安阳市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划

安阳市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划为加强生态环境保护，推动生态经济发展，加快建设美丽安阳，根据中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划，作为安阳未来五年生态环境保护和生态经济发展的基本依据和行动纲领。规划基准年为2020年，规划期20212025年，规划适用范围为安阳市行政区管辖范围，规划是全市“十四五”期间开展生态环境保护和生态经济发展工作的指导性文件。第一章 规划基础“十四五”时期，是以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是我市经济行业转型发展、开启全面建设社会主义现代化安阳新征程的关键时期，必须在“十三五”生态文明建设取得成绩的基础上，接续奋斗、深入攻坚，为全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳、美丽宜居生态安阳开好局、起好步。第一节 现实基础“十三五”以来，全市认真学习贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展理念为引领，以服务高质量发展为主线，以改善生态环境质量为核心，以生态文明制度建设为保障，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市环境质量明显改善，生态功能持续提升，生态经济稳步发展，人民群众对良好生态环境的获得感和幸福感普遍增强。绿色转型加快推进。“十三五”时期，我市累计取缔整治“散乱污”企业3776家，完成燃煤电厂、钢铁、水泥行业超低排放改造，累计有57家企业、785台锅炉完成提标改造，产业结构调整稳步推进。完成清洁取暖“电代煤”“气代煤”95.8万户，新增风电装机181.66万千瓦，新增光伏发电装机118.8万千瓦，减少煤炭消费约974万吨，能源结构持续优化。查封取缔“黑加油站点”47个，淘汰黄标车1万余辆、老旧车4.32万辆，持续开展大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设，建成“公转铁”项目5个，全市铁路货运比例不断攀升；积极推进绿色货运配送示范工程，全市绿色配送新能源货车保有量达到1400台，成功创建全省第一个城市绿色货运配送示范城市，运输结构调整积极推进。全市单位生产总值的能耗、二氧化碳排放、用水量分别累计降低28%、33%、24%，能源资源利用效率进一步提升。污染防治成效显著。2020年，全市空气质量优良天数比例达到49.5%，“十三五”期间细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度累计下降幅度均超过30%，重污染天数下降36.3%，二氧化硫、氮氧化物（NOx）排放量分别比2015年削减47.72%、42.66%，环境空气质量达到近年来最好水平；地表水达到或优于类水体比例比2015年提升55.7个百分点，消除了劣V类水体，30处市、县建成区黑臭水体整治任务全面完成，县级以上集中式饮用水水源地达到或优于类的比例100%，化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年削减21.94%、22.79%，水环境质量明显改善；纳入名录的农用地和建设用地污染地块安全利用率均达到100%，土壤环境质量总体保持稳定。累计完成562个村庄综合整治，完成率达到115.2%。“一废一品一库”环境风险有效防控，“十三五”期间无较大以上突发环境事件发生。生态保护持续加强。2020年，全市林木覆盖率25%，森林蓄积量达到760万立方米，湿地面积1.03万公顷，重点区域历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到75%，自然保护区占全市国土面积比例1.17%。初步划定生态保护红线国土面积465.38平方公里。国家重点保护野生动植物保护率达到95%，新增水土流失治理面积75平方公里，矿山恢复治理总面积5.289万亩。完成安阳市国家、省重点保护野生动物名录，安阳市国家、省重点保护野生植物名录，制定了安阳市重要湿地生态状况和物种多样性保护方案（20172019年）。全市共创建省级生态乡镇4个、省级生态村38个、市级生态村169个。生态系统格局与生物多样性保护整体稳定。生态经济稳步发展。我市经济保持增长态势，三产比例由8.4：51.1：40.5，调整为10.4：43.8：45.8，产业层次明显提升。林业绿色富民成效显现，林业年产值由59.76亿元增至77.32亿元，年均增速超3.5%。战略性新兴产业增加值年均增速9.2%，高于同期规模以上工业增加值年均增速3.6个百分点。累计创建节能减排科技创新示范企业10家。“十三五”期间老旧污水管网新建和改造总长度分别达65.4公里、94.73公里。新增污水处理设施规模24.25万立方米/日，改造污水处理设施规模20万立方米/日，新增污泥处理处置规模60吨/日。城市生活污水集中处理率达到98%，污泥无害化处理率达到100%。生活垃圾焚烧处理设施建成规模达到500吨/日。治理能力不断提升。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，持续推进中央生态环境保护督察及省级生态环境保护督察整改落实，并成立联合督查组坚持季度督导。制定实施“三线一单”，基本实现了固定污染源排污许可全覆盖，分级建立了企业环境信用评价体系，初步建立生态环境损害赔偿制度，出台绿色信贷等激励政策。健全环境监测监控网络，实现大气监测延伸到乡镇、水质监测覆盖到县（市、区）。建立市、县两级生态环境保护综合行政执法队伍。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，严肃查处各类环境违法行为。第二节 面临挑战我市经济社会发展绿色转型仍需加快，生态经济发展基础仍较薄弱，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未到来，生态环境保护与经济社会发展的良性互动机制尚未完全形成。结构性矛盾仍然突出。生产空间、生活空间、生态空间利用失衡问题突出，绿色生产生活方式尚未根本形成。部分区域产业布局不合理，钢铁、焦化、建材、铁合金等高耗能高污染行业和能源原材料行业占比偏高。煤炭占一次能源消费总量比重高出全省平均水平3个百分点，能源资源利用效率偏低，碳排放总量大，实现碳达峰、碳中和愿景目标任务异常艰巨。