安徽省“十四五”城市住房发展规划

附件1安徽省“十四五”城市住房发展规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为明确“十四五”时期安徽城镇住房发展目标、主要任务和政策措施，统筹和指导全省城镇住房工作，合理配置土地、资金、技术等资源，解决人民日益增长的美好生活需要和住房发展不平衡不充分之间的矛盾，服务打造“三地一区”，建设现代化美好安徽，依据安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划以及有关规定，结合安徽实际，制定本规划。第一章 “十三五”时期住房发展回顾一、住房建设规模稳步增长“十三五”时期，全省房地产开发投资年平均增长9.8%，其中，住宅开发投资年平均增长14.6%，比“十二五”时期提高2.5个百分点。全省累计新开工商品房53737.8万平方米，其中，新开工住宅41012.1万平方米，比“十二五”时期增长34.3%。2020年，全省住宅开发投资5636.8亿元，占房地产开发投资80.0%，比2015年提高15.6个百分点。2020年末，全省商品住宅施工面积33686.7万平方米，占商品房施工面积比重74.9%，比2015年提高7.1个百分点。表1 “十三五”时期城镇住房发展主要指标完成情况指标内容规划目标实际完成备注住宅开发投资年均增速（%）814.6超额累计新建商品住宅供应（万平方米）3300041376.7超额累计城镇棚户区改造（万套）105135.8超额累计城市老旧小区改造（个）27003024超额期末城镇居民人均住宅建筑面积（平方米）3742.1超额期末新建建筑按绿色建筑标准设计建造率（%）>6077.0超额期末城镇新建商品住宅小区物业服务覆盖率（%）100100达到二、房地产市场运行总体平稳“十三五”时期，我省坚持“房住不炒”，稳妥推进房地产长效管理机制建设。分类指导，因城施策，加强市场监管，严厉查处违法违规行为，房地产市场运行总体平稳。全省累计销售商品房46502.3万平方米，其中，销售商品住宅41376.7万平方米，比“十二五”时期增长68.6%。累计二手住宅成交12319.6万平方米，二手住宅与新建商品住宅成交套数的比值，由“十二五”时期1：6.5提高到“十三五”时期1：2.7。2020年，全省商品住宅销售面积8695.4万平方米，商品住宅去化周期逐步调整并接近合理区间，新建商品住宅、二手住宅成交比例逐步合理。三、住房租赁市场加快发展“十三五”时期，安徽省贯彻落实国家关于发展住房租赁市场的各项政策，印发了关于加快培育和发展住房租赁市场的通知（皖政办201663号），多渠道筹集住房租赁房源，积极培育专业化、规模化住房租赁机构。合肥市先后成为全国首批住房租赁试点城市、利用集体建设用地建设租赁住房试点城市、全国首批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市，累计新建、改建、盘活各类租赁住房13.1万套（间），住房租赁交易服务监管平台成功上线运行。全省供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系逐步建立。四、住房保障力度持续加大“十三五”时期，全省公租房新增竣工25.4万套、新增分配32.9万套。截至2020年末，全省已累计建设公租房94.7万套，总量位居全国第四；经盘活处置后，实物配租78.1万套、租赁补贴在保家庭21.1万户，惠及群众111.7万多户。全省城镇低保、低收入住房困难家庭实现依申请应保尽保，城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内得到保障，新就业无房职工、稳定就业务工人员等新市民群体稳步纳入保障范围。政府购买公租房运营管理服务试点工作逐步推开。“十三五”时期，全省棚户区改造累计开工135.8万套，竣工交付131.5万套，约390多万居民“出棚进楼”。截至2020年底，全省住房公积金缴存总额达6240.5亿元、提取总额4148.5亿元、累计发放个人住房贷款3565.8亿元，帮助缴存职工实现了住有所居。五、城镇居民住房条件明显改善“十三五”末，全省城镇常住居民人均住房建筑面积达到42.1平方米，比“十二五”末增加了7.4平方米。我省将城镇老旧小区改造列入省级重大民生工程项目，出台了关于全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案（皖政办202021号），全省改造直接投资110亿元，累计改造城镇老旧小区3024个，房屋建筑面积9851.6万平方米，惠及居民110.8万户，住房功能和配套设施逐步完善。“十三五”时期，新建住宅执行绿色建筑标准，全省累计新增绿色建筑2亿平方米，新开工装配式建筑年均增长26.9%，住房品质和居住环境明显改善。六、物业管理服务水平逐步提高“十三五”时期，我省及时修订了安徽省物业管理条例，出台了安徽省物业服务企业信用管理暂行办法等政策措施，宣城、六安、黄山等城市对物业管理进行立法。坚持党建引领，积极创新住宅小区治理新模式，全省物业管理工作重心全面下移，并逐步建立多级物业管理服务体制。同时，物业服务市场监管不断强化，物业服务企业规模化品牌化发展初见成效，物业服务质量标准更加规范。截至2020年底，全省登记注册物业服务企业4755家，物业服务从业人员约30万人，在管房屋面积11.1亿平方米。物业服务人员坚守抗疫一线，保小区平安，为夺取抗疫胜利作出较大贡献。但同时，住房发展不平衡不充分的问题较为突出，部分城市房价上涨较快，住房市场重购轻租，大城市新市民、青年人等群体存在阶段性住房困难，住房品质和居住环境亟待提升，物业管理还有弱项。第二章 “十四五”时期住房发展形势分析一、需求变化（一）居民对居住质量要求越来越高。改革开放以来，经过40多年的发展，我省城镇住房短缺问题已经解决，城镇住房正在从“有没有”向“好不好”转变，人们对健康舒适、绿色低碳的住房需求更加强烈，发展住房新供给越来越迫切。老旧小区居住品质亟待提升。