安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划

安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划目 录一、“十三五”发展成就与“十四五”发展环境1（一）“十三五”时期取得的显著成就1（二）深刻认识发展环境面临的复杂变化4二、“十四五”时期发展总体要求和主要目标6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）主要目标7（四）二三五年远景目标10三、实施居住水平改善行动，推进住有所居向住有宜居跨越11（一）促进房地产市场平稳健康发展11（二）完善住房保障体系12（三）全面推进城镇老旧小区改造12（四）提高城镇住房建设质量13（五）提升物业管理服务水平13（六）增强住房公积金管理服务效能14四、实施城市更新行动，加快建设现代化城市15（一）建立城市有机更新机制15（二）提高城市基础设施体系化水平16（三）完善城市公共服务设施体系16（四）系统性提升城市排水防涝能力17（五）提高城市园林绿化水平17（六）加强历史文化保护17（七）推进新型城市基础设施建设18五、实施城市管理提升行动，全面提高城市治理能力20（一）改革完善城市管理体制20（二）加强城市精细化管理20（三）推动城市生活垃圾分类21（四）推进城市生命线安全工程建设21六、实施乡村建设行动，推进美丽村镇建设23（一）提升农村住房质量23（二）推进农村生活垃圾治理24（三）加强传统村落保护24（四）推进城镇建设24七、实施建筑业转型行动，推动建筑业高质量发展25（一）推动智能建造与建筑工业化协同发展25（二）大力发展装配式建筑26（三）全面推广绿色建筑26（四）深化建筑业组织方式改革27（五）推进勘察设计行业发展27（六）加强建筑工程质量安全管理27（七）优化建筑业发展环境28八、强化规划实施保障，确保如期实现规划目标29（一）加强党的全面领导29（二）提升依法治建水平30（三）增强数字化治理能力30（四）突出人才支撑30（五）精准扩大有效投资31（六）健全一体化融合发展工作机制31（七）完善规划实施机制32- 31 -安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划根据中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等制定，主要阐明“十四五”时期全省住房城乡建设事业发展目标、主要任务和政策措施，是指导今后五年全省住房城乡建设事业高质量发展，服务打造“三地一区”的重要依据。一、“十三五”发展成就与“十四五”发展环境（一）“十三五”时期取得的显著成就“十三五”以来，全省住房城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院及省委、省政府各项决策部署，抢抓新型城镇化加快发展历史机遇，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出了应有贡献。住有所居取得新进展。城镇常住人口人均住房建筑面积从2015年末34.7平方米增加到2020年末42平方米左右。公租房保障力度持续加大，111.73万户居民享受公共租赁住房保障，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现依申请应保尽保，保障对象中新市民群体占比达43%。累计开工建设棚户区改造住房135.81万套，总量位居全国第四，改造城镇老旧小区3024个，惠及700多万居民，居民居住条件显著改善。房地产市场平稳健康发展。城市建设品质呈现新成效。常住人口城镇化率提高到58.33%，城市建成区面积达2410平方公里。新建城镇污水处理厂27座、垃圾处理厂30座，生活污水、垃圾日处理能力分别增加350万立方米、26403吨。设区城市生活污水集中处理率、燃气普及率、供水普及率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和人均道路面积等指标，均居全国中上水平。形成省域“万里绿道网”，14个省辖市、4个县级市、22个县城成为全国园林城市（县城）。建成运营城市轨道交通4条、在建11条，总里程达343公里，开工建设地下综合管廊257.43公里。海绵城市建设稳步推进，实施城市排水防涝三年行动，累计新建改造排水管渠5860.8公里，设区市建成区231个黑臭水体基本消除。城市人居环境显著改善，城市综合承载力大幅提升，历史文化保护进一步加强。我省已进入城市为主导、城乡统筹发展新阶段。城市管理精细化水平得到新提升。城管执法体制改革深入推进，城市管理体制逐步健全。省政府印发关于进一步加强城市精细化管理工作的指导意见，市县建成数字化城管平台，设区市建成地下管网地理信息系统和安全运行监测系统，合肥、铜陵市垃圾分类国家试点扎实推进。开展城镇公厕提升三年行动，新建、改造、开放城镇公厕8257座。新冠肺炎疫情防控期间，全省城管、物业等相关行业近30万名员工投入防疫一线，加强城乡环境卫生保洁消杀、物业小区防控、建筑施工管控和城市运行保障，无私无畏保供给、保清洁、保安全，为疫情防控取得重大战略成果作出突出贡献。农村人居环境质量获得新改善。坚决落实住房安全有保障目标任务，累计改造农村危房48万户，其中建档立卡贫困户33.9万户，确保了困难群众不住危房。基本建立“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，全面完成非正规垃圾堆放点整治任务，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。全省共有400个村落列入中国传统村落保护名录，数量位居全国第七。黄山市列入全国传统村落集中连片保护示范市。“安徽建造”迈上新台阶。建筑业支柱产业作用不断增强，建筑业增加值占全省GDP的比重达到10%以上，带动近200万人就业。