安徽省村庄规划编制指南(2022年版）

安徽省村庄规划编制指南（2022年年版版）安徽省自然资源厅2022年 6月前 言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，按照自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）等文件要求，指导和规范村庄规划编制工作，提高规划编制实用性、科学性和可操作性，依据法律法规和国家最新标准规范，结合安徽省地方实际，在广泛听取各方意见、总结村庄规划编制试点经验做法基础上，对安徽省村庄规划编制工作指南（试行）和安徽省村庄规划编制技术指南（试行）进行修订，形成了安徽省村庄规划编制指南（2022 年版）。本指南由安徽省自然资源厅负责管理和解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送至安徽省自然资源厅国土空间规划处（合肥市黄山路 619号，邮编：230088）。组织单位：安徽省自然资源厅主编单位：安徽省国土空间规划研究院（安徽省土地开发复垦整理中心）参编单位：安徽省城建设计研究总院股份有限公司、安徽省城乡规划设计研究院有限公司、安徽建筑大学主要起草人：王栋、张明锋、卢凯、马玉杰、付百东、黄斌、肖磐、张琳、马明、徐涛松、朱可嘉、焦科文、吴艮、陶冠军、韩守江、曹东、程晋宝、骆玉林、夏祥、金磊、汪树群、谷古、刘亚东、汪方胜主要审查人：黄发儒、王辉、江莹、黄莲、胡厚国、刘洋兵、程堂明、吴运法、刘复友、王刚、奚星伍目 录1 总体要求.11.1 适用范围.11.2 规划期限.11.3 规划范围.11.4 规划原则.12 术语和定义.13 工作程序.23.1 工作准备.23.2 规划方案编制.43.3 规划成果审批.53.4 规划实施.64 村庄分类及规划指引.74.1 居民点分类.74.2 行政村分类.85 规划内容.95.1 发展定位与目标.105.2 国土空间布局及用途管制.115.3 国土综合整治与生态修复.135.4 历史文化保护及村庄风貌.145.5 基础设施和公共服务设施.155.6 产业空间引导.1915.7 农村住房.195.8 村庄安全和防灾减灾.225.9 人居环境整治.225.10 近期实施项目.226 成果要求.226.1 成果形式.226.2 报批备案版.226.3 村民公告版.24附录 A 基础资料收集参考.26附录 B 驻村详细调查要点.28附录 C 村庄规划指标表.30附录 D 规划用途分类.31附录 E 规划分区与规划用途分类对照表.35附录 F 国土空间用途管制规则参考格式.37附录 G 规划文本表格.39附录 H 规划图件制图要求.43附录 I 村庄规划报批审查要点.62附录 J 规划数据库建设要求.64附录 K 数据库成果汇交要求.73附录 L 数据库成果质量要求.76-1-1 总体要求1.1 适用范围适用范围本指南适用于城镇开发边界以外的村庄规划编制。1.2 规划期限规划期限村庄规划期限应与上位国土空间总体规划保持一致，近期一般为 5年，远期至 2035年。1.3 规划范围规划范围规划范围为村域全部国土空间，各地可结合地方实际，以一个或几个行政村为单元编制村庄规划。1.4 规划原则规划原则坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反映村民诉求，满足村民对美好生活的向往。坚持保护优先，节约集约利用资源，促进绿色高质量发展。坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。坚持多规合一，统筹安排规划内容，与相关专项规划相衔接。2 术语和定义村庄建设边界：村庄集中建设的用地控制线，一般包括保留建设用地和近远期发展所需要的宅基地、公共管理和公共服务用地、基础设施用地、留白用地等用地。规划重点区域：根据村庄发展和建设需要，规划期内需要重-2-点提升的居民点、新建居民点，以及重点建设的农业产业、旅游功能等相对集中的区域。3 工作程序村庄规划一般依照工作准备、规划方案编制、规划成果审批、规划实施的程序开展（具体见下图）。3.1 工作准备工作准备包括组织准备和技术准备。组织准备包括建立健全工作机制、确定规划编制单位、明确村民参与机制和村民动员培训。