[信息与通信]安全生产应急平台可研报告

11 总论1.1 项目概述甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在甘南州区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系基础上，建设覆盖全州、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，以适应甘南州经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。本项目主要包括州安全生产应急救援指挥平台和专业应急救援队伍，最终形成一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合州情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它灾害提供有力的支持。1.2 编制原则甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目报告编制的基本原则是以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发生产安全事故能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害，维护 国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说是保证安全生产应急救援体系统一领导，条块结合，属地为主，合理布局，资源共享，一专多能，平战结合，高效、实2用、先进。1.3 编制依据1.3.1国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院 精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见(安委办201025 号 )。1.3.2国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见（安监总应急 201013 号）。1.3.3全国安全生产应急救援体系总体规划方案。1.3.4甘肃省“十二五安全生 产规划。1.3.5甘肃省“十二五 ”安全生产应急救援体系建 设总体规划。1.3.6甘南藏族自治州 “十二五” 安全生产规 划。1.4 建设项目的必要性长期以来，在甘南州委、州政府的正确领导下，甘南州各县（市）政府和各有关部门采取有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使全州的安全生产状况保持了总体稳定、 趋于好转的态势。近年来，全州各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。1.4.1 严峻的安全生产形势迫切需要建立健全州安全生产应3急救援体系由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事故伤亡重、损失大的重要原因之一。目前，甘南州安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发 生频度高，特别是甘南州属于少数民族地区和西部欠发达地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，无论亿元 GDP 死亡率、煤 矿百万吨煤死亡率还是道路交通事故万车死亡率都高于发达地区，同时随着经济建设的发展，潜在的危险因素越来越大，重大危险源越来越多，安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说全州正处于经济的加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。1.4.2 建立健全州安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和Comment 微微微微1: 33座Comment 微微微微2: 24有效性。长期以来，甘南州在事故预防和事故调查处理方面打下了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是州安全生产监管体系的一个薄弱环节。甘南州辖区内矿产资源丰富，有煤矿 2座，非煤矿山（包括采土场、采沙场）105 家，金属矿山中包括尾矿库 27座，全州已探明矿产资源 270多处。全州水力资源蕴藏十分丰富，黄河、大夏河、洮河、白龙江流经境内，共有拟建、在建和已建水电站共200多座。涉及危险化学品生产、储存、经营、使用企业 58家。烟花爆竹批发企业 3家，零售企业 91家。作为安全生产监督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源 56处。存在发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性。全州公路通车里程 6362.084公里，包括国道 1条 231.18公里；省道 6条 746.272公里；县道 35条 1626.35公里，境内道路里程长，无 绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。所以，迫切需要建立健全甘南州安全生产应急救援体系。1.4.3建立健全州安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求党的十六届三中全会提出了“建立健全各种 预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。十六届四中全会指出， “建立健全社会预警体系，形成统一指 挥、功能齐全、反 应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的5能力”。党的十七大报告强调要“ 坚持安全 发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成全州应急体系，是全州应急管理的重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，符合提高行政效率的原则。对此， 突发事件应对法、 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、 甘肃省安全生产条例和甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定等法律、法规和规章也有明确的规定。