施工总承包特级资质建筑企业达到31家，比2015年末增加25家，总量位居全国第七。装配式建筑和绿色建筑发展规模持续加大，拥有国家装配式建筑产业基地12个、省级装配式建筑产业基地20个，新开工装配式建筑年均增长26.85%，新增绿色建筑2亿平方米，城镇新建建筑执行节能强制标准比例达到100%，建筑业转型发展步伐进一步加快。“放管服”改革实现新突破。工程建设项目审批事项由79项减至56项，审批时限压缩至90个工作日以内。厅本级行政权力事项由40项精简为29项，行政审批效能大幅提升。省级核准的企业资质、人员资格证照全部实现电子化。“双随机、一公开”监管持续加强，营商环境不断优化。表1 “十三五”全省住房和城乡建设事业主要目标完成情况序号指标名称规划目标实际完成1城镇棚户区住房改造（万套）105135.812城市老旧小区改造（个）270030243农村危房改造户数（万户）48484污水处理厂集中处理率（%）城市(县城)9595.82乡镇4045.835生活垃圾无害化处理率（%）城市基本实现无害化处理基本实现县城9098.56乡镇9094.02中心村8086.666设市城市生活垃圾资源化利用率（%）4040以上7城市建成区按海绵城市标准建设比例（%）20248城市建成区平均路网密度（公里/平方公里）86.999城市建成区绿地率（%）3938.4910城市人均公园绿地面积（平方米）13.514.8811达到国家园林城市（县城）标准的比例（%）城市100100县城808112建筑业增加值占全省GDP比重（%）61013新建建筑按绿色建筑标准设计建造率（%）6076.9914可再生能源建筑应用比例（%）7070.2515装配式建筑占城镇新建建筑比例（%）1517.78注： 内为5年累计数。（二）深刻认识发展环境面临的复杂变化当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，我国转向高质量发展阶段，我省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，住房城乡建设事业发展仍处于重要战略机遇期。一是面临服务构建新发展格局的新机遇，有利于充分发挥住房城乡建设的重要支点作用，强化城乡建设投资、促进住房消费和推动建筑产业高质量发展，拓宽投资空间，全面促进消费。二是面临重大区域战略叠加效应集中释放的新机遇，长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等国家战略的实施，有利于增强住房城乡建设高质量发展动能，提升产业发展外向度。三是面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，有利于我们依靠创新驱动，推进供给侧结构性改革，解决“城市病”等突出问题，提升城镇化水平和质量；推动智能制造与新型建筑工业化协同发展，推动建筑产业高端化、智能化、绿色化，加速建筑业产业转型升级；推动城市管理模式创新，提升城市精细化管理水平。四是面临全面实施乡村振兴战略的新机遇，有利于我们扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施乡村建设行动，推动形成城乡发展一体化的新格局。五是面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，有利于我们全面深化改革，加快完善行业制度，提升行业治理能力，为住房城乡建设事业高质量发展提供有力支撑。同时,我省住房城乡建设事业发展不平衡不充分问题仍然突出。在住房建设上，住房矛盾已从总量短缺转为结构性供给不足，住房市场体系和住房保障体系仍不完善，房地产市场平稳健康发展的长效机制有待进一步深化落实，大城市新市民住房问题依然较为突出，特别是新市民、青年人等群体的住房困难亟待解决，防范化解房地产市场风险任务依然艰巨。在城市建设上，“城市病”尚未得到有效治理，在疫情汛情中暴露出城市基础设施和公共服务设施还存在不少短板。城市管理科学化、精细化、智能化水平不高。在产业发展上，建筑业规模不大、实力不强，与工业化、信息化融合不够，亟待加快转型升级。大量消耗、大量排放的粗放型建造方式必须改变，建筑领域碳达峰、碳中和任务艰巨。在乡村建设上，农房建设管理还相对薄弱，农房功能品质、设计建造质量水平还有待进一步提高，配套设施不够完善。我们要准确把握新形势新任务新要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移地推动住房城乡建设事业高质量发展，在加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽中发挥更大作用。二、“十四五”时期发展总体要求和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于住房城乡建设工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四位一体”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动住房城乡建设高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，着力完善住房体系，着力提升城市建设品质，着力增强城市治理能力，着力改善城乡人居环境，着力推进建筑业转型升级，为加快打造具有重要影响力的“三地一区”，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，建设新阶段现代化美好安徽作出更大贡献。（二）基本原则人民至上，民生优先。坚持以人民为中心发展思想，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深入推进以人为核心的新型城镇化，让人民生活更美好。始终把确保人民生命安全放在第一位，以高水平安全工作服务高质量发展。着力解决民生发展不平衡不充分的问题，不断提高城乡居民的获得感、幸福感、安全感。