技术准备包括基础资料收集和工作底图准备。3.1.1组织准备（1）建立健全工作机制建立市、县（市）党委政府主要领导负总责，自然资源部门牵头，发展改革、民政、财政、农业农村、林业等部门共同参与的工作机制，负责全市、县（市）村庄规划编制工作，明确各部门和单位职责，保障工作经费和人员力量，研究解决规划编制中的矛盾和问题。市、县（市）自然资源和规划主管部门做好工作方案制定、技术指导、业务培训、基础数据和资料协调提供等工作，并组织专家咨询，开展规划审查等。乡镇人民政府是村庄规划编制的责任主体，组织做好调查研究、规划方案编制、村民审-3-议、批前公示、批后公告、数据库汇交等工作。（2）确定规划编制单位承担村庄规划编制的技术单位应当具有相应的规划资质，参编人员应具有土地管理、城乡规划、地理信息、土地整治和园林景观等村庄规划必需的相关专业知识或业务背景。（3）明确村民参与机制规划编制要充分听取村民意见，反映村民诉求。运用问卷、宣讲、讨论、培训等方式鼓励村民在村庄调研、方案编制、公示审批、规划实施等阶段全程参与规划编制，通过线上与线下多种方式广泛征集村委与村民意见，落实村民知情权、参与权、决策-4-权。（4）村民动员培训规划编制主体和编制单位围绕村庄规划的意义、主要内容、调查表格填写、公众参与等内容，通过多种形式动员培训村委干部、村民。3.1.2技术准备（1）收集基础资料根据规划编制需要，有针对性地收集相关成果和文件资料，具体可参考附录 A。（2）准备工作底图以第三次全国国土调查数据及其最新年度国土变更调查成果为基础，农村地籍调查、地理国情普查、实地调查或监测数据为补充，形成村庄规划现状基数。统一采用 2000国家大地坐标系和 1985国家高程基准作为空间定位基准，村域范围宜采用比例尺 1:5000-1:2000地形图或数字正射影像图（因条件限制，可采用 1:10000比例尺），规划重点区域宜采用比例尺 1:1000-1:500地形图。3.2 规划方案编制规划方案编制3.2.1调查研究应充分利用原有的工作基础和成果，在驻村调查基础上，充分掌握村庄规划所需基础信息，主要包括现状、政策、发展诉求-5-和村民意愿等。驻村调研时间原则上不少于 15天。驻村详细调查具体可参考附录 B。3.2.2编制规划方案根据调查结果和村庄类型，充分采纳村民合理意见，依照相关法律法规和本指南相关要求，合理确定规划内容、编制深度和成果要求，科学编制规划方案。规划方案编制过程中要组织村民、土地承包经营者、相关企业代表和专家对重要问题和规划方案进行深入研究和讨论，优化规划方案，提高规划的科学性和可行性。3.3 规划成果审批规划成果审批3.3.1村民审议村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议，对成果进行审议，并形成村民委员会审议意见以及村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。3.3.2规划审查市、县（市）自然资源和规划主管部门组织规划成果审查，审查要点可参考附录 I。3.3.3批前公示通过审查后，在村内公开栏公示不少于 30日，并在乡镇人民政府网络平台进行公示。公示成果包括“二图一表一则”，即村域国土空间规划图、重点区域总平面图、近期建设项目（工程）表和村庄规划用途管制规则。-6-3.3.4成果报批规划成果经公示后，由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府审批，其中市辖区的村庄规划，报设区的市人民政府审批。上报成果包括文本、图件、数据库和附件，数据库须通过安徽省村庄规划质检软件质量检查。3.3.5批后公告编制主体收到规划批准之日起 20日内，通过“上墙、上网”等多种方式公告并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。公告内容包括但不限于规划目标、规划期限、规划范围、村域国土空间规划图、重点区域总平面图、近期建设项目（工程）表、村庄规划用途管制规则、规划批准机关和批准时间等。3.3.6数据库汇交村庄规划（含修改、新编的规划成果）批准之日起 15 日内，市、县（市）自然资源和规划主管部门应将规划成果通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统逐级汇交至省级国土空间规划“一张图”统一管理。