安徽省“十四五”建筑业发展规划

附件7安徽省“十四五”建筑业发展规划建筑业是安徽省经济发展的支柱产业。“十四五”时期是实施城市更新行动、推进新型城镇化的机遇期，也是全面推动建筑业转型升级、实现建筑业高质量发展的关键期。本规划主要根据安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、住房城乡建设部建筑业发展“十四五”规划安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划等要求，阐明“十四五”时期安徽省建筑业的发展形势、总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，是指导全省建筑业高质量发展的纲领性、指导性规划。一、发展形势（一）“十三五”时期的发展成就“十三五”时期，我省建筑业保持健康发展，建筑产业转型升级稳步推进，建筑产业市场环境逐渐成熟，创新驱动发展能力进一步增强，主要经济技术指标大幅提升，有力促进了全省经济社会和城乡建设发展。支柱产业地位不断增强。“十三五”期间，全省累计完成建筑业总产值3.86万亿元，年均增长10.5%；在外省完成产值0.95万亿元，较2015年增长51.7%；实现建筑业增加值1.51万亿元，占全省GDP的9.4%；累计完成税收1287.2亿元，占全省税收总额的8.9%。其中，2020年，全省完成建筑业产值9365.12亿元，实现建筑业增加值4032.7亿元，分别是“十三五”期末的1.64倍和2.37倍。资质水平显著提升。“十三五”期间，我省积极开展资质提升行动，加快培育壮大高等级资质建筑业企业。施工总承包特级资质企业由5家增加到31家，增长520%，涵盖全部10项特级资质类别中的9项；施工总承包一级企业由271家增加到425家，增长57%；甲级勘察设计企业由88家增加到110家，增长25%；新增涵盖各行业建设工程项目设计业务的工程设计综合甲级资质企业1家；甲级监理企业由81家增加到139家，增长71%。建造方式逐步完善。“十三五”期间，我省建筑业产业现代化水平稳步提高。全省累计建造装配式建筑面积超过5756万平方米。其中，我省装配式钢结构建筑产能已达1000多万平方米，居全国第一方阵，钢结构企业收入和加工量排名全国第一，加工量占全国6%。2020年全省新增装配式建筑竣工面积2225.6万平方米，占总竣工建筑面积的比例达17.8%，超额完成省政府确定的15%的年度目标任务。全省有2个城市被评定为国家级装配式建筑示范城市，12家企业被认定为国家级装配式建筑产业基地；组织认定20个省级装配式建筑产业基地，评定76个省级装配式示范项目。创新驱动日益凸显。“十三五”期间，建筑业科技成果转化和新技术推广应用效果显著，全省住房城乡建设领域获得国家科学技术奖一等奖1项，二等奖2项，三等奖5项，获得安徽省科学技术奖二等奖7项，三等奖5项；获得全国优秀工程勘察设计奖（国家级）金质奖2项、银质奖1项。评定公布全省81个获得省级绿色建筑示范项目，有446个项目获得绿色建筑星级评价标识。提升新建建筑节能标准执行率,全省新建建筑节能标准设计执行率达到100%，施工执行率达到100%。全省推广应用可再生能源建筑应用面积超2亿平方米。建筑品质稳步提升。“十三五”期间，全省共有18个工程项目获中国建设工程“鲁班奖”，33个工程项目获国家优质工程奖，521项工程获“黄山杯”省优质工程奖，1270项工程获省级建筑施工安全质量标准化示范工地称号。我省相继出台安徽省工程质量安全提升行动方案、关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施等文件，制定住宅设计标准、高层钢结构住宅技术规程、装配整体式混凝土结构工程施工及验收规程、民用建筑设计信息模型（D-BIM）交付标准等45项涉及建筑业创新绿色发展的地方工程建设标准。组织开展打击违规海砂、违法建设和违法违规审批清查等专项行动，建立实施五方主体法人授权书、项目负责人工程质量终身责任制和永久性标牌制度，不断强化质量安全责任，稳步提升建筑工程质量。人才队伍实现新跨越。