基础教育均衡发展的国际启示
基础教育均衡发展的国际启示上海师范大学 岳龙追求教育质量与追求教育公平是当代世界各国教育改革与发展的主题。随着国际间交流的日益频繁和信息技术的迅猛发展，作为教育公平重要体现之一的基础教育均衡发展，受到了世界各国的广泛关注，也成为我国建设社会主义和谐社会的重要议题。所以，借鉴世界各国基础教育均衡发展的实践及其经验，对我们基础教育的发展和改革有着重要的现实意义。从国际基础教育均衡发展的实践来看，主要突出了以下几个方面的内容：一、政策导向、立法保障是促进基础教育均衡发展的坚实基础基础教育的均衡发展, 在很大程度上是一种国家行为。因而国家的政策导向对基础教育均衡发展有着重要的影响。如法国政府为了基础教育的均衡发展，早在1981 年就提出了“教育优先区”的政策，强调“给予最匮乏者更多最好的资源”；韩国的免费义务教育政策先从农村开始并优先扶助弱势群体；巴西政府则制定并实施了全面援助儿童和青少年计划、学校学生资助计划等一系列重要的政策措施，不仅为基础教育的均衡发展指明了方向，而且有力地保证了基础教育均衡发展的必要资源支持。但是，仅仅只有国家政策，还不足以有效保证一个国家基础教育的均衡发展。国家政策的灵活性、国家与地方利益中的博弈都可能会是这种均衡发展被打破或者中断。为了更好的保障基础教育均衡发展的有效性和持续性，许多现代国家都致力于通过立法程序把国家关于基础教育均衡发展的方针政策、制度措施等用法律形式固定下来，以法的强制性保证基础教育均衡发展的坚决实施。如英国2006 年平等法规定任何公立学校、独立学校、非公立特殊学校对录取学生及提供服务过程中的任何不平等行为都是违法行为；美国的初等与中等教育法则提出联邦政府必须为低收入家庭的子女提供经济资助,以便使地方教育当局能够更大程度地改善他们的教育状况；巴西在全国教育方针与基础法中规定,国家提供强制性的、免费的基础教育,并通过对有特殊需要的受教育者给予免费的专门教育、通过提供学校教材、交通、膳食和医疗的辅助计划等给受教育者以切实帮助，从而有效保证基础教育的均衡发展。二、中央政府稳定、持续的经费投入是基础教育均衡发展的必要条件基础教育因其发展的特殊性，需要持续不断的、稳定的经费投入来支持和保证。特别是基础教育的均衡发展，更需要国家提供坚实的经费支持作后盾。因此，世界各国基础教育均衡发展取得较好成效的国家，都开始把基础教育均衡发展的经费投入主体转移到中央政府层面,并不断加大投入比重。美国虽然是实行地方分权制的国家，但是近年来在促进基础教育均衡发展的过程中，基础教育财政支出的中央化趋势越来越突出，以有效降低因各州地方经济发展不平衡所造成了基础教育发展不平衡；法国中央财政承担了70%以上的基础教育经费；以色列的基础教育经费占国家财政的5.24%，占整个国家教育经费的56%；埃及基础教育的公共经费主要由中央政府负担，朝鲜与韩国中央政府是基础教育投资的绝对主体；巴西宪法也明确规定：国家应使用不少于整个国家预算13 %的资金来发展教育。可见，无论是发达国家还是发展中国家，都已经明确意识到了中央政府投入在基础教育均衡发展中的关键作用和主体责任，并采取了强有力的措施来保证其有效落实。三、统一标准和政策倾斜相结合是促进基础教育均衡发展的有效途径基础教育的均衡发展，首先是教育资源配置方面的均衡化。因此，世界许多国家都采取了统一标准和政策倾斜相结合的办法和举措，来有效解决因种种客观原因所造成的地区不平衡而带来的基础教育发展不均衡问题。一方面，各国政府在基础教育发展的基本条件方面，对所有的地区和学校提出了统一的办学标准，并通过一系列的具体举措来保证这些标准的实现。如日本实行地方交付金制度，有效地缩小各地区间差异, 使全国中小学基本上都具备了同一规格的教育条件；印度则通过实施“黑板行动计划”,使所有学校具备最低限度的办学标准，同时，中央政府还对购置教学设备和聘任新教师提供100%的资助, 并由各邦政府负责校舍建设；法国通过教师流动制度和在农村地区推行适当集中办学的政策，为基础教育阶段的儿童提供更好的师资队伍和更为标准化的现代教育设施；在越南、泰国和印尼，国家通过免费供应教科书、提供学习用品和必要的补助金等来使处于弱势的学生也能够享受其他学生同等的待遇。