3.4 规划实施规划实施村庄规划一经批准，具有法定效力，必须严格执行。坚持先规划、后建设，乡村建设等各类空间开发建设活动，必须符合村庄规划。村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，必须按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划相应调整，并同步更新国土空间规划“一张图”。-7-4 村庄分类及规划指引村庄分类按照先对行政村内所有居民点进行分类，在此基础上综合统筹，最终确定行政村类型的方式进行。4.1 居民点居民点分类分类在对建设用地规模、人口规模、发展水平、空心化程度等要素充分分析的基础上，将居民点分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型。（1）提升型提升型是指具有一定基础，作为乡村振兴重点建设和人口相对集中安置的居民点。在补齐基础设施和公共服务设施短板基础上，注重生活、产业空间保障，保护乡村风貌，提升对周边村庄的带动能力和服务水平。（2）稳定型稳定型是指规划期内基本稳定，搬迁或建设需求较少，一时难以研判发展方向的居民点，以及因历史文化保护、传统村落、生态环境等需要保护的居民点。应注重完善基础设施和公共服务设施，保障村民合理建房需求，强化村庄人居环境整治，保护历史文化资源，塑造乡村特色风貌等。（3）收缩型收缩型是指逐步萎缩，但短时间内仍将存续的居民点。应根据村庄实际需要，在维持村民基本生产生活水平的基础上，注重完善必要的设施，统筹安排危房改造、闲置和废弃宅基地整理、-8-基本人居环境整治等，原则上限制新建扩建行为。因重大工程、地质灾害、土地整治等多种原因需要安置建设的，可优先引导向提升型居民点或城镇周边集中。（4）撤并型撤并型是指因进行整体搬迁而需要撤并的居民点。居民点搬迁应充分尊重农民意愿，不得强迫“上楼”。位于生态保护红线内自然保护地核心保护区的居民点搬迁、因重大项目建设需要以及采煤沉陷区、行蓄洪区、大型水库库区、地质灾害高易发区、高压线路安全距离内等因安全保护需要搬迁的，需提供证明材料；为促进节约集约利用，需要实施城乡建设用地增减挂钩等的居民点搬迁，需提供利益相关村民同意意见的材料。4.2 行政村行政村分类分类按照发展趋势，行政村分为特色保护类、城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类和其他类五种类型。若行政村符合多种分类导向时，应根据其主导功能确定村庄类型。（1）特色保护类应重点保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。（2）城郊融合类应重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等。紧邻城镇开发边界的城郊融合类村庄，应分析与城镇开发边界内区域的地理关系和发展关联度，鼓励纳入城镇统-9-筹编制详细规划。（3）集聚提升类应重点确定村庄发展方向，推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等。（4）搬迁撤并类搬迁撤并类1村庄原则上不单独编制村庄规划，在县、乡镇级国土空间规划中明确用途管控规则，统筹谋划布局搬迁村民安置用地等。（5）其他类其他类是指除上述四类以外，发展方向和前景暂时难以判断的村庄。重点考虑村民建房、人居环境整治等建设需要。5 规划内容村庄规划内容分为基本内容与可选内容，详见表 1。根据村庄实际建设发展需要，可丰富规划内容，增加和深化村庄设计、美丽乡村建设、环境整治、绿化景观等方面，强化对美丽乡村建设、人居环境整治提升等行动的引导。若干个行政村合并编制村庄规划，应在满足本指南要求的规划内容基础上，突出资源共享、设施共建、产业共兴，发挥资源叠加效应，解决空心村资源闲置、用地布局零碎等问题，实现资源高效配置、空间高效融合。根据实际工作需要，可将合编村庄的目标指标等规划内容细化至单个行政村。1搬迁撤并类村庄认定标准应符合省委办公厅、省政府办公厅印发的关于严格规范村庄撤并工作的通知（皖办发20219号），如有新要求，按新要求执行。-