土壤污染防治行动计划宣贯材料(2016-06-13宣贯)

2016年6月,土壤污染防治行动计划（土十条）,一、简述,为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量， 2016年5月28日，国务院发布关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号），土壤污染防治行动计划共十条内容、三十五项任务，简称土十条，自发布之日起实施。,二、工作目标,到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。 到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。,三、主要指标,到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。 到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。,四、主要内容,一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况（一）深入开展土壤环境质量调查。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（二）建设土壤环境质量监测网络。2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。（三）提升土壤环境信息化管理水平。建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。,二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系（四）加快推进立法进程。到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。（五）系统构建标准体系。2017年底前，发布农用地、建设用地等土壤环境质量标准。（六）全面强化监管执法。 明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业。 加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。,三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全（七）划定农用地土壤环境质量类别。（八）切实加大保护力度。（九）着力推进安全利用。（十）全面落实严格管控。（十一）加强林地草地园地土壤环境管理。,四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险（十二）明确管理要求。建立调查评估制度。（十三）落实监管责任。（十四）严格用地准入。,五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染（十五）加强未利用地环境管理。（十六）防范建设用地新增污染。自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（十七）强化空间布局管控。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。,六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作（十八）严控工矿污染。 加强日常环境监管。确定土壤环境重点监管企业名单，列入名单的企业每年要将土壤环境自行监测结果向社会公开。严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。加强工业废物处理处置。全面整治粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施，防止污染土壤和地下水。,（十九）控制农业污染。 合理使用化肥农药；加强废弃农膜回收利用；强化畜禽养殖污染防治；加强灌溉水水质管理。 （二十）减少生活污染。通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。,七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量 （二十一）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。 （二十二）制定治理与修复规划。制定土壤污染治理与修复规划，2017年底前完成。 （二十三）有序开展治理与修复。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩；实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。 （二十四）监督目标任务落实。各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；环境保护部要会同有关部门进行督导检查。各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。,八、加大科技研发力度，推动环境保护产业发展 （二十五）加强土壤污染防治研究。（二十六）加大适用技术推广力度。（二十七）推动治理与修复产业发展。,九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系 （二十八）强化政府主导。 （二十九）发挥市场作用。（三 十）加强社会监督。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况；实行有奖举报，鼓励公众对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督；鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。（三十一）开展宣传教育。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，开展土壤污染防治相关知识的宣传和培训工作。,十、加强目标考核，严格责任追究 （三十二）明确地方政府主体责任。（三十三）加强部门协调联动。（三十四）落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业特别是中央企业要带头落实。,（三十五）严格评估考核。2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。2020年进行考核，评估和考核结果较差或未通过考核的省（区、市），整改完成前实施建设项目环评限批；整改不到位的，约谈部门负责人。对土壤环境问题突出、群众反映强烈的地区，约谈地市级和省级人民政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。,五、结束语,“土十条”的出台标志着土壤污染治理的“攻坚战”正式打响。土壤污染防治行动计划与已经出台的大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划，三个关于大气、水、土壤环境污染问题的污染防治行动计划，国家已经全部制定并发布实施,充分体现了政府铁腕治污、解决民生问题的决心。,谢谢,