另一方面，针对国内由于各种客观因素和社会问题所造成的基础教育发展不均衡的问题，各国在保证基本办学条件同一的前提下，采取了系列的倾斜政策和扶持措施，以保证所有接受基础教育学生都能够享有同等的机会。如美国先后采取了“社区控制”、“教育机会均等”、“先行教育”、“补偿教育”等不断加大对各地薄弱学校的投入，从资金补助、改善教学条件、提高教学质量等多方面入手改善基础教育的办学条件；日本则通过制定关于国家扶助就学困难儿童就学的法律、学校供餐法、偏僻地方教育振兴法、孤岛振兴法、大雪地带对策特别措施法等法律，对就学困难的学生提供资助，对偏僻、落后地区教育财政提供必要的支持；法国在城市处境不利地区建立了优先教育区。四、稳定教师队伍、提高专业能力是促进基础教育均衡发展的关键因素建立一支数量足够、质量合格、稳定敬业的教师队伍, 是实现基础教育均衡发展的关键因素。因此，在教师建设方面，许多国家一方面实施了一系列的优惠政策，以提高教师的地位和待遇，增强教师职业的吸引力，保持教师队伍的相对稳定；另一方面，则不断提高教师专业能力和入职标准，从而保证整体教师资源的相对均衡配置，减少基础教育均衡发展过程中的人为影响因素。在日本和韩国，基础教育阶段的教师社会地位一直比较高。这两个国家基础教育阶段的教师工资、待遇都享受公务员待遇,且每年可以享受17个月的工资。同时，教师的一般60 岁退休, 而其他行业则是5055岁退休。稳定的职业保障和较高的社会地位使得教师对自己的职业有一种内在的自豪感，有效地稳定了教师队伍。法国的中小学教师也属于国家公务员，且由国民教育部实行严格统一的管理，其基本工资和岗位津贴, 均由中央财政负担，得到绝对保证，从而有力地保证了教师资源在全国范围内的均衡配置。此外，法国还对处境不利的“优先教育区”的教师，在提高工资待遇的同时还享受政府给予的特别津贴，从而确保偏远地区和落后地区师资队伍的稳定。俄罗斯教育法也规定, 远离城市的乡村学校的教师有权享受所在地区为农业专家提供的优惠待遇。其中包括有权拥有位于农村和小城镇的有暖气和照明设备的免费住房。韩国的岛屿、偏僻地区教育振兴法则规定, 给岛屿、偏僻地区的教员优先研修的机会, 并由政府按照地区级别向在该地区学校工作的教员支付岛屿、偏僻地区津贴。当然，提高待遇和补贴，虽然稳定了教师队伍，为基础教育的均衡发展提供了基本保障。但是，现代社会的基础教育的均衡发展，除了资源的均衡发展之外，更主要的还是质量方面的均衡发展。因此，在保证基本的师资队伍稳定的前提下，还必须进一步有效提高师资队伍自身的质量，才能实现符合时代要求的、真正意义上的基础教育均衡发展。正是在这样的背景下，世界上许多国家，尤其是发达国家，都将提高师资队伍的质量也看作是实现基础教育均衡发展的重要条件而给予了高度的重视，并从提高基础教育师资队伍专业能力的角度采取了许多措施。如芬兰对基础教育阶段的教师进行了细致分工，划分出班级教师、科任教师、特殊需要教师、学生指导教师、助教等不同类别的教育人员，并分别提出了很高的专业性要求；美国提出了评价教师质量的操作标准，并于2006 年由美国联邦教育部批准了31 项拨款用于招募、培训新教师和保持在职的高素质教师；韩国则提出了旨在发展教师能力的改善教育专业的综合计划，力图通过提高教师工资和改善学校环境提高教师的师德水平和专业化水平。基础教育是国民教育的主体和基础,直接关系到整个民族的素质和国家的命运。基础教育的均衡发展，也直接关系到社会公平的实现和和谐社会的建设。从上述许多国家的发展经验来看，基础教育的均衡发展实质上是一项复杂而长期的系统工程。在这项工程的建设过程中，政府毫无疑问起着主导作用。无论是政策导向、立法保障，还是经费投入、弱势扶持，以及师资队伍的有效保证，都在很大程度上是一种政府行为，因而也是一种政府责任，而这也是实现基础教育均衡发展的真正关键所在。