全省2005年前建成、有改造需求的城镇老旧小区还有5923个，涉及居民136.2万户，房屋建筑面积12818.3万平方米。（二）住房租赁需求越来越大。随着新型城镇化推进，人口和经济活动逐步向中心城市集聚，中心城市商品住房价格相对较高，新市民、青年人等群体，一段时期内需要通过租赁住房解决居住，加上跨区域流动人口租房居住，市场对租赁住房的需求特别是保障性租赁住房需求将呈增长趋势。（三）社区生活服务更加多元。随着居民生活水平的提高，居民更加关注社区环境、公共配套设施、社区文化等建设。对社区生活服务需求不仅是保洁、绿化、维修、保安等传统的物业服务，还包括养老、托幼、家政、助餐、购物、健身、文化等多样化、多层次、个性化服务。（四）夯实管理基础尤为重要。随着城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，住房领域迫切需要提升基础管理水平，建设数字化住房管理平台，实现住房交易网签，提升监测分析效能，优化住房保障（租赁）数字化管理和服务，推动城镇房屋管理数字化，大幅度提高管理效能和服务水平。二、发展机遇（一）重大战略叠加效应集中释放。2019年，长三角一体化发展上升为国家战略。2020年，习近平总书记考察安徽时强调，长三角一体化发展要紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作。“十四五”时期，国家将大力推进长三角一体化、共建“一带一路”、促进长江经济带发展和中部地区加快崛起。这些重大战略叠加效应的集中释放，有利于发挥安徽左右逢源双优势，加快人才、资本、技术等生产要素的流动，为住房发展提供新的动能。（二）经济实力实现更大跃升。2020年，全省GDP从全国第14位提升到第11位。“十四五”时期，安徽通过吸引国内外资本和新兴产业布局，扩大传统优势产业转型升级投入，经济总量将跻身全国第一方阵，人均生产总值与全国差距进一步缩小。高质量供给持续增加，收入分配更加公平合理，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系日益完善，有效需求规模不断扩大，为住房发展提供重要的物质基础。（三）新发展格局加快构建。住房事业是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。必须紧扣进入新发展阶段，乘势而上，着力推动“十四五”时期住房事业实现新的更大发展。同时，要紧扣贯彻新发展理念，着力推进住房发展方式转变。从质上对住房发展提出新的要求。（四）新型城镇化深入推进。2020年，全省常住人口为6102.7万人，城镇化率达到58.3%，比2010年提高15.3个百分点，但比全国平均水平低5.6个百分点，比长三角区域的江苏、浙江两省分别低15.1和13.8个百分点。“十四五”时期，我省仍处于城镇化快速发展阶段，城镇人口的增长，从量上对住房有较大的需求。三、面临挑战（一）人口结构重要变化。与第六次人口普查相比，第七次人口普查中，全省15-59岁人口减少217.5万人，占比下降5.2个百分点；60岁及以上人口增加253.8万人，占比上升3.8个百分点。2020年，全省结婚人数47.2万对，比2015年减少25.8万对。“十四五”时期，15-59岁人口占比减少，结婚对数下降，刚性购房群体减少。（二）大拆大建将被禁止。通过实施城市更新行动，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。防止大拆大建等粗放型外延式住房发展模式。（三）房地产市场调控任务艰巨。当前新的发展动力尚未完全形成、租购并举的住房制度尚未完全建立，各地对房地产开发有较强依赖，应采取差异化调控措施，及时科学精准调控，确保房地产市场平稳健康发展，不将房地产作为短期刺激经济的手段。第三章 “十四五”时期住房发展指导思想、基本原则和主要目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省第十一次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实推进以人为核心的新型城镇化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深化住房供给侧结构性改革，推动住房高质量发展，让全体人民住有所居，为加快打造具有重要影响力的“三地一区”，建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽提供重要支撑。二、基本原则（一）坚持民生为本，突出居住属性。牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，始终将人民宜居安居放在首位，实现住房发展为了人民，住房发展成果由人民共享。突出住房居住属性，多方式满足不同层次居民住房需求，促进住房消费健康发展。（二）坚持市场为主，加强政府保障。发挥市场在住房资源配置中的决定性作用，处理好基本保障与市场供给的关系，以政府为主提供基本保障，逐步提升住房保障水平和保障能力。以完善住房市场体系和住房保障体系，围绕促进农业转移人口全面融入城市，持续完善住房公共服务，推进租购同权；围绕转变城市发展方式，要着力解决大城市住房突出问题，实施城市更新行动，加快建设美丽宜居城市；围绕促进大中小城市和小城镇协同发展，要优化住房空间布局，加强城市间的互联互通，打造住房联动发展新格局；围绕提升城市治理水平，要推动住宅物业管理融入基层社会治理体系。（三）坚持深化改革，推动创新发展。以改革创新为根本动力，统筹兼顾住房发展同实体经济之间的关系。完善人口、土地与住房联动机制，加强住房与人口落户、义务教育等相关政策的协调。积极运用先进技术为行业发展赋能，推动住房管理数字化转型。（四）坚持品质优先，适应美好生活。加强住房市场前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。发展绿色低碳住宅，转变住房开发建设