机动车保有量大且增速较高，公路货运占比高达79%，高出全国平均水平4个百分点，运输设施设备标准化、清洁化率有待提高。污染治理任务仍很繁重。环境空气尚未根本好转。臭氧（O3）污染呈上升趋势，重污染天气时有发生，氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放量大涉及面广，治理技术有待提升。由于水资源匮乏，河流生态流量小，自净能力差，多数河流生境单一，水生生物物种多样性较低。农村生活污水及黑臭水体治理水平不均衡，农业面源污染治理任重道远。土壤污染治理修复任务艰巨，可持续的土壤污染治理与修复技术模式尚未形成。生态系统保护修复监管亟待加强。我市涉危险化学品、危险废物、重金属风险源的企业较多，突发环境事件应急预案体系有待进一步完善，环境应急物资储备库建设仍存在短板。生态经济基础仍较薄弱。我市生态经济产业占地区生产总值比例偏低，存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等突出问题。战略新兴产业规模总量偏小、支撑带动能力不强，产业关联度低、集聚集群程度不高，自主创新能力不足。林业优质产品比例偏低，投入标准低，科技支撑及基础保障薄弱。绿色服务业刚刚起步，绿色竞争优势尚未形成。节能环保产业龙头骨干企业数量少、产业竞争力不强，政策激励引导机制不健全。农村生态环境基础设施建设滞后，全市危险废物、厨余垃圾等废物的处置能力仍需提升。环境治理体系仍需完善。我市生态环境治理主要依靠行政手段，相关责任主体内生动力尚未得到有效激发，市场化机制还需进一步建立和完善。污染防治相关条例也有待完善。基层和农村的生态环境监管能力亟待加强，生态环境科技支撑能力和环境信息化建设仍滞后于环境管理工作需要，基层专业技术人才及设备需进一步补充。第三节 战略机遇“十四五”时期，我市生态环境保护和生态经济发展面临诸多机遇和有利条件：一是习近平生态文明思想深入人心，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力显著增强，为我市协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供坚实基础。二是拥有国家构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展和京津冀协同发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇、大运河文化保护传承利用发展机遇，为我市协同推进生态环境高水平保护和生态经济高质量发展提供重要机遇。三是中原城市群、新型城镇化、乡村振兴深入推进，为我市协同推进生态环境高水平保护和生态经济高质量发展提供支撑平台。四是碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，绿色低碳转型全面推进，为我市协同推进生态环境高水平保护和生态经济高质量发展提供新动能。全市上下必须准确把握新发展阶段的历史使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，找准定位、探索路径，紧紧围绕我市建成“一个强市”、实现“八个领先”重大战略，充分利用区位优势，以黄河流域生态保护和高质量发展推动全市生态文明建设，落实碳达峰目标、碳中和愿景，全力推动产业转型与绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，大力发展生态经济，加快建设美丽安阳，为实现新时代区域中心强市的目标奠定坚实的生态环境基础。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，锚定建成“一个强市”、实现“八个领先”战略目标。协同推进生态环境高水平保护和生态经济高质量发展，按照深入打好污染防治攻坚战总要求，坚持生态优先、绿色发展，以减污降碳为总抓手，坚持稳中求进、重点突破，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，激励与约束并举，增容与减排并重，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”。促进总量排放持续减少，生态环境持续改善，环境风险有效防控，生态安全有效保障，治理能力大幅提升，加快建设美丽宜居生态安阳，实现生态文明建设新进步。第二节 基本原则坚持人民至上、生态惠民。依靠人民、服务人民，群策群力、群防群治，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多的优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持绿色引领、绿色发展。将生态环境保护融入经济社会发展全过程，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快形成绿色生产生活方式，以生态环境高水平保护推动生态经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持以改善生态环境为核心。从生态系统整体性出发，以生态环境质量目标为导向，安阳市重点是大气环境。以2035年环境空气全面达标为总体目标，巩固提升已有工作成果，在“十四五”大气环境治理重点领域取得新突破，带动生态环境保护整体推进。坚持精准、科学、依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段，精细管理、分类施策、因地制宜。加强山水林田湖草沙一体化保护和修复。强化各种生态要素协同治理，提高环境治理针对性和有效性。坚持安全为基、守牢底线。不断完善生态环境风险常态化管理体系，强化重点领域生态环境风险防范，着力提升突发环境事件应急处置能力，切实维护生态环境安全。坚持改革引领、创新驱动。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大科技、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。第三节 主要目标指标到2025年，国土空间开发保护格局优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态经济产业体系基本形成。生态环境质量显著提高，重污染天气持续减少，劣类水体基本消除，土壤安全利用水平得到巩固提升。美丽宜居生态安阳建设初见成效，生态文明建设实现新进步。到2035年，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀，生态环境根本好转。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后