权利和义务当成是他们生活中一部分，并能够有一种社会使命感、责任感，积极地履行义务与行使权利。4社会工作借助打造民主平等的社区管理参与体制，以推动教育水平提升，增强百姓的知识水平，挖掘更多有效的资源，重建合作与信任的社会关系为使命，提升居民的民主参与意识，促使居民对社区管理的民主监督，防止其权利的滥用，进而推动社会的和谐与进步，对社会治理具有重要的意义。社会工作介入以专业的理论为基础、以科学的助人方法为载体，通过对社区居民进行公民人格教育和公民能力的培养，就提高社区居民在进行社区选举、社区事务的管理方面的热情，以及推动社区事务的开放性，增强居民的民主观念等均有重要意义。5（四）有利于减轻居民压力，缓和社区矛盾与冲突社会工作介入农村社区，通过个案工作的方法，对服务对象进行个案辅导，了解服务对象的问题和需求，并与其一起分析和探讨问题的成因，形成解决问题方案，同时给予服务对象支持与鼓励，缓解其心理压力；通过小组工作的方法，建立各种小组，如互助小组、情感宣泄小组、成长小组等，使组内成员加强交流，及时分享各自的生活经验，进行相互促进和提高，当遇到情绪困扰时，相互帮助、相互支持，学会掌控自己的情绪。这对于帮助居民减轻生活和情感的压力具有重要的作用。社会工作具有其特殊的实务手段、以人为本的道德关怀以及严格的职业操守，都对社会工作人员的活动有潜移默化的影响，使社会工作者从宏观层面去看待社会正义、社会平等、自由、幸福等重大问题；从微观层面去帮助有需要的人，是信念与理想的实践。6同时，社会工作的介入，能够帮助居民反映他们内心的想法给政府，也能够帮助政府来落实政策，它作为第三方参与农村基层社会治理，在居民和政府之间充当媒介的作用，同时为弱势群体争取利益，使其获得社会的公平对待、获得进一步发展。有利于改善居民和干部的关系，使农村基层社会治理逐渐朝着好的方向发展。通过组织开展社会工作专业服务活动，一方面能够通过宣传社会工作的助人方法和助人理念，提高社会认可程度，另一方面能够恢复和发展农村基层社会治理的功能，提高农村基层社会治理的水平，有利于缓和农村基层社会治理存在的矛盾与冲突。（五）有利于促进社区资源整合与利用资源的整合是一种科学的模式，依靠就资源的有效分配与合理使用，进而节约资源，高效利用资源，打造出一个能够更好帮助百姓与社区的资源库，实现一加一大于二。社会工作的介入，可以运用所学的价值理念、专业理论和方法，在社区内动员和挖掘各种资源，根据不同的资源，可以进行有效的配置，最大限度地提高资源的利用效率，来满足个人、团体、社区对更多优质服务的需求。社会工作者以优势视角理论为指导，认为每个人都有改变自己的能力，只是目前没有认识到自己的优势或擅长的方面，只有不断地发掘自身的优势，链接内在和外在的资源，才能够提高自我服务、自我决定、自我发展、自我管理等的能力，对加快转变传统观念和思想的开放以及社区资源的整合和利用具有重要作用。二、当前陕西农村基层社会治理存在的主要问题目前，中国社会正处于快速发展的阶段，但是快速发展的背后还存在着很多问题，特别是社会治理领域新旧问题相互交织，成为当前阻碍农村基层社会治理的主要问题。通过对陕西农村基层社会治理的调研和分析，大致存在以下问题：（1）农村社区领导班子涣散，不作为当前陕西农村基层社区的管理人员，他们大多数年龄偏大，思想落后、保守，学历比较低，缺乏创新意识和进取精神，对社区工作不作为，严重影响了社区的建设和发展。有的人在社区管理岗位上已经几十年了，长时间相同的环境和工作，使其失去了工作的主动性，思想总是停留在上传下达的层面，为的是完成上面交代下来的任务，服务工作不到位。就像部分农村地区创建了社区活动平台、社区医疗中心、社区服务咨询中心等，而且，根据陕西政府就农村社区管治的有关方案与规定，配置了一些基础设施，可是这些便民利民的服务机构和基础设施利用率并不高，究其原因基本上都是为了应付上面检查而建设的“形式”工程。所谓的“农村社区活动中心”不过就是一个水泥铺设的广场，两个乒乓球案子，并且水泥铺设的路面已经不知道什么时候变得凹凸不平、坑坑洼洼的了，乒乓球案子已经打不了乒乓球了；所谓社区干部办公的地方，也不过是一间厢房，整天空无一人办公且锁着门，被问到“在家里办公”。这样的领导班子、服务机构、办公场所，能够提供很好服务吗？（二）缺乏专业管理人才，综合素质有待提高农村社区管理人员是社会政策和方针的落实者、实践者，建设一支高素质有能力的专业社区管理人才队伍，是基层社会工作取得成效的基础，是推动农村基层社会治理的重要保障。目前，陕西农村社区管理机构不健全，矛盾比较突出，公共服务不到位等问题与社区专业管理人员缺乏和综合素质偏低有关。据了解，陕西农村社区管理人员大多数是改革开放之前的农村村长、村支书，他们学历比较低，服务意识欠缺，思想比较保守，很难转变工作的理念和工作方式，而且希望转变的意识也不强。同时，农村社区工作管理人员在社区管理方面缺乏专业的知识，由此导致为居民服务的意识偏低，工作的主动性不强。当前农村基层社会治理必须适应新形势下农村工作的需要，如果停留在“只为上不为实”的工作层面，必然不会取得成效。（三）居委会体制僵化，服务体系不健全改革开放以后，陕西农村社区的管理职能并没有完全的发生转变，如计划经济时期村委会的行政事务和社会事务在现代农村社区并没有发生突破性的转变，农村社区居委会依然承担着大量的基层政府管理的职能，所有的工作都要接受上级部门的检测和监督。这样就会使农村社区管理产生“只为上不为实”的现状，严重的偏离了作为基层群众自治组织存在的价值，导致体制僵化，服务不到位、体系不健全，自治职能得不到充分的发挥。当代的农村社区，应该将居民放在第一位，关注他们的需求，不断提高他们的生活品质，令他们能够热爱生活、热爱社区，实现自我价值。但是我们现在的社区建设与现代化的农村社区存在着一定的差距，特别是社区居民自治组织不健全，政府和市场的服务体系不完善，居民的民主意识不强，权力观念淡漠，社区参与积极性不高等，严重的影响了社区服务水平的提升和精神文明建设的进程。（四）社会组织职能发挥不充分，资源整合力度不够从社会工作角度看陕西农村社会组