“十三五”期间，我省持续加大建筑业人才培养力度。截止2020年底，全省建设工程注册执业人员累计达13.3万人，其中一级注册建造师24181人，比2015年增长57.7%；二级注册建造师80736人，比2015年增长52.6%；注册建筑师、勘察设计注册工程师5611人，比2015年增长了20.6%。一级注册造价工程师7277人，比2015年增长61.7%，新增二级注册造价工程师10051人；高级工程师8763人，较2015年末增长87.9%。组织开展全省“徽匠”建筑技能竞赛，共有153个先进集体、242名先进个人受到表彰。改革创新亮点突出。适应建筑业“放管服”改革需要，省人大常委会修订实施安徽省建筑市场管理条例，省政府修订实施安徽省建筑工程招标投标管理办法。深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革，建立异常低价投标评审制度。省住房城乡建设厅等部门印发关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的通知。完善数字化联合审图平台建设，实现施工图审查全程网上办理。加强新冠肺炎疫情防控，制定相关政策，助力建筑业全面复工复产。市场环境有效净化。落实工人实名制管理、工资分账管理等制度。开展房屋建筑和市政基础设施工程建设领域突出问题专项整治，实行住房城乡建设、公共资源交易监管、城管等部门联合作战，共排查工程建设项目6427个，摸排涉黑涉恶线索331条，共对1955家建筑业企业、1238名从业人员实施行政处罚或行政处理，行业乱象得到有效遏制。（二）存在问题建筑产业结构亟待优化。全省建筑业企业持建筑工程总承包资质的比重超过60%，持有市政、公路、铁路、水利、电力等基础设施建设方面总承包资质企业占比不高。装饰装修、钢结构等专业化施工领域增长乏力。多数建筑企业处于产业链的中下游，劳动生产率偏低。综合型、专业型企业相对较少，整体管理水平不高。企业核心竞争力亟待增强。2020年，我省跨省完成建筑业产值占总产值比例为26.3%，低于全国平均水平（34.5%）。全省年产值超百亿元的建筑业企业数量偏少；建筑业企业转型发展意识薄弱，大多数建筑业企业发展存在“散、小、弱”的问题，对人才吸引力不足；普遍存在信用担保基础弱，贷款难、成本高、额度低、周期短，融资能力严重不足；企业创新意识不强，高端智能建造能力不足，高精尖项目参与度低。产业现代化能力亟待提升。2020年，我省新开工装配式建筑面积占城镇当年新开工建筑面积的比例低于江苏、浙江（均超过30%）。BIM等技术在建筑工程中的应用比例较低，智能设计、智能施工、建筑机器人、智慧工地等领域的发展仍处于起步阶段，建筑业企业的科技创新支撑仍然不足，建筑业企业的科技创新和成果应用仍然不足。工程组织模式较为落后，设计、施工、管理等方面的融合深度不够。工程总承包、全过程工程咨询发展相对滞后。质量安全保障体系亟待健全。部分施工企业缺乏行之有效的质量安全管理体系，专业技能水平、安全风险防控等方面的教育培训不足，建筑工人安全意识薄弱。部分地区安全投入不足，工程质量安全监督经费落实不到位，工程质量安全专业监督人员配备不足，无法适应和满足建筑安全施工监管需求。产业队伍建设亟待加强。全省建筑产业工人队伍普遍存在流动性大、老龄化严重、技能素质低，以及招工难、用工贵，建筑工人尤其是农民工合法权益得不到有效保障等问题，从业人员职业化、专业化、技能化水平还不高，技能考核鉴定机制还不完善，产业队伍综合素质能力不足。满足新型建筑工业化生产、一体化业务模式需求的高级管理与技能人才严重短缺，缺乏国际化以及适应工程总承包、全过程咨询发展的复合型人才，全行业人才培养体系亟待升级。（三）机遇与挑战当前和今后一个时期，国际国内环境已经发生深刻变化，既迎来新的发展机遇，也面临着更具复杂性、全局性的挑战。全省建筑业应与时俱进，善于在危机中育先机、于变局中开新局。从宏观环境看，面临重大战略机遇。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定等多方面优势显著，仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。