1.4.3 建立健全州安全生产应急救援体系是构建和谐社会的要求甘南州目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。较大事故以上生产安全事故的发生是造成人员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。但长期以来，州安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。社会主义和谐社会，应该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的“安全” 都得不到保障， “和 谐” 二字就无从 谈起。因此，必须站在构建和谐社会的高度，重新审视全州安全生产应急救援工作的目标。安全生产事故从来不是孤立的，每一个Comment 微微微微3: 损失巨大Comment 微微微微4: 州6伤亡者的背后，就可能是一个破碎的家庭，有着无数的眼泪与无尽的悲痛，每一次安全事故的直接影响与间接后果，都将导致相关企业的生产和效益受到影响甚至巨大损失。建立健全州安全生产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。这既是建设和谐社会的重要内容，也是建设和谐社会的重要保障条件。1.5实施项目的优势和风险甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目，已经具备了充分的实施条件。甘南州委、市政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，州上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。在各级政府和全社会的共同努力下，甘南州安全生产应急救援工作取得了一定的进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用。州应急管理、应急预案、应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。这些优势条件主要表现在以下几个方面：1.5.1应急机构甘南州政府在州安全生产监督管理局（以下简称州安监局）设立了州安全生产应急救援办公室，综合监督管理全州安全生产应急救援工作，负责全州应急救援体系建设。成立了州安全生产应急救援指挥中心，作为州安委会办公室领导的、州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故灾难Comment 微微微微5: 甘南州公安消防支队等Comment 微微微微6: 2012年 6月 20日，我州邀请具有国家一级矿山救护资质的兰州窑街煤业集团矿山救护中心，对我州合作早子沟金矿、甘肃辰州公司 26名矿山救护队员进行了矿山救护资格培训工作，目前正在开展资格证取证工作。并计划在 8月份，将开展格萨尔金矿矿山救护队员的资格培训工作。Comment 微微微微7: 2012年 6月 20日，我州邀请具有国家一级矿山救护资质的兰州窑街煤业集团矿山救护中心，对我州尕海煤矿 9名矿山救护队员进行了矿山救护资格培训工作，目前正在开展资格证取证工作。7应急救援协调指挥的机构，对州安委会办公室和州安监局负责。依托有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善了矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。全州 8个县（市）建立了县（市）级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。1.5.2应急队伍应急救援队伍建设方面，省上在合作早子沟金矿、格萨尔公司设立了非煤矿山省级应急救援基地。州依托省级非煤矿山应急救援基地，成立州级非煤矿山应急救援基地。在危险化学品应急救援方面，依托中油甘南销售分公司等企业危险化学品应急救援力量及技术支持，开展应急救援工作。 在非煤矿山应急救援方面，另有碌曲忠曲、舟曲坪定、合作早子沟矿区组建了兼职非煤矿山救援队伍，救援人员 150余人。在煤矿应急救援方面 ，碌曲 县尕海煤矿、舟曲县金钱沟煤矿也已组建了企业应急救援队伍，救援人员 80余人。在火灾事故应急救援方面，按照“部队建制、地方事 权” 的原则，各 级公安部门设立了专职消防队。全州现有 1个消防支队、8个消防大队、3 个消防中队（其中特勤班 3个），现役消防队员近 200人，消防车辆 10台。其它道路交通和水上搜救、建筑、森林和草原防火等，也都按照要求，设置了应急救援机构，建设有Comment 微微微微8: 2011Comment 微微微微9: 删除Comment 微微微微10: 截至 2012年 7月，全州共组织开展各类演练 26次。8一定数量的队伍，并配备了相应的应急器材。1.5.3应急预案2011年，对全州政府层面应急救援预案进行了整理，截止目前，共收集整理政府层面（含各县市）生产安全事故应急救援预案 57项，健全了政府层面的应急救援预案体系。今年以来，州上加强了应急救援预案备案工作，全面启动开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和水电行业的生产安全事故应急救援预案备案工作。截止目前，已经完成备案 510项，其中：综合预案 40项，专项预案 245项，现场处置方案 225项。截止 11月底，全州煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位事故应急救援预案备案率达到100%。1.5.4应急演练近年来，辰州公司、格萨尔公司、中油甘南销售分公司等大中型企业开展了各类安全生产事故应急演练，州政府及有关部门参与了演练。特别是 2011年，全州共组织开展各类安全生产事故应急救援演练 13次（含各县市），有效地提升了应急反应能力。9 月 20日，由州人民政府组织，在玛曲县格萨尔黄金公司采矿场举行了井下透水事故应急救援演练，组织州安委会各成员单位、全州重点企业负责同志全程观摩了应急演练，取得了较好的成效。10月 13日，州安委办组织质监局、消防等部门，在合作市优点液化9气站开展了一次液化气泄漏事故应急演练。11 月 28 日，州安监局联合合作市安监局在甘肃加鑫矿业有限公司拉布寨卡矿区开展了冒顶片