以新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利、能源等重大工程建设等为代表的基建市场进一步扩大，将促进建筑业转型升级，加快推动建筑产业现代化。“一带一路”、区域全面经济伙伴关系等多边协定的深入实施为建筑业加快跨出国门、拓展海外市场带来新契机新一轮高水平改革开放的红利和巨大的市场潜力加速释放，为建筑业高质量发展注入了新动能。从发展趋势看，市场容量依然巨大。在国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，京津冀协同发展、长三角一体化、中部地区崛起、粤港澳大湾区建设等国家战略正在协同推进，区域平衡化发展，为我省建筑业企业开拓省外市场孕育新机会。保持固定资产投资稳定增长，是我省“十四五”时期优化供给结构、扩大有效需求、保持经济持续健康发展的关键举措，从而为建筑业发展提供了巨大发展空间。同时，我省新型城镇化正处于快速发展时期，城市发展进入转型提质阶段，全面补齐城乡基础设施和公共服务设施欠账，加快补齐农业农村发展短板、开启城乡融合发展和现代化建设进程等各项工作，都为建筑业发展提供了巨大的市场需求。从行业走势看，凸显竞争新格局。在建造方式上，绿色建造、智能建造、新型建筑工业化、装配化装修以及BIM、大数据、人工智能、5G、城市信息模型等新技术不断成为建筑业践行新发展理念的新热点；在组织方式上，工程总承包、全过程咨询、投建营一体化等发展趋势，给传统建筑企业整合资源、延伸产业链、优化运营体系和加强人才培育等提出新要求；在市场竞争上，国内外建筑业竞争更趋复杂激烈，各类风险和不确定因素增加，建筑业企业产值利润率呈下降趋势，建筑业企业在融资能力、项目管理、风险防控、成本管控等方面均面临着新挑战；在发展环境上，经济发展换挡、市场竞争准入、服务方式转型、安全质量监管、资质新政、造价改革等，将给建筑企业形成新挑战；在行业治理上，社会转型和人口老龄化趋势明显，对产业队伍建设提出新要求。碳达峰和碳中和目标要求给高能耗低效率的传统建筑业治理体系和治理能力带来新冲击。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察 安徽时重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会精神，忠诚尽职，奋勇争先，以推动建筑业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以新型建筑工业化为路径，以数字化、智能化建造技术为支撑，加快建设现代建筑产业体系，全面推进建筑业转型升级，共同谱写安徽建筑业发展新篇章，打造“安徽建造”品牌，为现代化美好安徽建设提供强有力的支撑。 （二）基本原则坚持深化改革。改革是建筑业发展的动力。必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进建筑业“放管服”、招标投标监管方式、工程建设组织模式、建造方式、建筑劳务用工制度等重点领域改革，坚决破除不适应现代建筑业发展的壁垒和障碍，做强建筑产业，拉动就业，全面推动建筑业改革取得新突破，为建筑业发展提供持续动力。坚持转型升级。加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，推进产业组织结构调整和转型升级。按照“优化结构、拓展领域、壮大实力”的要求，更加突出结构调整和转型升级，推进我省建筑业企业向公路、铁路、机场、水利、电力、通信、轨道交通、环保等专业领域拓展，提升高端市场的设计和施工能力。坚持安全发展。贯彻以人民为中心的理念，把质量安全放在更加突出的位置，坚守安全底线和红线，保障本质安全，弘扬“徽匠”精神，用精益求精的生产实践防范重大风险，增进民生福祉，提高建筑业对社会的贡献率，构建健康的产业发展生态。坚持绿色低碳。突出建筑业科技创新，引导企业建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。突出建造方